某集團(tuán)公司采購管理辦法(文件)
【正文】 （六）廢標(biāo)的原因；（七）采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。采購人應(yīng)當(dāng)將質(zhì)疑及答復(fù)抄送同級采購歸口管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和法務(wù)部門。第六章 監(jiān)督檢查第三十八條 （職能監(jiān)督）各級采購歸口及相關(guān)職能管理部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期開展采購監(jiān)督檢查工作。第四十條 （違法違紀(jì)行為處理）工作人員在采購活動(dòng)中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)按照集團(tuán)公司獎(jiǎng)懲規(guī)章制度和黨紀(jì)黨規(guī)處理。第四十三條 （施行日期）本辦法自發(fā)布之日起施行。集團(tuán)公司層面現(xiàn)行采購規(guī)章制度主要包括《采購管理暫行辦法（試行）》（以下簡稱“《辦法》”）及其實(shí)施細(xì)則，《關(guān)于車輛采購專項(xiàng)實(shí)施規(guī)定（試行）》和《關(guān)于計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和空調(diào)設(shè)備集中采購的專項(xiàng)實(shí)施規(guī)定（試行）》?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：一、草案修訂、起草的必要性（一）變化的法律環(huán)境要求規(guī)章制度及時(shí)更新《辦法》及其實(shí)施細(xì)則2004年發(fā)布實(shí)施，兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)定2006年發(fā)布實(shí)施。同時(shí)，兩場公司、指揮部等直屬單位在大量的采購工作實(shí)踐中，通過總結(jié)、升華，也形成了自己行之有效的做法，制定了自己的配套制度。根據(jù)工作分工，法務(wù)審計(jì)部起草了《采購管理辦法》修訂草案，規(guī)劃技術(shù)部起草了《采購信息公開管理規(guī)定》、《采購評審專家和專家?guī)旃芾硪?guī)定》、《供應(yīng)商信息庫管理規(guī)定》等三項(xiàng)規(guī)章制度草案，紀(jì)檢監(jiān)察室起草了《采購和招商監(jiān)督管理辦法》草案。四項(xiàng)規(guī)章制度草案共收到修改意見46條，意見主要集中在《采購管理辦法》修訂草案，具體包括：舉報(bào)投訴管理部門的職責(zé)和分工需調(diào)整，零星采購的定義需進(jìn)一步明確，第三章采購實(shí)施方式的結(jié)構(gòu)安排需重構(gòu)，采購價(jià)格要求有必要強(qiáng)調(diào)，公開招標(biāo)起招點(diǎn)需調(diào)整（有單位建議參照市政府2017年標(biāo)準(zhǔn)提高到200萬），廢標(biāo)的表述和條件需更改，貨物和服務(wù)單一來源采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際更為細(xì)化，應(yīng)進(jìn)場交易而未能進(jìn)場交易的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)管嚴(yán)控等。為此，在制度起草初期就應(yīng)該有總體考慮和系統(tǒng)把握。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。采購規(guī)章制度既要做到節(jié)約成本、預(yù)防腐敗，又要盡量減少對工作效能的影響。我們認(rèn)為，在集團(tuán)公司層面對采購行為作出具體操作實(shí)施規(guī)定，不符合草案的定位，既難以做到所有管理內(nèi)容不遺漏又貼合工作實(shí)際，又容易對不同下級單位的個(gè)性管理要求形成掣肘。為此，我們參照《政府采購法》的規(guī)定，將采購定義為“以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為”（第二條第一款），將工程和服務(wù)行為明確定義為采購行為的一部分，并對貨物、工程和服務(wù)的概念作了明確規(guī)定（第二條第二、三、四款），大幅拓展了草案的適用范圍，實(shí)現(xiàn)了采購行為的規(guī)章制度全覆蓋。通過集約化、公開化、競爭性管理原則的具體體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)采購管理節(jié)約資金、提高效能、預(yù)防腐敗的價(jià)值取向。