【正文】 間隔、服務(wù)質(zhì)量及考核辦法、運(yùn)營協(xié)議的調(diào)整條件等內(nèi)容?！踞屃x】本條是城市公共汽電車客運(yùn)線路經(jīng)營許可期限和延續(xù)許可的規(guī)定。 確需變更線路運(yùn)營方案、暫?；蛘呓K止經(jīng)營的，城市公共汽電車客運(yùn)線路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提前兩個(gè)月向城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)提出申請。客運(yùn)經(jīng)營者隨意終止客運(yùn)線路，將會給群眾出行造成困難，對社會帶來不利的影響，侵害了社會公共利益，因此，要求客運(yùn)經(jīng)營者在終止經(jīng)營前提前兩個(gè)月申請，由原許可機(jī)關(guān)重新選擇經(jīng)營者或采取臨時(shí)性措施，彌補(bǔ)原經(jīng)營者退出而造成的運(yùn)力空缺?！驹摹康诙臈l從事運(yùn)營的城市公共汽電車應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)規(guī)范，并取得車輛運(yùn)營證。二是城市公共汽電車應(yīng)當(dāng)取得車輛運(yùn)營證?！踞屃x】本條是關(guān)于線路車輛更新的規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于城市公共汽電車客運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急處置的規(guī)定。 二是啟動(dòng)預(yù)案義務(wù)。 (二)有本地常住戶口或者居住證； 二是隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，城市公共汽電車客運(yùn)行業(yè)作為城市文明服務(wù)的窗口行業(yè)，對城市公共汽電車客運(yùn)駕駛員的文化素質(zhì)、守法和服務(wù)意識提出了更高tilli求。 (六)遇有搶險(xiǎn)救災(zāi)和突發(fā)事件等特殊情況，服從當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笓]調(diào)度；因此，城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)執(zhí)行價(jià)格管理部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公示收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放城市公共汽電車客運(yùn)專用票據(jù)。 (二)按照核定的線路、站點(diǎn)、車次和時(shí)問運(yùn)營；【釋義】本條規(guī)定了城市公共汽電車駕駛員和售票員的義務(wù)。 (七)不得攜帶動(dòng)物乘車； 二是規(guī)定了優(yōu)惠政策的內(nèi)容，有利于政策的規(guī)范實(shí)施。 (二)執(zhí)行優(yōu)惠乘車政策減少的收入；補(bǔ)貼和補(bǔ)償辦法由城市人民政府制定。條例規(guī)定，除低票價(jià)政策造成的虧損和承擔(dān)指令性任務(wù)的支出外，城市人民政府應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行優(yōu)惠乘車政策減少的收入納人政府補(bǔ)償范圍?！秶鴦?wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)規(guī)定了出租汽車客運(yùn)經(jīng)營資格許可、出租汽車運(yùn)營許可和出租汽車駕駛員資格許可。 申請出租汽車客運(yùn)經(jīng)營資格應(yīng)當(dāng)符合下列條件并提交相應(yīng)材料：四是制定的客運(yùn)服務(wù)和安全管理制度必須是健全的?！踞屃x】本條是對出租汽車運(yùn)營許可方式、許可期限和許可數(shù)量的規(guī)定。出租車具有方便、靈活的優(yōu)點(diǎn)，但也存在著占用道路資源大、能耗高、廢氣污染嚴(yán)重等缺點(diǎn)，所以出租汽車應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會實(shí)際需要，有控制地發(fā)展，要把大運(yùn)量、效率高、低消耗、污染少的交通工具放在優(yōu)先發(fā)實(shí)際需要，有控制地發(fā)的交通工具放在優(yōu)先發(fā)展的位置。四是限定出租汽車經(jīng)營許可的期限不超過8年。個(gè)人只能申請一個(gè)出租汽車運(yùn)營許可。實(shí)際操作中，運(yùn)營許可申請人未購置車輛的，應(yīng)按本條規(guī)定的條件提交擬投入車輛承諾書。城市人民政府根據(jù)實(shí)際，在出租汽車發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃、出租汽車總量控制、許可方式、運(yùn)營模式等方面，依法規(guī)定許可的其他條件。轉(zhuǎn)讓后原經(jīng)營期限不變。為此，本條依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十七條規(guī)定：“取得直接關(guān)系公共利益特定行業(yè)的市場準(zhǔn)人行政許可的被許可人，未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)歇業(yè)”，對暫?；蚪K止出租汽車經(jīng)營進(jìn)行具體規(guī)范。 三是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十條第六款規(guī)定，本條例對于出租汽車經(jīng)營者獲得許可后，不能為社會公眾提供服務(wù)的情形，規(guī)定了客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)可以在履行告知程序后，注銷其運(yùn)營許可?！踞屃x】本條是對出租汽車客運(yùn)駕駛員從業(yè)資格許可條件的規(guī)定。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，出租汽車客運(yùn)行業(yè)作為城市文明服務(wù)的窗口，應(yīng)對出租汽車客運(yùn)駕駛員的文化素質(zhì)、守法和服務(wù)意識提出更高要求。