【正文】 、平等、競爭、擇優(yōu)原則。要求公務(wù)員的職務(wù)晉升工作必須公開進行，要在一定范圍內(nèi)向公務(wù)員公布有關(guān)情況。 （4）逐級晉升原則。指晉升公務(wù)員的職務(wù)，在一般情況下應(yīng)按規(guī)定的職務(wù)序列逐級晉升。22. 簡述晉升領(lǐng)導職務(wù)的資格。按照《根部任用條例》規(guī)定，公務(wù)員晉升領(lǐng)導職務(wù)應(yīng)當具備下列資格： （1）提任縣（處）級領(lǐng)導職務(wù)的，應(yīng)當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。 （2）提任縣（處）級以上領(lǐng)導職務(wù)的，一般應(yīng)當具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。 （3）提任縣（處）級以上領(lǐng)導職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應(yīng)當在下一級正職崗位工作三年以上。 (4)一般應(yīng)當具有大學專科以上文化程度，其中地（廳）、司（局）級以上領(lǐng)導干部一般應(yīng)當具有大學本科以上文化程度。(5）應(yīng)當經(jīng)過黨校、行政院?；蛘呓M織(人事)部門認可的其他培訓機構(gòu)五年內(nèi)累計三個月以上的培訓，確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的，應(yīng)當在提任后一年內(nèi)完成培訓。（6）身體健康。(7）提任黨的領(lǐng)導職務(wù)的，應(yīng)當符合《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨齡要求。23. 公務(wù)員晉升領(lǐng)導職務(wù)的程序。 （1）民主推薦，確定考察對象。包括會議投票推薦和個別談話推薦。 （2）組織考察。在考察前，要根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀，溝通協(xié)調(diào)，聽取有關(guān)方面的意見。 （3）討論決定。按照干部管理權(quán)限由黨委（黨組）集體討論作出任職決定，或者決定提出推薦、提名的意見。 （4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。委任制職務(wù)，由任免機關(guān)依法任命。選任制職務(wù)，進行依法推薦和民主協(xié)商，由選舉機關(guān)選舉產(chǎn)生。 晉升非領(lǐng)導職務(wù)參照晉升領(lǐng)導職務(wù)的程序進行。24. 公務(wù)員降職的程序 （1）所在單位提出降職安排意見。（2）對降職事由進行審核并聽取降職公務(wù)員的意見。 （3）按照管理權(quán)限由有關(guān)領(lǐng)導集體研究決定，并依法任免25. 公務(wù)員獎勵有以下基本特征： （1）公務(wù)員獎勵的主體（授獎主體）就是公務(wù)員所在機關(guān)或者上級機關(guān)，即擁有授獎權(quán)限的機關(guān)。 （2）公務(wù)員獎勵的對象（受獎對象）就是公務(wù)員個人或者公務(wù)員集體。 （3）公務(wù)員獎勵必修依法進行，即公務(wù)員獎勵的條件、種類、方式、權(quán)限等都由法律法規(guī)規(guī)定，獎勵主體必修按照這些規(guī)定實施獎勵，不能隨意改變法律法規(guī)規(guī)定的這些內(nèi)容。26. 實施公務(wù)員獎勵與懲戒的意義 （1）建立和健全獎勵與懲戒制度是公務(wù)員管理體系的必要環(huán)節(jié)。完整獎懲制度有助于其他環(huán)節(jié)的進展，反之，就會影響其他環(huán)節(jié)的進行。 （2）建立和健全獎勵與懲戒制度是保證黨和國家的路線、方針、政策和各項法規(guī)的落實的有效措施。 （3）建立健全獎勵與懲戒制度是提高公務(wù)員素質(zhì)的重要保障。 （4）建立健全獎勵與懲戒制度是實現(xiàn)各級黨政機關(guān)廉潔、高效運行的切實需要。27. 簡述公務(wù)員培訓的含義及特點。公務(wù)員培訓，是指國家行政機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展需要和公務(wù)員職位要求，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和技能訓練為基本內(nèi)容，以提高和改進公務(wù)員素質(zhì)能力為目的，通過各種形式、有組織地為公務(wù)員提供的教育、訓練活動。 理解公務(wù)員培訓的含義，應(yīng)從公務(wù)員培訓的自身特點和規(guī)律來把握，包括以下幾個方面： （1）公務(wù)員培訓目標的時代性；（2）公務(wù)員培訓內(nèi)容的實用性；（3）公務(wù)員培訓手段的多樣性；（4）公務(wù)員培訓方式的法定性；（5）公務(wù)員培訓時間的持續(xù)性。