草案將貨物公開招標(biāo)起招點(diǎn)提高到50萬元，首次明確規(guī)定服務(wù)公開招標(biāo)起招點(diǎn)也是50萬元，同時(shí)規(guī)范了邀請招標(biāo)的條件（第十五條），寬嚴(yán)相濟(jì)，順應(yīng)實(shí)際提高門檻，也堵死了制度漏洞。各單位均反應(yīng)，在機(jī)場建設(shè)過程中，由于種種客觀或原因，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)符合上述規(guī)定，但未能進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的工程項(xiàng)目。加強(qiáng)采購活動(dòng)監(jiān)督力度對采購活動(dòng)中的監(jiān)督檢查和違法違紀(jì)處理，草案規(guī)定各級采購歸口及相關(guān)職能管理部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期開展采購監(jiān)督檢查，同時(shí)重點(diǎn)明確了各級紀(jì)檢監(jiān)察部門在采購活動(dòng)全過程有了解情況、提出建議的權(quán)限（第三十八至四十條）。其他修訂內(nèi)容草案參照《政府采購法》的規(guī)定，對招標(biāo)等各種采購實(shí)施方式及其適用條件和采購程序，都做了原則規(guī)范（第十四至三十四條）；草案還對采購供應(yīng)商異議與投訴的處理主體和處理程序，做了明確規(guī)定（第三十五至三十七條）。為制度正式施行留出準(zhǔn)備期由于草案與現(xiàn)行制度區(qū)別較大，相應(yīng)的工作機(jī)制建立和配套制度完善都需要準(zhǔn)備時(shí)間，下級單位也需要一定的適應(yīng)轉(zhuǎn)換期，為保證規(guī)章制度的嚴(yán)肅性和可操作性，《采購管理辦法》施行日期擬定為2017年10月1日。此外，我們還在重大采購項(xiàng)目開標(biāo)評標(biāo)錄音錄像條款（第二十六條）、職能監(jiān)督條款（第三十九條）中要求對此類項(xiàng)目開標(biāo)評標(biāo)過程進(jìn)行錄音錄像并重點(diǎn)監(jiān)督。我們認(rèn)為，政府采購有多年實(shí)踐，配套工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度制定和工作機(jī)制建設(shè)相應(yīng)也很完善，采購規(guī)模也比企業(yè)大，整體情況與集團(tuán)公司有較大差異，因此未采納該意見。但是十三年后，這一標(biāo)準(zhǔn)明顯與采購工作實(shí)踐存在一定距離。草案在采購實(shí)施方式上分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價(jià)、競爭性談判和單一來源采購等多種方式，并明確在有多種采購實(shí)施方式可以選擇且效率和成本差別不大的情況下，應(yīng)優(yōu)先選用透明度高、競爭性強(qiáng)的實(shí)施方式（第十四條）。擴(kuò)大草案適用范圍現(xiàn)行《辦法》將采購定義為購買貨物和服務(wù)的行為，其實(shí)施細(xì)則又明確購買服務(wù)暫不適用，適用面十分狹窄。（二）草案主要內(nèi)容草案共7章43條，在結(jié)構(gòu)上除總則和附則外，分別對采購管理方式、采購實(shí)施方式、采購程序、異議和投訴、監(jiān)督檢查等方面內(nèi)容作了具體規(guī)定。這些都是我們這次草案修訂起草工作關(guān)注的重點(diǎn)。二是在定位上理順集團(tuán)公司制度與上位法層面的國家和本市法律、法規(guī)、規(guī)章，以及與在操作實(shí)施層面的直屬單位規(guī)章制度之間的關(guān)系。三、草案修訂、起草的總體思路和主要內(nèi)容（一）總體思路根據(jù)集團(tuán)公司采購工作的實(shí)際，草案修訂起草的總體思路主要包括以下幾點(diǎn)：一是注重制度的系統(tǒng)性。《采購管理辦法》、《采購信息公開管理規(guī)定》、《采購評審專家和專家?guī)旃芾硪?guī)定》、《供應(yīng)商信息庫管理規(guī)定》等四項(xiàng)規(guī)章制度草案，分別書面征求了集團(tuán)公司機(jī)關(guān)各部室、各直屬單位的意見。管理思路需要校正，好的做法需要推廣，存在的問題需要提供解決路徑，這些內(nèi)部環(huán)境變化都要求采購規(guī)章制度不斷完善。這些上位法的立法思路與當(dāng)時(shí)相比發(fā)生了較大變化，管理內(nèi)容日益豐富，管理手段日趨完善，以其為起草依據(jù)的《辦法》及其實(shí)施細(xì)則需要隨之更新，信息公開和專家?guī)?、供?yīng)商庫以及監(jiān)督管理等配套制度也需要及時(shí)跟上。近年來，由于內(nèi)外環(huán)境的變化，《辦法》及其實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容顯得滯后，執(zhí)行力度也較為薄弱，難以
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