【正文】 符合城市公共客運主管部門制定的服務(wù)規(guī)范。 三是為保障出租汽車運營安全和公共服務(wù)安全，本條規(guī)定出租汽車經(jīng)營者負(fù)有按照國家和省有關(guān)規(guī)定維護(hù)、檢測車輛的義務(wù)。四是城市客運管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督義務(wù)，對車容車貌、車輛安全沒施和服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營者維護(hù)、檢測的情況定期檢查。為避免加重經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，對已經(jīng)通過公安交警部門審驗合格的有關(guān)安全技術(shù)項目，不進(jìn)行重復(fù)檢測。五是為保障城市公共客運安全，條例禁止使用報廢車輛和擅自改裝的車輛從事客運經(jīng)營?！驹摹康谒氖龡l逐步推廣使用出租汽車專用號段牌照，鼓勵采用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、稅控計價器、電子識別系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)出租汽車運營管理。 鼓勵出租汽車經(jīng)營者采取預(yù)約服務(wù)、統(tǒng)一調(diào)度等方式提供出租汽車服務(wù)，減少車輛空駛，提高里程利用率?！踞屃x】本條是推廣和鼓勵出租車管理者和經(jīng)營者采取先進(jìn)的技術(shù)和管理方式的規(guī)定。 出租汽車作為城市公交車的一種補(bǔ)充，給群眾日常生活帶來了便利，但也給城市綜合交通運輸體系帶來了新的問題，出現(xiàn)了運輸效率低，運營成本高、違規(guī)占道經(jīng)營等現(xiàn)象。傳統(tǒng)的管理方法和手段已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展，急需利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)對出租汽車運營的管理，保證出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。 先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方式在出租汽車上的應(yīng)用，不僅可以提高管理水平，而且可以降低管理成本和出租汽車運營成本，提高工作實效。衛(wèi)星定位系統(tǒng)可以提高出租汽車的安全保障能力、運營服務(wù)分析能力和統(tǒng)一調(diào)度的能力；稅控計價器可規(guī)范稅票管理和使用、為處理運營服務(wù)糾紛提供證據(jù)；電子識別系統(tǒng)可以有效識別非法運營車輛；預(yù)約服務(wù)和統(tǒng)一調(diào)度運營方式是減少巡游式運營的有效辦法，在發(fā)達(dá)國家和我國部分發(fā)達(dá)城市已經(jīng)應(yīng)用和推廣。為此，政府及有關(guān)部門應(yīng)鼓勵和推廣上述科學(xué)管理方式，并在政策上給予扶持。 推廣使用出租汽車專用號段牌照，有利于識別非法營運車輛，規(guī)范牌照管理。目前，其他省市已經(jīng)推廣，我省公安廳也于2009年下發(fā)文件，要求全省出租汽車使用專用號段牌照?！驹摹康谒氖臈l經(jīng)營者更新車輛應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，車輛標(biāo)準(zhǔn)不得低于原車輛，車型應(yīng)當(dāng)符合城市人民政府的有關(guān)規(guī)定。車輛更新后，原許可經(jīng)營期限不變?！踞屃x】本條是對出租汽車更新的規(guī)定。一是，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，變更許可事項的必須到原許可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。二是為避免降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，除符合許可條件外，強(qiáng)調(diào)更新的車輛不得低于原來許可時的標(biāo)準(zhǔn)。 