【正文】 （采購文件保存）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。收到投訴的，各級采購歸口管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門、法務(wù)部門對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。第七章 附則第四十一條 （本數(shù)規(guī)定）本辦法所稱以上、以下、以內(nèi)，皆包括本數(shù)。近年來，由于內(nèi)外環(huán)境的變化，《辦法》及其實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容顯得滯后，執(zhí)行力度也較為薄弱，難以充分發(fā)揮其在采購管理中的保障和指引作用。管理思路需要校正，好的做法需要推廣，存在的問題需要提供解決路徑，這些內(nèi)部環(huán)境變化都要求采購規(guī)章制度不斷完善。三、草案修訂、起草的總體思路和主要內(nèi)容（一）總體思路根據(jù)集團(tuán)公司采購工作的實(shí)際，草案修訂起草的總體思路主要包括以下幾點(diǎn)：一是注重制度的系統(tǒng)性。這些都是我們這次草案修訂起草工作關(guān)注的重點(diǎn)。擴(kuò)大草案適用范圍現(xiàn)行《辦法》將采購定義為購買貨物和服務(wù)的行為，其實(shí)施細(xì)則又明確購買服務(wù)暫不適用，適用面十分狹窄。但是十三年后，這一標(biāo)準(zhǔn)明顯與采購工作實(shí)踐存在一定距離。此外，我們還在重大采購項(xiàng)目開標(biāo)評標(biāo)錄音錄像條款（第二十六條）、職能監(jiān)督條款（第三十九條）中要求對此類項(xiàng)目開標(biāo)評標(biāo)過程進(jìn)行錄音錄像并重點(diǎn)監(jiān)督。其他修訂內(nèi)容草案參照《政府采購法》的規(guī)定，對招標(biāo)等各種采購實(shí)施方式及其適用條件和采購程序，都做了原則規(guī)范（第十四至三十四條）；草案還對采購供應(yīng)商異議與投訴的處理主體和處理程序，做了明確規(guī)定（第三十五至三十七條）。各單位均反應(yīng)，在機(jī)場建設(shè)過程中，由于種種客觀或原因，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)符合上述規(guī)定，但未能進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的工程項(xiàng)目。通過集約化、公開化、競爭性管理原則的具體體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)采購管理節(jié)約資金、提高效能、預(yù)防腐敗的價(jià)值取向。我們認(rèn)為，在集團(tuán)公司層面對采購行為作出具體操作實(shí)施規(guī)定，不符合草案的定位，既難以做到所有管理內(nèi)容不遺漏又貼合工作實(shí)際，又容易對不同下級單位的個(gè)性管理要求形成掣肘。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。四項(xiàng)規(guī)章制度草案共收到修改意見46條，意見主要集中在《采購管理辦法》修訂草案，具體包括：舉報(bào)投訴管理部門的職責(zé)和分工需調(diào)整，零星采購的定義需進(jìn)一步明確，第三章采購實(shí)施方式的結(jié)構(gòu)安排需重構(gòu)，采購價(jià)格要求有必要強(qiáng)調(diào)，公開招標(biāo)起招點(diǎn)需調(diào)整（有單位建議參照市政府2017年標(biāo)準(zhǔn)提高到200萬），廢標(biāo)的表述和條件需更改，貨物和服務(wù)單一來源采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際更為細(xì)化，應(yīng)進(jìn)場交易而未能進(jìn)場交易的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)管嚴(yán)控等。同時(shí)，兩場公司、指揮部等直屬單位在大量的采購工作實(shí)踐中，通過總結(jié)、升華，也形成了自己行之有效的做法，制定了自己的配套制度。集團(tuán)公司層面現(xiàn)行采購規(guī)章制度主要包括《采購管理暫行辦法（試行）》（以下簡稱“《辦法》”）及其實(shí)施細(xì)則，《關(guān)于車輛采購專項(xiàng)實(shí)施規(guī)定（試行）》和《關(guān)于計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和空調(diào)設(shè)備集中采購的專項(xiàng)實(shí)施規(guī)定（試行）》。第四十條 （違法違紀(jì)行為處理）工作人員在采購活動(dòng)中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)按照集團(tuán)公司獎(jiǎng)懲規(guī)章制度和黨紀(jì)黨規(guī)處理。采購人應(yīng)當(dāng)將質(zhì)疑及答復(fù)抄送同級采購歸口管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和法務(wù)部門。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。第三十條 （競爭性談判采購程序）采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立談判小組。詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二（零星采購不受此限制）。第二十六條 （重大采購項(xiàng)目開標(biāo)評標(biāo)錄音錄像）以下重大采購項(xiàng)目未進(jìn)場交易的，開標(biāo)、評標(biāo)過程應(yīng)進(jìn)行同步錄音錄像，所錄制的音像資料將作為調(diào)查處理采購活動(dòng)相關(guān)問題的證據(jù)：（一）采購貨物或者服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；（二）工程建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在500萬元人民幣以上的；（三）工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；（四）工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；（五）工程建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在5000萬元人民幣以上的。（八）國家規(guī)定的其他特殊情形。第十六條 （貨物詢價(jià)采購標(biāo)準(zhǔn)）采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。第十一條 （集中采購目錄編制）集團(tuán)公司及各單位采購歸口管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展需要，集中采購計(jì)劃以及市場采購實(shí)際情況，確定范圍，編制集中采購目錄，并在集團(tuán)公司官網(wǎng)對外公開。分散采購由各單位自行組織采購。集團(tuán)公司采購管理鼓勵(lì)和支持采購工作集約化、信息化水平的提高。第四條 （管理部門及職責(zé)）集團(tuán)公司成立采購領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌管理各單位和部門開展采購工作，組織實(shí)施本辦法。集團(tuán)公司采購管理辦法第一章 總 則第一條 （目的和依據(jù)）為規(guī)范（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“集團(tuán)公司”）采購行為，加強(qiáng)采購管理，提高資金使用效益，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定本辦法。第三條 （適用范圍）集團(tuán)公司及其分、子公司（以下簡稱“各單位”）采購行為的管理，適用本規(guī)定。第五條 （管理原則）采購實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。第七條 （采購實(shí)施主體）納入集團(tuán)公司集中采購目錄的，應(yīng)當(dāng)委托集團(tuán)公司組織采購；納入各單位集中采購目錄的，由各單位組織采購。采購歸口管理部門在各采購人集中采購計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制年度集中采購計(jì)劃草案，報(bào)公司行政辦公會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：（一）具有特殊性，