衛(wèi)星定位系統(tǒng)可以提高出租汽車的安全保障能力、運(yùn)營服務(wù)分析能力和統(tǒng)一調(diào)度的能力；稅控計(jì)價(jià)器可規(guī)范稅票管理和使用、為處理運(yùn)營服務(wù)糾紛提供證據(jù)；電子識別系統(tǒng)可以有效識別非法運(yùn)營車輛；預(yù)約服務(wù)和統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)營方式是減少巡游式運(yùn)營的有效辦法，在發(fā)達(dá)國家和我國部分發(fā)達(dá)城市已經(jīng)應(yīng)用和推廣。【原文】第四十五條城市人民政府應(yīng)當(dāng)在機(jī)場、火車站等客流集散地設(shè)置出租汽車待租的運(yùn)營站(場)，由城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)指定單位或者人員進(jìn)行日常管理。 (三)執(zhí)行價(jià)格管理部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公示收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向出租汽車駕駛員發(fā)放客運(yùn)出租汽車專用票據(jù)；依據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者不得私自安裝、改動(dòng)、維修計(jì)價(jià)器和拆卸計(jì)價(jià)【原文】第四十七條出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： (七)不得以欺騙、威脅乘客等方式高額收取費(fèi)用，不得隱匿乘客財(cái)物；【原文】第四十八條乘客應(yīng)當(dāng)文明乘車，不得吸煙、亂扔?xùn)|西和污損車內(nèi)設(shè)施。(二)未向乘客出具客運(yùn)出租汽車專用票據(jù)或者高于計(jì)價(jià)器顯示金額收費(fèi)的； (三)中途拒絕服務(wù)或者在基礎(chǔ)里程內(nèi)因故未完成運(yùn)送服務(wù)的；(四)未經(jīng)乘客同意，搭載他人乘車的?！驹摹康谖迨畻l乘客需要去偏僻地區(qū)或者出市區(qū)時(shí)，出租 汽車駕駛員或者乘客可以到就近的公安機(jī)關(guān)辦理驗(yàn)證登記手續(xù)，對方應(yīng)當(dāng)予以配合。【釋義】本條是對出租汽車運(yùn)營范圍的規(guī)定。異地滯留待租需要滿足兩個(gè)構(gòu)成條件，即滯留和待租。道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營主要是固定線路的城際、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村間的公共客運(yùn)。 汽車租賃合同以汽車使用權(quán)為標(biāo)的。城市公共客運(yùn)與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，管理機(jī)關(guān)如果有違法行為，會侵害公共利益，影響到政府形象。【釋義】本條是關(guān)于城市公共客運(yùn)舉報(bào)投訴制度的規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于城市公共客運(yùn)管理內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于便用出租汽車標(biāo)志和標(biāo)識的禁止性規(guī)定。條例對出租汽車從事道路旅客班線運(yùn)輸經(jīng)營做出了禁止性規(guī)定。同時(shí)，為避免產(chǎn)生在許可區(qū)域外從事經(jīng)營活動(dòng)，造成當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)秩序混亂，本條規(guī)定出租汽車異地送達(dá)返程時(shí)不得在異地滯留待租。如果駕駛員想要搭載他人乘車，在征得承租人同意后可以搭載他人乘車，并按照里程向搭載人收取費(fèi)用。 有下列情形之一的，乘客可以拒絕支付車費(fèi)： (四)乘客的要求違反交通管理、治安管理法律法規(guī)的。并且，出租汽車經(jīng)營與其它經(jīng)營方式有其明顯不同的自身特點(diǎn)，出租汽車都安裝有供乘客識別的標(biāo)志頂燈、服務(wù)標(biāo)志燈和計(jì)價(jià)器，不需要主動(dòng)招攬乘客。載客時(shí)應(yīng)當(dāng)啟用載客標(biāo)志，不得甩客，未經(jīng)乘客同意不得搭載他人乘車；待租時(shí)應(yīng)當(dāng)啟用待租標(biāo)志，不得拒載，不得以其他方式主動(dòng)攬客；需要暫停載客時(shí)應(yīng)當(dāng)起用暫停服務(wù)標(biāo)志；【釋義】本條規(guī)定了出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的管理和服務(wù)義務(wù)。 (一)按時(shí)向城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表；車輛更新后，原許可經(jīng)營期限不變。五是為保障城市公共客運(yùn)安全，條例禁止使用報(bào)廢車輛和擅自改裝的車輛從事客運(yùn)經(jīng)營。 二是在出租汽車營運(yùn)車輛上設(shè)置廣告，直接關(guān)系到客運(yùn)服務(wù)形象和行車安全?！踞屃x】本條是關(guān)于出租汽車客運(yùn)車輛管理的規(guī)定?！驹摹康谒氖l出租汽車應(yīng)當(dāng)符合車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，按照規(guī)定，配置標(biāo)志頂燈、計(jì)價(jià)器、服務(wù)顯示標(biāo)志，噴涂標(biāo)識，貼掛運(yùn)價(jià)標(biāo)簽、乘客須知和服務(wù)監(jiān)督卡等。 