三是更新車輛的車型應(yīng)當(dāng)符合更新時城市人民政府關(guān)于合理配置出租汽車車型結(jié)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定。 四是為避免借車輛更新之機(jī)隨意改變許可有效期，車輛更新后，原許可經(jīng)營期限不變?！驹摹康谒氖鍡l城市人民政府應(yīng)當(dāng)在機(jī)場、火車站等客流集散地設(shè)置出租汽車待租的運營站(場)，由城市公共客運管理機(jī)構(gòu)指定單位或者人員進(jìn)行日常管理?！踞屃x】本條是對出租汽車待租運營站(場)設(shè)置和管理的規(guī)定。機(jī)場、火車站等客流集散地人員密集、客流量大，為保障規(guī)范有序的交通運行秩序，城市人民政府應(yīng)依據(jù)本條例第十一條、十二條規(guī)定設(shè)置出租汽車待租的運營站(場)，由城市公共客運管理機(jī)構(gòu)指定單位或者人員進(jìn)行El常管理?！驹摹康谒氖鶙l 出租汽車客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： (一)按時向城市公共客運管理機(jī)構(gòu)報送統(tǒng)計報表； (二)確定車輛駕駛員并到城市公共客運管理機(jī)構(gòu)備案，辦理服務(wù)監(jiān)督卡； (三)執(zhí)行價格管理部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，公示收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，向出租汽車駕駛員發(fā)放客運出租汽車專用票據(jù)； (四)與聘用的駕駛員依法簽訂勞動合同，不得損害駕駛員的合法權(quán)益； (五)公布服務(wù)監(jiān)督電話，及時處理投訴；(六)對駕駛員進(jìn)行安全和服務(wù)的教育培訓(xùn)； (七)不得私自安裝、改動、維修計價器和拆卸計價器鉛封；(八)不得安排未取得駕駛員從業(yè)資格證和服務(wù)監(jiān)督卡的人員運營。【釋義】本條規(guī)定了出租汽車客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的管理和服務(wù)義務(wù)。出租汽車客運經(jīng)營者應(yīng)按時將車輛運營狀態(tài)、駕駛員從業(yè)狀態(tài)、車輛運營實載率和運營收入分析等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核、教育培訓(xùn)、交通違章和事故處理、投訴受理等情況以統(tǒng)一報表形式，報送城市客運管理機(jī)構(gòu)，以便城市客運管理機(jī)構(gòu)能夠及時掌握經(jīng)營者的經(jīng)營狀況，為制定有關(guān)政策和規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料。出租汽車客運經(jīng)營者應(yīng)履行對駕駛員的管理義務(wù)，確定車輛駕駛員并到城市公共客運管理機(jī)構(gòu)備案，辦理服務(wù)監(jiān)督卡，不得安排未取得駕駛員從業(yè)資格證和服務(wù)監(jiān)督卡的人員運營。 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公布服務(wù)監(jiān)督電話，及時處理投訴，保證其向用戶提供安全、方便、規(guī)范的服務(wù)。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)人行政許可，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供價格合理的服務(wù)。因此，出租汽車客運經(jīng)營者應(yīng)執(zhí)行價格管理部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，公示收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，向出租汽車駕駛員發(fā)放客運出租汽車專用票據(jù)。除個體經(jīng)營外，出租汽車駕駛員不是出租汽車經(jīng)營者，其與出租汽車經(jīng)營者之間是勞動合同關(guān)系，依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，出租汽車客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與聘用的駕駛員依法簽訂勞動合同，不得損害駕駛員的合法權(quán)益。