28. 公務(wù)員培訓的意義 （1）公務(wù)員培訓是提高 政府服務(wù)意識，實現(xiàn)政府戰(zhàn)略任務(wù)的重要保障；（2）公務(wù)員培訓是提高政府效能，加強政府自身建設(shè)和廉政、勤政建設(shè)的重要措施；（3）公務(wù)員培訓是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍，提升人力資源能力的重要途徑；（4）公務(wù)員培訓是公務(wù)員的權(quán)利之一，是公務(wù)員管理的重要組成部分。29. 公務(wù)員培訓的基本原則 （1）理論聯(lián)系實際的原則。理論聯(lián)系實際是公務(wù)員培訓的方向，是我黨一貫堅持和倡導的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的學習方法。 （2）學用一致的原則。學用一致既是公務(wù)員培訓的目標，也是培訓的方法。這就要求公務(wù)員培訓的內(nèi)容要與培訓的目的一致，把公務(wù)員培訓與培訓后的工作和使用統(tǒng)一起來。 （3）按按需施教的原則。按需施教包括兩方面的內(nèi)容：一是對培訓內(nèi)容和形式而言，是指根據(jù)不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展的不同需要，以及各級各類公務(wù)員不同職位的要求，確定公務(wù)員培訓內(nèi)容，采取各種有效的形式。二是針對培訓對象而言，不同職位不同層級的公務(wù)員，需要的知識和技能也有所不同。 （4）講求實效的原則。講求實效是針對公務(wù)員培訓的實效效果而言。實效和質(zhì)量是公務(wù)員培訓的出發(fā)點和落腳點，也是衡量公務(wù)員培訓成敗的主要尺度。30. 公務(wù)員培訓的相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定 主要有三大類：國家法律、黨內(nèi)條例以及其他黨和政府文件。 （1）國家法律。 主要有2006年1月1日起施行的《中國人民共和國公務(wù)員法》。公務(wù)員法對公務(wù)員培訓作出了原則性規(guī)定，具體條款為公務(wù)員法的“第十章”中的第六十條第六十二條。 （2）黨內(nèi)工作條例。2006年1月21日，中共中央發(fā)布了《干部教育培訓工作條例（試行）》。這是我國第一部專門就干部教育培訓工作頒布的黨內(nèi)條例，為我國干部教育培訓工作提供了重要的法定依據(jù)，同時也是公務(wù)員培訓的重要依據(jù)之一。（3）黨和政府相關(guān)文件。黨和政府還出臺了一系列有關(guān)于干部教育培訓和公務(wù)員培訓的文件。如2007年1月中共中央頒布的《20062010年全國干部教育培訓規(guī)劃》，2007年2月人事部制定了《“十一五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要》。31. 簡述公務(wù)員培訓施教機構(gòu)的管理內(nèi)容。 （1）加強培訓師資隊伍和管理者隊伍建設(shè)。（2）建立統(tǒng)一規(guī)范、科學適用的教材體系。（3）加強培訓工作研究，積極推廣培訓工作中先進經(jīng)驗和做法。（4）建立公務(wù)員培訓施教機構(gòu)準入制度和評估制度。32. 簡述培訓需求分析的基本要素。 公務(wù)員培訓需求必須要從公務(wù)員個體層次、組織層次、國家或地區(qū)戰(zhàn)略層次上加以分析。 （1）個體層次的培訓需求分析。在這個層次上，培訓需求分析的主要任務(wù)是，了解組織內(nèi)員工的現(xiàn)有知識、素質(zhì)能力等方面的狀況和結(jié)構(gòu)，找出與應(yīng)有狀況之間的差距。 （2）組織層次的培訓需求分析。在這個層次上，培訓需求分析的主要任務(wù)是，通過對組織總體目標、資源狀況和環(huán)境等各種因素的判斷，發(fā)展組織在培訓工作中存在的問題，明確組織應(yīng)有的員工素質(zhì)結(jié)構(gòu)狀況與現(xiàn)有實際素質(zhì)結(jié)構(gòu)狀況之間的差距，并說明培訓是否解決現(xiàn)有差距的最有效的方法。 （3）國家或地區(qū)戰(zhàn)略層次的培訓需求分析。戰(zhàn)略層次的培訓需求分析，一般要考慮國家或所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)等實際狀況，要與國家或地區(qū)的未來戰(zhàn)略發(fā)展目標相結(jié)合。33. 公務(wù)員培訓規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)考慮的因素，構(gòu)成了培訓規(guī)劃的基本內(nèi)容。