本條對出租汽車客運(yùn)駕駛員年齡、駕齡、健康狀況和交通責(zé)任事故記錄都作出了具體規(guī)定，主要考慮出租汽車客運(yùn)駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度大，駕駛技能和經(jīng)驗(yàn)要求較高，其駕駛行為直接關(guān)系到乘客的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，對社會公共安全產(chǎn)生影響，所以應(yīng)對其從業(yè)年齡、駕齡、健康狀況和交通責(zé)任事故記錄作出必要限制。 【原文】第四十條出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)，不得擅自暫?；蛘呓K止經(jīng)營。逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。以有償方式取得出租汽車運(yùn)營許可2年以上或者經(jīng)營者喪失經(jīng)營能力的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓。本條例實(shí)施前，個(gè)人擁有兩個(gè)以上出租汽車運(yùn)營許可的，應(yīng)當(dāng)依法登記成立企業(yè)。 在車型投放上，堅(jiān)持多元化政策，使高、中、低檔車型各占一定的比例，滿足不同層次的運(yùn)輸需要，不能盲目追求高檔、大排量的出租汽車，應(yīng)適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型、小排量出租汽車。(三)城市人民政府規(guī)定的其他條件。為避免地方政府在出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用時(shí)做出不適當(dāng)?shù)脑S諾，造成日后調(diào)整數(shù)量的障礙，本條特別強(qiáng)調(diào)在許可時(shí)不得承諾許可期限內(nèi)不增加或者減少出租汽車數(shù)量。二是規(guī)定對出租汽車實(shí)行總量控制。市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行出租汽車總量控制，并根據(jù)出租汽車客運(yùn)專項(xiàng)規(guī)劃、市場供求狀況，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市規(guī)模等，合理確定出租汽車數(shù)量，并適時(shí)調(diào)整，保持市場供需基本平衡；在許可時(shí)不得承諾許可期限內(nèi)不增加或者減少出租汽車數(shù)量。對于新申請?jiān)S可證件的申請人，一律按照條例的規(guī)定辦理行政許司手續(xù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得出租汽車客運(yùn)經(jīng)營資格后申請出租汽車運(yùn)營許可，個(gè)人應(yīng)當(dāng)取得駕駛員從業(yè)資格證后申請出租汽車運(yùn)營許可。若無陪同者，無法保證其乘車安全，經(jīng)營者可以拒絕其乘客乘車。 (一)按順序排隊(duì)等候乘車，先下后上；(七)不得拒載、甩客、敲詐乘客、站外上下客、滯站攬客。 (八)按照運(yùn)營協(xié)議的約定運(yùn)營。【原文】第二十九條城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： (四)遵守法律、法規(guī)。因此，本條規(guī)定利用城市公共汽電車設(shè)置廣告的，除應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，還應(yīng)符合城市公共客運(yùn)主管部門制定的服務(wù)規(guī)范。【原文】第二十五條經(jīng)營者更新車輛應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，車輛標(biāo)準(zhǔn)不得低于原車輛。【釋義】本條是關(guān)于城市公共汽電車管理的規(guī)定。二是賦予公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)對客運(yùn)線路的臨時(shí)調(diào)整權(quán)。為此，本條依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十七條規(guī)定：“取得直接關(guān)系公共利益特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入行政許可的被許可人，為經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)歇業(yè)”，對暫?；蚪K止城市公共汽電車客運(yùn)線路經(jīng)營的行為作出具體規(guī)定。規(guī)定經(jīng)營者在有效期屆滿兩個(gè)月前提出申請，主要是為城市公共客運(yùn)管理安排后續(xù)經(jīng)營者上線留有時(shí)間，避免客運(yùn)服務(wù)中斷?！驹摹康诙粭l城市公共汽電車客運(yùn)線路經(jīng)營許可期限最長不得超過10年。城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)與城市公共客運(yùn)線路經(jīng)營者雙方必須訂立線路運(yùn)營協(xié)議。 三是通過線路經(jīng)營許可不得轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，保證經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營資格和條件不因?yàn)檗D(zhuǎn)讓而導(dǎo)致受讓人喪失經(jīng)營資格或者不符合開業(yè)條件，降低服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。線路經(jīng)營許可不得轉(zhuǎn)讓。城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)對符合許可條件的，頒發(fā)城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營許可證件?！驹摹康谑鶙l城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營實(shí)行行政許可制度。