依據(jù)《中華人民共和國計量法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，出租汽車客運經(jīng)營者不得私自安裝、改動、維修計價器和拆卸計價【原文】第四十七條出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： (一)隨車攜帶出租汽車運營許可證件、駕駛員從業(yè)資格證和服務(wù)監(jiān)督卡； (二)按照乘客要求或者合理的路線行駛，不得繞行； (三)按照規(guī)定使用計價器，不得私自改動、維修計價器和拆卸計價器鉛封； (四)執(zhí)行價格管理部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，向乘客提供客運出租汽車專用票據(jù)； (五)按照規(guī)定合理使用服務(wù)標(biāo)志。載客時應(yīng)當(dāng)啟用載客標(biāo)志，不得甩客，未經(jīng)乘客同意不得搭載他人乘車；待租時應(yīng)當(dāng)啟用待租標(biāo)志，不得拒載，不得以其他方式主動攬客；需要暫停載客時應(yīng)當(dāng)起用暫停服務(wù)標(biāo)志； (六)保持車內(nèi)清潔和衛(wèi)生，不得吸煙； (七)不得以欺騙、威脅乘客等方式高額收取費用，不得隱匿乘客財物；(八)不得將車輛交給未取得駕駛員從業(yè)資格證和服務(wù)監(jiān)督卡的人員運營。 (九)文明駕駛，安全服務(wù)?！踞屃x】本條是關(guān)于出租汽車客運駕駛員行為和服務(wù)規(guī)范的規(guī)定。 出租汽車駕駛員的行為直接影響客運安全和服務(wù)質(zhì)量，本條參照《出租汽車服務(wù)規(guī)范》(GB／T 22485)，有針對性地對其行為規(guī)范作出規(guī)定，有利于保障客運安全、履行客運服務(wù)義務(wù)。 本條第五項通過規(guī)范出租汽車服務(wù)標(biāo)志的使用，對出租汽車客運駕駛員拒載、甩客、未經(jīng)乘客同意搭載他人乘車和以其他方式主動攬客的行為作出禁止性規(guī)定。拒載是指出租汽車啟用待租標(biāo)志狀態(tài)下，駕駛員在得知乘客去向或乘客提出乘車需求后，拒絕提供服務(wù)的行為。甩客行為是指駕駛員在營運途中未經(jīng)乘客同意，擅自中斷服務(wù)的行為。以其他方式主動攬客包括自己或者雇用、利用他人招攬乘客、主動詢問乘客、啟用暫停服務(wù)標(biāo)志時攬客等行為。條例規(guī)定出租汽車不得以其他方式主動攬客，主要是為了解決出租汽車亂停車、亂喊客、搶客等現(xiàn)實管理難題，從而提高運營效率，塑造經(jīng)營形象，緩解城市道路擁擠狀況。并且，出租汽車經(jīng)營與其它經(jīng)營方式有其明顯不同的自身特點，出租汽車都安裝有供乘客識別的標(biāo)志頂燈、服務(wù)標(biāo)志燈和計價器，不需要主動招攬乘客。實際運營中，出租汽車司機(jī)換班時常常造成乘客出行困難，出現(xiàn)拒載、甩客、拼客等情況比較多，城市公共管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定有效的管理措施，解決出租汽車交接班等問題?！驹摹康谒氖藯l乘客應(yīng)當(dāng)文明乘車，不得吸煙、亂扔?xùn)|西和污損車內(nèi)設(shè)施。有下列情形之一的，出租汽車駕駛員可以拒絕其乘車：(一)在禁止停車的路段要求乘車的；(二)無看護(hù)陪同的醉酒者或者精神病患者要求乘車的；(三)攜帶易燃、易爆、有毒等危險物品要求乘車的； (四)乘客的要求違反交通管理、治安管理法律法規(guī)的?！踞屃x】本條是關(guān)于乘客乘車行為的規(guī)定。 本條例在保障乘客接受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，應(yīng)保障駕駛員、車輛衛(wèi)生環(huán)境和設(shè)施不受到侵害和污損。因此，要求乘客要文明乘車，對乘客吸煙、亂扔?xùn)|西、污損車內(nèi)設(shè)施的行為應(yīng)予以禁止。本條規(guī)定乘客在禁止停車的路段要求乘車、攜帶危險物品要求乘車，以及違反交通管理和治安管理法律法規(guī)的行為，駕駛員有權(quán)拒絕提供服務(wù)的權(quán)利?！