【正文】 礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)、改擴(kuò)建或者維護(hù)，需要掌握底層程序、核心技術(shù)及源代碼等，需由原供應(yīng)商實(shí)施；3. 新系統(tǒng)與原系統(tǒng)須保持軟硬件兼容性，需由原系統(tǒng)供應(yīng)商實(shí)施；4. 與原項(xiàng)目緊密關(guān)聯(lián)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須由原設(shè)計(jì)單位實(shí)施。第三章 采購(gòu)實(shí)施方式第十四條 （采購(gòu)實(shí)施方式分類和選用原則）集團(tuán)公司采購(gòu)采用以下方式實(shí)施：（一）公開(kāi)招標(biāo)；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（三）詢價(jià)；（四）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（五）單一來(lái)源采購(gòu)；（六）集團(tuán)公司及各單位采購(gòu)歸口管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。貨物采購(gòu)價(jià)格應(yīng)符合以下要求：（一）特種貨物采購(gòu)價(jià)格應(yīng)當(dāng)不高于市場(chǎng)公開(kāi)價(jià)格；（二）普通貨物采購(gòu)價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谑袌?chǎng)平均價(jià)格；（三）具有時(shí)間敏感性的貨物，采購(gòu)價(jià)格應(yīng)以實(shí)施采購(gòu)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)。納入集中采購(gòu)計(jì)劃和目錄的貨物、工程和服務(wù)，實(shí)行集中采購(gòu)。具體職責(zé)包括：（一）擬訂采購(gòu)管理規(guī)章制度，建立健全采購(gòu)管理規(guī)章制度體系；（二）編制集團(tuán)公司年度集中采購(gòu)計(jì)劃和集中采購(gòu)目錄，并組織實(shí)施；（三）負(fù)責(zé)集中采購(gòu)目錄的對(duì)外公開(kāi)；（四）會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督檢查；（五）組織采購(gòu)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)；（六）負(fù)責(zé)集團(tuán)公司專家?guī)旌凸?yīng)商信息庫(kù)管理工作；（七）負(fù)責(zé)其他與采購(gòu)管理活動(dòng)有關(guān)的工作。本辦法所稱的工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。本辦法所稱的服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購(gòu)對(duì)象。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按照職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)管理和職能管理實(shí)施監(jiān)督，受理涉嫌失職、瀆職或其他不符合廉潔性要求的舉報(bào)、投訴。其他類別的貨物、工程和服務(wù)，實(shí)行分散采購(gòu)。第九條 （集中采購(gòu)要求）集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。在有多種采購(gòu)實(shí)施方式可以選擇且效率和成本差別不大的情況下，應(yīng)按前款順序優(yōu)先選用透明度高、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的實(shí)施方式。（六）連續(xù)流標(biāo)兩次且只有一家投標(biāo)單位報(bào)名的；（七）經(jīng)過(guò)集團(tuán)公司及其直屬大單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策程序批準(zhǔn)的。因客觀原因未能進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)管嚴(yán)控的要求，按以下程序進(jìn)行：（一）與政府部門(mén)主動(dòng)溝通并保留溝通記錄；（二）提交各單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策程序?qū)徸h；（三）審議通過(guò)的建設(shè)工程項(xiàng)目，依法自行組織公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)失敗后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將理由通知所有投標(biāo)人。（三）詢價(jià)。（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）采購(gòu)項(xiàng)目類別、名稱；（二）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；（三）采購(gòu)方式，采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；（四）邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因；（五）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；（六）廢標(biāo)的原因；（七）采用招標(biāo)以外采購(gòu)方式的相應(yīng)記載。第六章 監(jiān)督檢查第三十八條 （職能監(jiān)督）各級(jí)采購(gòu)歸口及相關(guān)職能管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期或不定期開(kāi)展采購(gòu)監(jiān)督檢查工作。第四十三條 （施行日期）本辦法自發(fā)布之日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：一、草案修訂、起草的必要性（一）變化的法律環(huán)境要求規(guī)章制度及時(shí)更新《辦法》及其實(shí)施細(xì)則2004年發(fā)布實(shí)施，兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)定2006年發(fā)布實(shí)施。根據(jù)工作分工，法務(wù)審計(jì)部起草了《采購(gòu)管理辦法》修訂草案，規(guī)劃技術(shù)部起草了《采購(gòu)信息公開(kāi)管理規(guī)定》、《采購(gòu)評(píng)審專家和專家?guī)旃芾硪?guī)定》、《供應(yīng)商信息庫(kù)管理規(guī)定》等三項(xiàng)規(guī)章制度草案，紀(jì)檢監(jiān)察室起草了《采購(gòu)和招商監(jiān)督管理辦法》草案。為此，在制度起草初期就應(yīng)該有總體考慮和系統(tǒng)把握。采購(gòu)規(guī)章制度既要做到節(jié)約成本、預(yù)防腐敗，又要盡量減少對(duì)工作效能的影響。為此，我們參照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，將采購(gòu)定義為“以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為”（第二條第一款），將工程和服務(wù)行為明確定義為采購(gòu)行為的一部分，并對(duì)貨物、工程和服務(wù)的概念作了明確規(guī)定（第二條第二、三、四款），大幅拓展了草案的適用范圍，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)行為的規(guī)章制度全覆蓋。草案將貨物公開(kāi)招標(biāo)起招點(diǎn)提高到50萬(wàn)元，首次明確規(guī)定服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)起招點(diǎn)也是50萬(wàn)元，同時(shí)規(guī)范了邀請(qǐng)招標(biāo)的條件（第十五條），寬嚴(yán)相濟(jì)，順應(yīng)實(shí)際提高門(mén)檻，也堵死了制度漏洞。加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督力度對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的監(jiān)督檢查和違法違紀(jì)處理，草案規(guī)定各級(jí)采購(gòu)歸口及相關(guān)職能管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期或不定期開(kāi)展采購(gòu)監(jiān)督檢查，同時(shí)重點(diǎn)明確了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程有了解情況、提出建議的權(quán)限（第三十八至四十條）。為制度正式施行留出準(zhǔn)備期由于草案與現(xiàn)行制度區(qū)別較大，相應(yīng)的工作機(jī)制建立和配套制度完善都需要準(zhǔn)備時(shí)間，下級(jí)單位也需要一定的適應(yīng)轉(zhuǎn)換期，為保證規(guī)章制度的嚴(yán)肅性和可操作性，《采購(gòu)管理辦法》施行日期擬定為2017年10月1日。我們認(rèn)為，政府采購(gòu)有多年實(shí)踐，配套工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度制定和工作機(jī)制建設(shè)相應(yīng)也很完善，采購(gòu)規(guī)模也比企業(yè)大，整體情況與集團(tuán)公司有較大差異，因此未采納該意見(jiàn)。草案在采購(gòu)實(shí)施方式上分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)等多種方式，并明確在有多種采購(gòu)實(shí)施方式可以選擇且效率和成本差別不大的情況下，應(yīng)優(yōu)先選用透明度高、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的實(shí)施方式（第十四條）。（二）草案主要內(nèi)容草案共7章43條，在結(jié)構(gòu)上除總則和附則外，分別對(duì)采購(gòu)管理方式、采購(gòu)實(shí)施方式、采購(gòu)程序、異議和投訴、監(jiān)督檢查等方面內(nèi)容作了具體規(guī)定。二是在定位上理順集團(tuán)公司制度與上位法層面的國(guó)家和本市