【正文】 （采購文件保存）采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。收到投訴的，各級采購歸口管理部門應當會同紀檢監(jiān)察部門、法務部門對投訴事項進行調(diào)查，在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。第七章 附則第四十一條 （本數(shù)規(guī)定）本辦法所稱以上、以下、以內(nèi)，皆包括本數(shù)。近年來，由于內(nèi)外環(huán)境的變化，《辦法》及其實施細則的內(nèi)容顯得滯后，執(zhí)行力度也較為薄弱，難以充分發(fā)揮其在采購管理中的保障和指引作用。管理思路需要校正，好的做法需要推廣，存在的問題需要提供解決路徑，這些內(nèi)部環(huán)境變化都要求采購規(guī)章制度不斷完善。三、草案修訂、起草的總體思路和主要內(nèi)容（一）總體思路根據(jù)集團公司采購工作的實際，草案修訂起草的總體思路主要包括以下幾點：一是注重制度的系統(tǒng)性。這些都是我們這次草案修訂起草工作關注的重點。擴大草案適用范圍現(xiàn)行《辦法》將采購定義為購買貨物和服務的行為，其實施細則又明確購買服務暫不適用，適用面十分狹窄。但是十三年后，這一標準明顯與采購工作實踐存在一定距離。此外，我們還在重大采購項目開標評標錄音錄像條款（第二十六條）、職能監(jiān)督條款（第三十九條）中要求對此類項目開標評標過程進行錄音錄像并重點監(jiān)督。其他修訂內(nèi)容草案參照《政府采購法》的規(guī)定，對招標等各種采購實施方式及其適用條件和采購程序，都做了原則規(guī)范（第十四至三十四條）；草案還對采購供應商異議與投訴的處理主體和處理程序，做了明確規(guī)定（第三十五至三十七條）。各單位均反應，在機場建設過程中，由于種種客觀或原因，有時會出現(xiàn)符合上述規(guī)定，但未能進入招標投標交易場所進行招標投標活動的工程項目。通過集約化、公開化、競爭性管理原則的具體體現(xiàn)，實現(xiàn)采購管理節(jié)約資金、提高效能、預防腐敗的價值取向。我們認為，在集團公司層面對采購行為作出具體操作實施規(guī)定，不符合草案的定位，既難以做到所有管理內(nèi)容不遺漏又貼合工作實際，又容易對不同下級單位的個性管理要求形成掣肘。三是堅持問題導向。四項規(guī)章制度草案共收到修改意見46條，意見主要集中在《采購管理辦法》修訂草案，具體包括：舉報投訴管理部門的職責和分工需調(diào)整，零星采購的定義需進一步明確，第三章采購實施方式的結構安排需重構，采購價格要求有必要強調(diào)，公開招標起招點需調(diào)整（有單位建議參照市政府2017年標準提高到200萬），廢標的表述和條件需更改，貨物和服務單一來源采購標準應結合實際更為細化，應進場交易而未能進場交易的項目應嚴管嚴控等。同時，兩場公司、指揮部等直屬單位在大量的采購工作實踐中，通過總結、升華，也形成了自己行之有效的做法，制定了自己的配套制度。集團公司層面現(xiàn)行采購規(guī)章制度主要包括《采購管理暫行辦法（試行）》（以下簡稱“《辦法》”）及其實施細則，《關于車輛采購專項實施規(guī)定（試行）》和《關于計算機、打印機和空調(diào)設備集中采購的專項實施規(guī)定（試行）》。第四十條 （違法違紀行為處理）工作人員在采購活動中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀行為的，應當按照集團公司獎懲規(guī)章制度和黨紀黨規(guī)處理。采購人應當將質(zhì)疑及答復抄送同級采購歸口管理部門、紀檢監(jiān)察部門和法務部門。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。第三十條 （競爭性談判采購程序）采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：（一）成立談判小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二（零星采購不受此限制）。第二十六條 （重大采購項目開標評標錄音錄像）以下重大采購項目未進場交易的，開標、評標過程應進行同步錄音錄像，所錄制的音像資料將作為調(diào)查處理采購活動相關問題的證據(jù)：（一）采購貨物或者服務單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（二）工程建設項目施工單項合同估算價在500萬元人民幣以上的；（三）工程建設項目重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（四）工程建設項目勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（五）工程建設項目單項合同估算價低于第（二）、（三）、（四）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在5000萬元人民幣以上的。（八）國家規(guī)定的其他特殊情形。第十六條 （貨物詢價采購標準）采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的項目，可以采用詢價方式采購。第十一條 （集中采購目錄編制）集團公司及各單位采購歸口管理部門應當根據(jù)發(fā)展需要，集中采購計劃以及市場采購實際情況，確定范圍，編制集中采購目錄，并在集團公司官網(wǎng)對外公開。分散采購由各單位自行組織采購。集團公司采購管理鼓勵和支持采購工作集約化、信息化水平的提高。第四條 （管理部門及職責）集團公司成立采購領導小組及其辦公室，統(tǒng)籌管理各單位和部門開展采購工作，組織實施本辦法。集團公司采購管理辦法第一章 總 則第一條 （目的和依據(jù)）為規(guī)范（集團）有限公司（以下簡稱“集團公司”）采購行為，加強采購管理，提高資金使用效益，防范風險，促進廉政建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合集團公司實際，制定本辦法。第三條 （適用范圍）集團公司及其分、子公司（以下簡稱“各單位”）采購行為的管理，適用本規(guī)定。第五條 （管理原則）采購實施應當遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。第七條 （采購實施主體）納入集團公司集中采購目錄的，應當委托集團公司組織采購；納入各單位集中采購目錄的，由各單位組織采購。采購歸口管理部門在各采購人集中采購計劃的基礎上編制年度集中采購計劃草案，報公司行政辦公會審議批準后實施。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：（一）具有特殊性，