驹摹康谒氖艞l乘客應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付車費和過橋、過路、過渡、停車等費用。 有下列情形之一的，乘客可以拒絕支付車費：(一)未按照規(guī)定使用計價器的；(二)未向乘客出具客運出租汽車專用票據(jù)或者高于計價器顯示金額收費的； (三)中途拒絕服務(wù)或者在基礎(chǔ)里程內(nèi)因故未完成運送服務(wù)的；(四)未經(jīng)乘客同意，搭載他人乘車的?！踞屃x】本條是關(guān)于乘客付費義務(wù)及不履行付費義務(wù)的法定情 形。 一款是乘客乘坐出租汽車應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付費用，過橋、過 路、過渡、停車等費用不在價格管理部門規(guī)定的車費標(biāo)準(zhǔn)范圍之 內(nèi)，乘客應(yīng)單獨支付。 二款是駕駛員拉載乘客的同時，雙方已形成有關(guān)價格、走向和包租車輛的服務(wù)約定，駕駛員違背約定的，乘客有權(quán)拒付車費。如果駕駛員想要搭載他人乘車，在征得承租人同意后可以搭載他人乘車，并按照里程向搭載人收取費用。如果承租人不同意搭載他人乘車的，則不能搭載，執(zhí)意搭載的，承租人有權(quán)拒絕支付車費。【原文】第五十條乘客需要去偏僻地區(qū)或者出市區(qū)時，出租 汽車駕駛員或者乘客可以到就近的公安機(jī)關(guān)辦理驗證登記手續(xù)，對方應(yīng)當(dāng)予以配合?！踞屃x】本條是對駕乘雙方應(yīng)履行安全義務(wù)的規(guī)定。 出租汽車客運經(jīng)營的主要特點是單車、單人運營，去偏僻地區(qū) 或者出市區(qū)時駕駛員和乘客的安全存在隱患。因此，本條規(guī)定駕駛員或者乘客都有到就近的公安機(jī)關(guān)辦理驗證登記手續(xù)的權(quán)利，雙方 負(fù)有相互配合義務(wù)?！驹摹康谖迨粭l出租汽車不得異地運營，承運的起點或 者終點應(yīng)當(dāng)在核定的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，異地送達(dá)返程時不得在異地滯留待租。禁止出租汽車從事道路旅客班線運輸經(jīng)營?！踞屃x】本條是對出租汽車運營范圍的規(guī)定。 由于各市、縣(市)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及出租汽車總量控制、服務(wù)價格和客運市場情況不同，各城市公共客運管理機(jī)構(gòu)在做出許可決定時所依據(jù)的許可方式、許可條件也不同，因此在出租汽車客運經(jīng)營資格許可和運營許可中核定了經(jīng)營區(qū)域。這就要求出租汽車不得異地運營，承運的起點或者終點應(yīng)當(dāng)在核定的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。 考慮到乘客目的地在出租汽車許可區(qū)域之外的情況，允許出租汽車提供異地送達(dá)服務(wù)。同時，為避免產(chǎn)生在許可區(qū)域外從事經(jīng)營活動，造成當(dāng)?shù)乜瓦\秩序混亂，本條規(guī)定出租汽車異地送達(dá)返程時不得在異地滯留待租。承運的起點和終點均不在批準(zhǔn)的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)屬于異地運營。異地滯留待租需要滿足兩個構(gòu)成條件，即滯留和待租。只滯留，不處于待租狀態(tài)，或者雖處于待租狀態(tài)卻沒有滯留的，均不構(gòu)成異地滯留待租。但在異地停留并組織、招攬乘客或者在異地停留并啟用待租標(biāo)志的，可以認(rèn)定為異地滯留待租。對于在異地雖未啟用待租標(biāo)志，但有證據(jù)證明其停留待客的，也可以認(rèn)定為異地滯留待租。以上都是針對有出租汽車運營許可的車輛而言，至于沒有出租汽車運營許可的車輛有經(jīng)營行為的，屬于未經(jīng)許可從事出租汽車客運經(jīng)營。條例對出租汽車從事道路旅客班線運輸經(jīng)營做出了禁止性規(guī)定。出租汽車從事道路客運班線經(jīng)營通常表現(xiàn)為拼客、組客，往往同時伴隨未經(jīng)乘客同意搭載他人乘車、甩客、高額收取費用以及其他侵害乘客合法權(quán)益的行為發(fā)生。