【正文】 此外，草案還對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)錄音錄像和采購(gòu)合同變更作了特別規(guī)定：明確要求屬于重大采購(gòu)項(xiàng)目（范圍已界定）的，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)進(jìn)行同步錄音錄像，所錄制的音像資料將作為調(diào)查處理采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的證據(jù)（第二十六條）；明確規(guī)定采購(gòu)合同發(fā)生重大變化（范圍已界定）須經(jīng)過(guò)本單位“三重一大”程序?qū)徟ㄟ^(guò)（第三十三條）。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有單位提出可以參照《上海市2016年政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》，將貨物與服務(wù)的起招點(diǎn)提高到200萬(wàn)。強(qiáng)調(diào)采購(gòu)工作的集約化、公開(kāi)化、競(jìng)爭(zhēng)性管理原則草案在采購(gòu)管理方式上分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)（第六條第一款），要求各單位提高管理水平，不斷提高集中采購(gòu)的比例（第五條第二款），條件成熟的分散采購(gòu)要逐漸向分散采購(gòu)過(guò)渡（第十二條），同時(shí)要加強(qiáng)采購(gòu)信息化平臺(tái)建設(shè)和信息公開(kāi)的力度。這就要求我們?cè)谥贫戎贫ㄟ^(guò)程中，根據(jù)不同采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待，不同采購(gòu)方式的條件設(shè)定要科學(xué)有效，符合實(shí)際，規(guī)范好業(yè)務(wù)條線和監(jiān)督條線不同的工作權(quán)限和流程，平衡好有可能產(chǎn)生沖突的不同訴求之間的關(guān)系。我們將集團(tuán)公司采購(gòu)規(guī)章制度體系定義為以《采購(gòu)管理辦法》為核心和原點(diǎn)，以采購(gòu)信息公開(kāi)、專家?guī)旃芾怼⒐?yīng)商信息庫(kù)管理和監(jiān)督管理等相關(guān)專項(xiàng)制度，車輛、計(jì)算機(jī)專項(xiàng)采購(gòu)操作規(guī)程，以及下級(jí)單位操作實(shí)施規(guī)章制度為配套，主次協(xié)調(diào)、相互呼應(yīng)的開(kāi)放式“1+N”規(guī)章制度系統(tǒng)。起草工作小組對(duì)五項(xiàng)規(guī)章制度草案進(jìn)行了多次深入討論，從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容，從工作原則到重大管理事項(xiàng)，幾度增刪，數(shù)易其稿，不斷完善。十幾年來(lái)，相關(guān)上位法包括《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2017年修訂）、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（2014年修正）等國(guó)家相關(guān)法律都經(jīng)過(guò)了修訂或修正；《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（2015年）、《民航專業(yè)工程及貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2007年）、《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2017年）等國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章和本市政府規(guī)章也陸續(xù)出臺(tái)。關(guān)于《采購(gòu)管理辦法》（修訂草案）的起草說(shuō)明為落實(shí)巡視組巡視整改要求，促進(jìn)采購(gòu)管理陽(yáng)光透明，依法合規(guī)高效運(yùn)行，集團(tuán)公司已開(kāi)展各項(xiàng)相關(guān)工作。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：（一）有關(guān)采購(gòu)的上位法和本單位規(guī)章制度的執(zhí)行情況；（二）采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；（三）集中采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)在采購(gòu)行為的比例；（四）采購(gòu)?fù)对V及處理情況；（五）采購(gòu)人員的專業(yè)技能。第五章 異議與投訴第三十五條 （采購(gòu)疑問(wèn)答復(fù)）采購(gòu)人應(yīng)該對(duì)采購(gòu)相對(duì)方就采購(gòu)事項(xiàng)的疑問(wèn)及時(shí)答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。第三十一條 （單一來(lái)源采購(gòu)程序）采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本辦法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。第二十八條 （招標(biāo)失敗處理）招標(biāo)失敗后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前報(bào)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策程序?qū)徸h通過(guò)。第二十三條 （招投標(biāo)特殊規(guī)定）民航專業(yè)工程及貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以及機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定。第十九條 （工程招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)）各類工程建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。第十五條 （貨物、服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)）各單位采購(gòu)貨物或者服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。第十條 （集中采購(gòu)計(jì)劃編制）集中采購(gòu)計(jì)劃是采購(gòu)人年內(nèi)需集中采購(gòu)內(nèi)容的總體安排。零星采購(gòu)是分散采購(gòu)的一種。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，參與采購(gòu)管理活動(dòng)，協(xié)同實(shí)施本辦法。本辦法所稱的政府投資，是指使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。本辦法所稱的貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。集團(tuán)公司采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在集團(tuán)公司規(guī)劃技術(shù)部，是采購(gòu)以及專家?guī)旌凸?yīng)商信息庫(kù)歸口管理部門。第二章 采購(gòu)管理方式第六條 （采購(gòu)管理方式分類）集團(tuán)公司采購(gòu)管理方式分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。第八條 （采購(gòu)價(jià)格管理）各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的價(jià)格管理，具備條件的項(xiàng)目，采購(gòu)價(jià)格應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專項(xiàng)審價(jià)確認(rèn)。第十三條 （采購(gòu)信息公開(kāi)）采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息的種類，及時(shí)面向社會(huì)或在集團(tuán)公司內(nèi)部公開(kāi)，接受集團(tuán)公司內(nèi)外監(jiān)督。第十七條 （貨物、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）因不可預(yù)見(jiàn)的或者非因采購(gòu)人拖延導(dǎo)致采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因采購(gòu)藝術(shù)品或者因?qū)＠?、專有技術(shù)或者因服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。第二十一條 （進(jìn)場(chǎng)交易范圍）政府投資的建設(shè)工程，以及集團(tuán)公司及其子公司使用自有資金且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所”）進(jìn)行全過(guò)程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第二十七條 （招標(biāo)失敗條件）在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)視為招標(biāo)失?。海ㄒ唬╅_(kāi)標(biāo)時(shí)供應(yīng)商不足3家的；（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了招標(biāo)文件中明確的采購(gòu)預(yù)算價(jià)上限或招標(biāo)控制價(jià)，采購(gòu)人不能支付的；（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。（二）制定談判文件。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。第三十四條