【正文】 此外，草案還對重大采購項目開標評標錄音錄像和采購合同變更作了特別規(guī)定：明確要求屬于重大采購項目（范圍已界定）的，開標、評標過程應進行同步錄音錄像，所錄制的音像資料將作為調(diào)查處理采購活動相關問題的證據(jù)（第二十六條）；明確規(guī)定采購合同發(fā)生重大變化（范圍已界定）須經(jīng)過本單位“三重一大”程序?qū)徟ㄟ^（第三十三條）。在征求意見過程中，有單位提出可以參照《上海市2016年政府采購集中采購目錄和采購限額標準》，將貨物與服務的起招點提高到200萬。強調(diào)采購工作的集約化、公開化、競爭性管理原則草案在采購管理方式上分為集中采購和分散采購（第六條第一款），要求各單位提高管理水平，不斷提高集中采購的比例（第五條第二款），條件成熟的分散采購要逐漸向分散采購過渡（第十二條），同時要加強采購信息化平臺建設和信息公開的力度。這就要求我們在制度制定過程中，根據(jù)不同采購項目的特點區(qū)別對待，不同采購方式的條件設定要科學有效，符合實際，規(guī)范好業(yè)務條線和監(jiān)督條線不同的工作權限和流程，平衡好有可能產(chǎn)生沖突的不同訴求之間的關系。我們將集團公司采購規(guī)章制度體系定義為以《采購管理辦法》為核心和原點，以采購信息公開、專家?guī)旃芾?、供應商信息庫管理和監(jiān)督管理等相關專項制度，車輛、計算機專項采購操作規(guī)程，以及下級單位操作實施規(guī)章制度為配套，主次協(xié)調(diào)、相互呼應的開放式“1+N”規(guī)章制度系統(tǒng)。起草工作小組對五項規(guī)章制度草案進行了多次深入討論，從結構到內(nèi)容，從工作原則到重大管理事項，幾度增刪，數(shù)易其稿，不斷完善。十幾年來，相關上位法包括《中華人民共和國招標投標法實施條例》（2017年修訂）、《中華人民共和國政府采購法》（2014年修正）等國家相關法律都經(jīng)過了修訂或修正；《中華人民共和國政府采購法實施條例》（2015年）、《民航專業(yè)工程及貨物招標投標管理辦法》（2007年）、《上海市建設工程招標投標管理辦法》（2017年）等國務院行政法規(guī)、部門規(guī)章和本市政府規(guī)章也陸續(xù)出臺。關于《采購管理辦法》（修訂草案）的起草說明為落實巡視組巡視整改要求，促進采購管理陽光透明，依法合規(guī)高效運行，集團公司已開展各項相關工作。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：（一）有關采購的上位法和本單位規(guī)章制度的執(zhí)行情況；（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；（三）集中采購、公開招標在采購行為的比例；（四）采購投訴及處理情況；（五）采購人員的專業(yè)技能。第五章 異議與投訴第三十五條 （采購疑問答復）采購人應該對采購相對方就采購事項的疑問及時答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。第三十一條 （單一來源采購程序）采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本辦法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。第二十八條 （招標失敗處理）招標失敗后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前報本單位領導集體決策程序?qū)徸h通過。第二十三條 （招投標特殊規(guī)定）民航專業(yè)工程及貨物招標投標活動，以及機電產(chǎn)品國際招標投標活動，應當符合國家和行業(yè)相關規(guī)定。第十九條 （工程招標采購標準）各類工程建設項目公開招標標準按照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。第十五條 （貨物、服務招標采購標準）各單位采購貨物或者服務單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，應當采用公開招標方式采購。第十條 （集中采購計劃編制）集中采購計劃是采購人年內(nèi)需集中采購內(nèi)容的總體安排。零星采購是分散采購的一種。其他相關部門按照各自職責，參與采購管理活動，協(xié)同實施本辦法。本辦法所稱的政府投資，是指使用政府性資金進行的固定資產(chǎn)投資活動。本辦法所稱的貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等。集團公司采購領導小組辦公室設在集團公司規(guī)劃技術部，是采購以及專家?guī)旌凸绦畔鞖w口管理部門。第二章 采購管理方式第六條 （采購管理方式分類）集團公司采購管理方式分為集中采購和分散采購。第八條 （采購價格管理）各單位應當加強非公開招標方式采購的價格管理，具備條件的項目，采購價格應當經(jīng)過專項審價確認。第十三條 （采購信息公開）采購信息應當根據(jù)信息的種類，及時面向社會或在集團公司內(nèi)部公開，接受集團公司內(nèi)外監(jiān)督。第十七條 （貨物、服務競爭性談判采購標準）符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）因不可預見的或者非因采購人拖延導致采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因采購藝術品或者因?qū)＠?、專有技術或者因服務的時間、數(shù)量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額的。第二十一條 （進場交易范圍）政府投資的建設工程，以及集團公司及其子公司使用自有資金且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的建設工程，達到法定招標規(guī)模標準的，應當在市或者區(qū)統(tǒng)一的建設工程招標投標交易場所（以下簡稱“招標投標交易場所”）進行全過程招標投標活動。第二十七條 （招標失敗條件）在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應視為招標失?。海ㄒ唬╅_標時供應商不足3家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了招標文件中明確的采購預算價上限或招標控制價，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務取消的。（二）確定被詢價的供應商名單。（二）制定談判文件。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。第三十四條