【正文】 應(yīng)當(dāng)?shù)陀谑袌銎骄鶅r(jià)格；（三）具有時(shí)間敏感性的貨物，采購價(jià)格應(yīng)以實(shí)施采購時(shí)的市場價(jià)格為準(zhǔn)。第十八條 （貨物、服務(wù)單一來源采購標(biāo)準(zhǔn)）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章要求采用單一來源采購方式的；（二）經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)采取單一來源采購方式的；（三）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（四）要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；（五）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且符合以下情況之一的：1. 添購資金總額不超過原合同采購金額10%；2. 在原系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化升級、改擴(kuò)建或者維護(hù)，需要掌握底層程序、核心技術(shù)及源代碼等，需由原供應(yīng)商實(shí)施；3. 新系統(tǒng)與原系統(tǒng)須保持軟硬件兼容性，需由原系統(tǒng)供應(yīng)商實(shí)施；4. 與原項(xiàng)目緊密關(guān)聯(lián)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須由原設(shè)計(jì)單位實(shí)施。國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有例外情況的，從其規(guī)定。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。第四十二條 （相關(guān)規(guī)章制度制定）集團(tuán)公司采購信息公開、專家?guī)旃芾砗凸?yīng)商信息庫管理等相關(guān)制度，另行制定。二、草案起草和征求意見情況根據(jù)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的指示，法務(wù)審計(jì)部、規(guī)劃技術(shù)部、紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)合成立了采購規(guī)章制度起草工作小組。四是平衡協(xié)調(diào)節(jié)約成本、預(yù)防腐敗與提高效能的關(guān)系。起招點(diǎn)過低，又未對公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的具體適用條件加以區(qū)分，一方面會造成采購效率低下的問題，一方面也會增強(qiáng)采購人規(guī)避公開招標(biāo)的內(nèi)在驅(qū)動，違背了規(guī)章制度制定的初衷。從草案通過審議到《采購管理辦法》正式施行，集團(tuán)公司各級相關(guān)管理部門有時(shí)間進(jìn)行充分準(zhǔn)備。此外，草案還對采購價(jià)格管理提出了要求，如具備條件的非公開招標(biāo)方式采購項(xiàng)目，其采購價(jià)格應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專項(xiàng)審價(jià)確認(rèn)，并對貨物采購價(jià)格提出了專門要求（第八條）。草案是承上啟下的中樞，既是不同上位法在集團(tuán)公司層面貫徹落實(shí)的集成匯總，又是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下級單位具體實(shí)施的綱領(lǐng)，既要結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際作出具體規(guī)范，又要為下級制度留出一定空間。（二）變化的內(nèi)部環(huán)境要求規(guī)章制度不斷完善十三年來，集團(tuán)公司發(fā)展建設(shè)的速度驚人，在樞紐建設(shè)和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度的進(jìn)程中，戰(zhàn)略規(guī)劃以及整個(gè)管理架構(gòu)和模式經(jīng)過數(shù)次調(diào)整。第二十二條第二款工程建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況應(yīng)予以重點(diǎn)監(jiān)督檢查。大型或者復(fù)雜的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。第二十五條 （邀請招標(biāo)供應(yīng)商選擇）采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例超過10%的。第七條 （采購實(shí)施主體）納入集團(tuán)公司集中采購目錄的，應(yīng)當(dāng)委托集團(tuán)公司組織采購；納入各單位集中采購目錄的，由各單位組織采購。第三條 （適用范圍）集團(tuán)公司及其分、子公司（以下簡稱“各單位”）采購行為的管理，適用本規(guī)定。第四條 （管理部門及職責(zé)）集團(tuán)公司成立采購領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌管理各單位和部門開展采購工作，組織實(shí)施本辦法。分散采購由各單位自行組織采購。第十六條 （貨物詢價(jià)采購標(biāo)準(zhǔn)）采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。第二十六條 （重大采購項(xiàng)目開標(biāo)評標(biāo)錄音錄像）以下重大采購項(xiàng)目未進(jìn)場交易的，開標(biāo)、評標(biāo)過程應(yīng)進(jìn)行同步錄音錄像，所錄制的音像資料將作為調(diào)查處理采購活動相關(guān)問題的證據(jù)：（一）采購貨物或者服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；（二）工程建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在500萬元人民幣以上的；（三）工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；（四）工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；（五）工程建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在5000萬元人民幣以上的。第三十條 （競爭性談判采購程序）采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立談判小組。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第四十條 （違法違紀(jì)行為處理）工作人員在采購活動中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)按照集團(tuán)公司獎懲規(guī)章制度和黨紀(jì)黨規(guī)處理。同時(shí)，兩場公司、指揮部等直屬單位在大量的采購工作實(shí)踐中，通過總結(jié)、升華，也形成了自己行之有效的做法，制定了自己的配套制度。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。通過集約化、公開化、競爭性管理原則的具體體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)采購管理節(jié)約資金、提高效能、預(yù)防腐敗的價(jià)值取向。其他修訂內(nèi)容草案參照《政府采購法》的規(guī)定，對招標(biāo)等各種采購實(shí)施方式及其適用條件和采購程序，都做了原則規(guī)范（第十四至三十四條）；草案還對采購供應(yīng)商異議與投訴的處理主體和處理程序，做了明確規(guī)定（第三十五至三十七條）。但是十三年后，這一標(biāo)準(zhǔn)明顯與采購工作實(shí)踐存在一定距離。這些都是我們這次草案修訂起草工作關(guān)注的重點(diǎn)。管理思路需要校正，好的做法需要推廣，存在的問題需要提供解決路徑，這些內(nèi)部環(huán)境變化都要求采購規(guī)章制度不斷完善。第七章 附則第四十一條 （本數(shù)規(guī)定）本辦法所稱以上、以下、以內(nèi)，皆包括本數(shù)。第三十四條 （采購文件保存）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。（二）制定談判文件。第二十七條 （招標(biāo)失敗條件）