道路旅客運輸班線經(jīng)營主要是固定線路的城際、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村間的公共客運。出租汽車客運與道路旅客班線運輸?shù)慕?jīng)營方式、許可制度、運營管理、專項規(guī)劃、服務(wù)群體均不同。同時，出租汽車從事道路旅客班線運輸會導(dǎo)致與道路旅客班線運輸經(jīng)營者發(fā)生直接的利益沖突，引發(fā)社會問題，應(yīng)當(dāng)禁止。對于出租汽車或者“黑車”從事道路旅客班線運輸經(jīng)營的，應(yīng)屬于未經(jīng)許可從事道路運輸經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)按照道路運輸管理的相關(guān)規(guī)定處罰?！驹摹康谖迨l未取得出租汽車運營許可的車輛不得安裝、使用出租汽車標(biāo)志頂燈等出租汽車標(biāo)志、標(biāo)識?！踞屃x】本條是關(guān)于便用出租汽車標(biāo)志和標(biāo)識的禁止性規(guī)定。 出租汽車標(biāo)志和標(biāo)識是出租汽車依法運營的重要識別根據(jù)。未取得出租汽車運營許可的車輛安裝和使用出租汽車標(biāo)志和標(biāo)識，多為冒充出租汽車進(jìn)行非法運營，即使不從事非法運營，也會影響對合法運營出租汽車的識別，因此這一行為應(yīng)當(dāng)予以禁止。 【原文】第五十三條汽車租賃經(jīng)營者以提供駕駛服務(wù)等方式 從事或者變相從事出租汽車運營活動的，按照未取得出租汽車運營許可，擅自從事出租汽車運營處理?！踞屃x】本條是對汽車租賃經(jīng)營者禁止從事出租汽車運營的規(guī)定。 ： 汽車租賃合同以汽車使用權(quán)為標(biāo)的。如果同時提供駕駛服務(wù)，就與出租汽車經(jīng)營完全相同，因此，本條規(guī)定汽車租賃經(jīng)營者以提供駕駛服務(wù)等方式從事或者變相從事出租汽車運營活動的，按照未取得出租汽車運營許可，擅自從事出租汽車運營處理。 ．第五章監(jiān)督檢查【原文】第五十四條城市公共客運主管部門和城市公共客運管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對下級城市公共客運管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正下級城市公共客運管理機(jī)構(gòu)違法、不適當(dāng)和不作為的行為，并依法報請有關(guān)部門追究有關(guān)人員的責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于城市公共客運管理內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定。城市公共客運與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，管理機(jī)關(guān)如果有違法行為，會侵害公共利益，影響到政府形象。因此，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作，確保管理機(jī)關(guān)依法履行城市公共客運管理職責(zé)十分重要。城市公共客運管理機(jī)構(gòu)要建立健全各種有效的監(jiān)督制度與機(jī)制，制定監(jiān)督規(guī)范，如相關(guān)的責(zé)任制和責(zé)任追究制、舉報制度，事后跟蹤監(jiān)管、長效管理機(jī)制等，以加強(qiáng)對下級城市公共客運管理機(jī)構(gòu)及其工作人員行使管理職權(quán)情況的監(jiān)督檢查，從制度上嚴(yán)格防止管理職權(quán)的濫用和產(chǎn)生腐敗。同時，城市公共客運管理機(jī)構(gòu)要及時糾正下級城市公共客運管理機(jī)構(gòu)違法、不適當(dāng)和不作為的行為，并依法報請有關(guān)部門追究有關(guān)人員的責(zé)任?！驹摹康谖迨鍡l城市公共客運管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開辦事制度，建立投訴舉報制度，接受社會監(jiān)督。對公民、法人以及其他組織的投訴應(yīng)當(dāng)受理，并在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)和處理?！踞屃x】本條是關(guān)于城市公共客運舉報投訴制度的規(guī)定。本條要求城市公共客運管理機(jī)