它們包括：（1）了解組織工作性質(zhì)、技能要求、組織績效的理想狀況與實際狀況差距等因素，明確它們是如何決定培訓的必要性的。 （2）對培訓對象、內(nèi)容和方式的分析。（3）培訓主管部門所接受的培訓對象的范圍。（4）培訓對象的規(guī)模。（5）培訓工作的費用支出。（6）確定承擔培訓的教育機構(gòu)。 （7）確定教師的素質(zhì)。（8）確定培訓是采用集中的還是分散的形式進行。34. 公務(wù)員培訓評估主要包括以下幾個環(huán)節(jié)： （1）培訓總體評估。培訓總體評估著重于三個方面的考察，即培訓需求、培訓的規(guī)劃設(shè)計以及培訓機制等。這一評估的作用主要是鑒別培訓是否為組織需要的人力資源提供培養(yǎng)服務(wù)、是否能夠保證培訓有效地進行等。 （2）受訓者反應(yīng)評估。主要針對三方面進行：對培訓內(nèi)容的評估、對培訓方法的評估、對培訓后勤保障的評估。 （3）受訓者知識、技能學習成果評估。這是在培訓即將結(jié)束之前，通過對受訓者在培訓期間所學知識和技能結(jié)構(gòu)的直接評價，進而掌握培訓效果的方式。 （4）個人績效的評估。它關(guān)系到培訓的最終目標是否達成，學員是否將培訓中獲取的學識和改進的行為轉(zhuǎn)化為良好的工作績效。 （5）組織績效的評估。提高組織績效是組織投資培訓人力資源所要得的最終目標。35. 制定公務(wù)員工資制度的基本原則 （1）按勞分配原則。按勞分配是社會主義分配制度遵循的首要原則。我國公務(wù)員工資制度的首要原則是按勞分配原則。 公務(wù)員工資制度主要從以下方面體現(xiàn)按勞分配的原則：①體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素。②保持不同職務(wù)、級別之間合理的工資差距。 （2）正常增資原則。正常增資原則就是定期增加公務(wù)員的工資，即每年的財政預算中，按照法律規(guī)定保證必要的經(jīng)費用于增加公務(wù)員的工資。 正常增資原則是公務(wù)員工資制度正常運行的重要保障，也是工資工作的基礎(chǔ)建設(shè)。 （3）平衡比較原則。平衡比較原則就是在確定公務(wù)員的工資時，應(yīng)參照國有企業(yè)相當人員的工資水平，使公務(wù)員的工資水平與企業(yè)單位相當人員的工資水平大體保持平衡，這是協(xié)調(diào)公務(wù)員系統(tǒng)與外部系統(tǒng)分配關(guān)系的主要原則。平衡比較原則是協(xié)調(diào)公務(wù)員系統(tǒng)與外部系統(tǒng)分配關(guān)系的主要原則。 （4）法律保障原則。法律保障原則是指公務(wù)員的工資制度以法律的形式確定下來，公務(wù)員的工資管理以法律為依據(jù)，受到法律的保障。36. 公務(wù)員福利的作用 （1）公務(wù)員的福利是對公務(wù)員的基本生活需要給予必要的保障，福利制度主要是為解決公務(wù)員生活困難而設(shè)立的一項制度。 （2）公務(wù)員的福利可以提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平。(3)公務(wù)員福利的作用還可以增加公務(wù)員隊伍的吸引力和凝聚力，可以穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，提高滿意度，減少流失率。37. 公務(wù)員保險的作用 （1）公務(wù)員保險為喪失勞動能力的公務(wù)員提供了基本生活保障。 （2）公務(wù)員保險為暫時喪失勞動能力的公務(wù)員提供必要的物質(zhì)幫助，使他們盡快恢復勞動能力，保證了勞動了再生產(chǎn)的順利進行，這對促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，都具有重要作用。 （3）公務(wù)員保險使公務(wù)員親身感覺到職業(yè)的優(yōu)越性，工作的自豪感和榮譽感，對于保護公務(wù)員的切身利益，提高公務(wù)員的健康水平，穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，調(diào)動公務(wù)員工作的積極性，都有著十分重要的作用。38. 建立公務(wù)員辭職、辭退與退休制度的意義 （1）建立公務(wù)員辭職制度的意義。 ①有利于暢通公務(wù)員隊伍的“出口”，形成能進能出的更新機制。②落實了個人自由選擇職業(yè)的權(quán)利，有利于提高員工的積極性。 ③有利于規(guī)范機關(guān)的人事管理行為，既保障了公務(wù)員的合法權(quán)利，又維護了國家和公眾的利益。既尊重個人意愿，又強調(diào)權(quán)力背后的責任，也有利于對擔任領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的監(jiān)督約束。 （2）建立公務(wù)員辭退制度的意義。①辭退制度體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭機制。 ②辭退制度保證公務(wù)員隊伍充滿活力。③辭退制度是建立高校廉潔政府的有效措施。 （3）建立公務(wù)員退休制度的意義 ①退休制度有利于公務(wù)員隊伍新老交替的正?；鰪姽珓?wù)員隊伍的生機和活力。 ②退休制度是憲法賦予公務(wù)員老有所養(yǎng)權(quán)利的真正體現(xiàn)，也是對公務(wù)員履行退休義務(wù)的監(jiān)督。③退休制度是調(diào)節(jié)公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)、克服公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)終身制的重要形式。39. 簡述辭去公職的特征。 （1）辭去公職是公務(wù)員自主擇業(yè)的權(quán)利；（2）辭去公職必須經(jīng)過一定的法律程序；（3）辭去公職作為公務(wù)員自主擇業(yè)的權(quán)利受到法律的保障，即辭去公職的公務(wù)員享受法定的辭職待遇；（4）辭去公職權(quán)利的限制性。40. 簡述辭去公職的程序。 （1）公務(wù)員要辭去公職，首先必須提出辭去公職的書面申請。（2）任免機關(guān)進行審批。 （3）公務(wù)員任免機關(guān)在收到普遍公務(wù)員辭去公職的書面申請后，要咋30日內(nèi)進行審批，而對領(lǐng)導成員辭去公職的書面申請要在90日內(nèi)進行審批。公務(wù)員辭去公職的，離職前應(yīng)當辦理公務(wù)交接手續(xù)，將其職位工作的內(nèi)容，要求等向其接任者進行交接，以保證機關(guān)工作照常進行。對于主管或經(jīng)管財務(wù)的公務(wù)員，離職前還要按照規(guī)定進行財務(wù)審計，對其任職期限間執(zhí)行財務(wù)紀律的情況進行監(jiān)督檢查，以保證本單位財務(wù)開支的合法和正確。41. 公務(wù)員辭退的特點 （1）辭退公務(wù)員是國家機關(guān)的一種法定的用人權(quán)利，一般無須事先征求公務(wù)員的意見，而是公務(wù)員所在機關(guān)在一定條件下依法作出記得一種單方面的人事行政行為。 （2）辭退公務(wù)員必須是基于一定的法定事實，即只有當公務(wù)員的某些行為表現(xiàn)符合《公務(wù)員法》的條件時，機關(guān)才能單方面終止公務(wù)員的職務(wù)關(guān)系。非因法定事由，公務(wù)員不得被辭退。 （3）辭退公務(wù)員必須遵循法定的程序。不符合法定程序的辭退行為是無效的。 （4）被此拖得公務(wù)員享有打定的辭退待遇，可以領(lǐng)取辭退費及失業(yè)保險。42. 簡述辭退與開除的區(qū)別。 辭退和開除公務(wù)員的直接法律結(jié)果，都是終止了公務(wù)員與機關(guān)的一切職務(wù)關(guān)系，公務(wù)員身份消失，是行政機關(guān)單方面的行為。但是辭退和開除這兩種人事行政行為存在著根本的差別：（1）性質(zhì)不同。開除是對公務(wù)員的一種行政處分行為，具有明確的懲戒；而辭退不是行政處分，不具有任何懲戒性質(zhì)，是公務(wù)員管理中的正常行為；（2）原因不同。辭退的原因是由于公務(wù)員的德才水平或本人主觀努力不夠而不能勝任公務(wù)員職務(wù)，無法履行公務(wù)員義務(wù)而產(chǎn)生的；開除則是由于公務(wù)員在行使公務(wù)中的違法違紀行為造成的。（3）法律后果不同。辭退的公務(wù)員依法可以獲得辭退費和享受失業(yè)保險；而被開除的公務(wù)員只能享受失業(yè)保險，而不能享受其他待遇。43. 簡述不可辭退的規(guī)定。（1）因公致殘，被確定喪失或部分喪失工作能力的。（2）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的。（3）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假內(nèi)的。（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。44. 簡述確定公務(wù)員退休待遇的原則。 （1）國家保障原則。公務(wù)員地位的特殊性，工作崗位的神圣性和任務(wù)的重要，決定了他們在職時的工資福利由國家財政負擔，他們退休后的退休金也只能由國家財政負擔，體現(xiàn)國家保障原則。 （2）法律保障原則?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定，“公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助”，這就說明了公務(wù)員的退休待遇是由法律來保障的。 （3）退休待遇與社會發(fā)展水平相應(yīng)原則。公務(wù)員的退休待遇有機增長、分享社會發(fā)展成果的機制。使退休公務(wù)員的待遇與社會發(fā)展水平相適應(yīng)。 （4）退休金