【正文】 順利履行，監(jiān)督機(jī)制不夠完善等。這些都是我們這次草案修訂起草工作關(guān)注的重點(diǎn)。四是平衡協(xié)調(diào)節(jié)約成本、預(yù)防腐敗與提高效能的關(guān)系。采購(gòu)規(guī)章制度既要做到節(jié)約成本、預(yù)防腐敗，又要盡量減少對(duì)工作效能的影響。這就要求我們?cè)谥贫戎贫ㄟ^(guò)程中，根據(jù)不同采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待，不同采購(gòu)方式的條件設(shè)定要科學(xué)有效，符合實(shí)際，規(guī)范好業(yè)務(wù)條線和監(jiān)督條線不同的工作權(quán)限和流程，平衡好有可能產(chǎn)生沖突的不同訴求之間的關(guān)系。（二）草案主要內(nèi)容草案共7章43條，在結(jié)構(gòu)上除總則和附則外，分別對(duì)采購(gòu)管理方式、采購(gòu)實(shí)施方式、采購(gòu)程序、異議和投訴、監(jiān)督檢查等方面內(nèi)容作了具體規(guī)定?，F(xiàn)將本次修訂的重點(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明如下：根據(jù)草案定位調(diào)整體例現(xiàn)行《辦法》及其實(shí)施細(xì)則為了加強(qiáng)采購(gòu)管理的操作性，采用了基本管理制度加實(shí)施細(xì)則的體例。我們認(rèn)為，在集團(tuán)公司層面對(duì)采購(gòu)行為作出具體操作實(shí)施規(guī)定，不符合草案的定位，既難以做到所有管理內(nèi)容不遺漏又貼合工作實(shí)際，又容易對(duì)不同下級(jí)單位的個(gè)性管理要求形成掣肘。為此，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)思考，我們將《辦法》加實(shí)施細(xì)則的體例調(diào)整為草案加多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)管理制度的“1+N”開(kāi)放體系，不求畢其功于一役，而是希望核心和主干確立后不斷豐滿完善。擴(kuò)大草案適用范圍現(xiàn)行《辦法》將采購(gòu)定義為購(gòu)買(mǎi)貨物和服務(wù)的行為，其實(shí)施細(xì)則又明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫不適用，適用面十分狹窄。在多年的采購(gòu)管理實(shí)踐后，我們認(rèn)為擴(kuò)大草案適用范圍的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，需求又十分迫切。為此，我們參照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，將采購(gòu)定義為“以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為”（第二條第一款），將工程和服務(wù)行為明確定義為采購(gòu)行為的一部分，并對(duì)貨物、工程和服務(wù)的概念作了明確規(guī)定（第二條第二、三、四款），大幅拓展了草案的適用范圍，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)行為的規(guī)章制度全覆蓋。強(qiáng)調(diào)采購(gòu)工作的集約化、公開(kāi)化、競(jìng)爭(zhēng)性管理原則草案在采購(gòu)管理方式上分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)（第六條第一款），要求各單位提高管理水平，不斷提高集中采購(gòu)的比例（第五條第二款），條件成熟的分散采購(gòu)要逐漸向分散采購(gòu)過(guò)渡（第十二條），同時(shí)要加強(qiáng)采購(gòu)信息化平臺(tái)建設(shè)和信息公開(kāi)的力度。草案在采購(gòu)實(shí)施方式上分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)等多種方式，并明確在有多種采購(gòu)實(shí)施方式可以選擇且效率和成本差別不大的情況下，應(yīng)優(yōu)先選用透明度高、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的實(shí)施方式（第十四條）。此外，草案還對(duì)采購(gòu)價(jià)格管理提出了要求，如具備條件的非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)項(xiàng)目，其采購(gòu)價(jià)格應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)審價(jià)確認(rèn)，并對(duì)貨物采購(gòu)價(jià)格提出了專(zhuān)門(mén)要求（第八條）。通過(guò)集約化、公開(kāi)化、競(jìng)爭(zhēng)性管理原則的具體體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理節(jié)約資金、提高效能、預(yù)防腐敗的價(jià)值取向。提高、明確貨物與服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)起招點(diǎn)現(xiàn)行《辦法》實(shí)施細(xì)則將貨物招標(biāo)（包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)）起招點(diǎn)定為人民幣30萬(wàn)元，符合當(dāng)時(shí)集團(tuán)公司采購(gòu)工作的實(shí)際。但是十三年后，這一標(biāo)準(zhǔn)明顯與采購(gòu)工作實(shí)踐存在一定距離。起招點(diǎn)過(guò)低，又未對(duì)公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的具體適用條件加以區(qū)分，一方面會(huì)造成采購(gòu)效率低下的問(wèn)題，一方面也會(huì)增強(qiáng)采購(gòu)人規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，違背了規(guī)章制度制定的初衷。