(10)車站與所用地名指稱的地理實(shí)體的距離不宜大于半個(gè)站距。(2)知名度相近時(shí)，優(yōu)先使用地理實(shí)體較近的地名?！踞屃x】本條是確定了城市公共汽電車線路和站點(diǎn)設(shè)置的程序和原則。為了保障城市公共客運(yùn)需要，一般不得移動(dòng)、拆除、占用城市公共客運(yùn)設(shè)施。停車場(站)、調(diào)度室(亭)、站臺設(shè)施(含站臺、候車亭、站桿、站牌)、車輛軌道、隔離屏障、供電設(shè)施等是城市公共客運(yùn)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，為了保證這些設(shè)施的建設(shè)滿足城市公共客運(yùn)需要，條例規(guī)定城市人民政府要統(tǒng)一組織這些設(shè)施的建設(shè)?！踞屃x】本條是對配套建設(shè)城市公共客運(yùn)設(shè)施的強(qiáng)制性規(guī)定。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等”。城市公共客運(yùn)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)確定規(guī)模化、集約化的發(fā)展目標(biāo)，更好地為人民群眾出行提供良好的服務(wù)?！踞屃x】本條明確了城市公共客運(yùn)經(jīng)營發(fā)展方向、技術(shù)政策，進(jìn)一步規(guī)定了城市人民政府在這方面的職責(zé)，同時(shí)授權(quán)城市公共客運(yùn)主管部門制定城市公共客運(yùn)服務(wù)規(guī)范。 條例將出租汽車客運(yùn)定位為城市公共客運(yùn)的重要組成部分，主要是因?yàn)槌鲎馄囯m然已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民出行的重要交通工具，但我國經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，決定城市公共汽電車客運(yùn)是市民出行的普遍選擇，出租汽車客運(yùn)畢竟只是特殊群體的特殊需求，實(shí)際上處于城市公共客運(yùn)的補(bǔ)充地位。城市公共交通具有客運(yùn)量大、相對投資小、占有資源少、營運(yùn)效率高、污染相對較少和人均占用道路少等優(yōu)點(diǎn)。 出租汽車客運(yùn)是城市公共客運(yùn)的重要組成部分，城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)出租汽車客運(yùn)與其他客運(yùn)方式協(xié)調(diào)發(fā)展。 出租汽車客運(yùn)也屬于公共客運(yùn)，其與城市公共汽電車客運(yùn)的不同之處在于：一是路線、時(shí)間等運(yùn)行的具體事宜取決于乘客的合法要求，提供的應(yīng)是個(gè)性化服務(wù)；二是以出租的方式經(jīng)營，且出租的標(biāo)的是客運(yùn)服務(wù)而不是車輛，車輛只是用于履行客運(yùn)合同的工具。本條例對乘客乘坐城市公共汽電車和出租汽車規(guī)定了一些行為，如乘客應(yīng)當(dāng)文明乘車，不得吸煙、亂扔?xùn)|西和污損車內(nèi)設(shè)施等規(guī)定?！驹摹康诙l本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城市公共客運(yùn)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、乘坐、管理活動(dòng)。無論是規(guī)范市場秩序、保障各方權(quán)益，還是促進(jìn)發(fā)展，核心都是滿足人民群眾出行需求，這是立法為民的必然要求，是貫穿于條例始終的主線。吉林省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例【釋義】第一章在具體管理制度上，參考了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)［2004］81號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》(國辦發(fā)［2005］46號)以及相關(guān)的部門規(guī)章和建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會保障部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》(建城［2006］288號)等有關(guān)文件。明確條例調(diào)整的是城市公共客運(yùn)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、乘坐和管理活動(dòng)。四是城市公共客運(yùn)乘坐?！踞屃x】本條明確了城市公共客運(yùn)的方式和含義?！踞屃x】本條是關(guān)于城市公共客運(yùn)行政管理主體的規(guī)定。城市公共汽電車客運(yùn)是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的社會公益事業(yè)。城市公共客運(yùn)主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市公共客運(yùn)服務(wù)規(guī)范，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。目前，我省出租汽車中很大部分是個(gè)體經(jīng)營模式，不利于資源整合。【釋義】本條是對城市公共客運(yùn)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市綜合交通體系專項(xiàng)規(guī)劃?！钡谒氖粭l規(guī)定：“控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(四)根據(jù)交通需求分析，確定地塊出人口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。【原文】第十條實(shí)施新區(qū)開發(fā)、舊城改造和建設(shè)飛機(jī)場、火車站、長途汽車站、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育場(館)、公園