草案將貨物公開(kāi)招標(biāo)起招點(diǎn)提高到50萬(wàn)元，首次明確規(guī)定服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)起招點(diǎn)也是50萬(wàn)元，同時(shí)規(guī)范了邀請(qǐng)招標(biāo)的條件（第十五條），寬嚴(yán)相濟(jì)，順應(yīng)實(shí)際提高門(mén)檻，也堵死了制度漏洞。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有單位提出可以參照《上海市2016年政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》，將貨物與服務(wù)的起招點(diǎn)提高到200萬(wàn)。我們認(rèn)為，政府采購(gòu)有多年實(shí)踐，配套工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度制定和工作機(jī)制建設(shè)相應(yīng)也很完善，采購(gòu)規(guī)模也比企業(yè)大，整體情況與集團(tuán)公司有較大差異，因此未采納該意見(jiàn)。為未能進(jìn)場(chǎng)交易的工程項(xiàng)目提供路徑《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：政府投資的建設(shè)工程，以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行全過(guò)程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。各單位均反應(yīng)，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，由于種種客觀或原因，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)符合上述規(guī)定，但未能進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的工程項(xiàng)目。對(duì)此，草案對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目按照嚴(yán)管?chē)?yán)控的要求，規(guī)定了特殊的工作程序：首先應(yīng)與政府部門(mén)主動(dòng)溝通并保留溝通記錄，再提交各單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策程序?qū)徸h，審議通過(guò)的建設(shè)工程項(xiàng)目，依法自行組織公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（第二十二條）。此外，我們還在重大采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)錄音錄像條款（第二十六條）、職能監(jiān)督條款（第三十九條）中要求對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行錄音錄像并重點(diǎn)監(jiān)督。這些規(guī)定既考慮了工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，又從事前、事中和事后環(huán)節(jié)將其置于有效監(jiān)管之下。加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督力度對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的監(jiān)督檢查和違法違紀(jì)處理，草案規(guī)定各級(jí)采購(gòu)歸口及相關(guān)職能管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期或不定期開(kāi)展采購(gòu)監(jiān)督檢查，同時(shí)重點(diǎn)明確了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程有了解情況、提出建議的權(quán)限（第三十八至四十條）。此外，草案還對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)錄音錄像和采購(gòu)合同變更作了特別規(guī)定：明確要求屬于重大采購(gòu)項(xiàng)目（范圍已界定）的，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)進(jìn)行同步錄音錄像，所錄制的音像資料將作為調(diào)查處理采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的證據(jù)（第二十六條）；明確規(guī)定采購(gòu)合同發(fā)生重大變化（范圍已界定）須經(jīng)過(guò)本單位“三重一大”程序?qū)徟ㄟ^(guò)（第三十三條）。為制度正式施行留出準(zhǔn)備期由于草案與現(xiàn)行制度區(qū)別較大，相應(yīng)的工作機(jī)制建立和配套制度完善都需要準(zhǔn)備時(shí)間，下級(jí)單位也需要一定的適應(yīng)轉(zhuǎn)換期，為保證規(guī)章制度的嚴(yán)肅性和可操作性，《采購(gòu)管理辦法》施行日期擬定為2017年10月1日。從草案通過(guò)審議到《采購(gòu)管理辦法》正式施行，集團(tuán)公司各級(jí)相關(guān)管理部門(mén)有時(shí)間進(jìn)行充分準(zhǔn)備。其他修訂內(nèi)容草案參照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，對(duì)招標(biāo)等各種采購(gòu)實(shí)施方式及其適用條件和采購(gòu)程序，都做了原則規(guī)范（第十四至三十四條）；草案還對(duì)采購(gòu)供應(yīng)商異議與投訴的處理主體和處理程序，做了明確規(guī)定（第三十五至三十七條）。37 / 37