【正文】 政策與措施，與其他交通運輸方式的接泊，客運設(shè)施，線路及站點布局等；出租汽車客運專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定客運出租汽車投放數(shù)量、車型結(jié)構(gòu)配置、服務(wù)場站、科技設(shè)施設(shè)備建設(shè)等。 條例起草中考慮到城市公共客運是事關(guān)民生的重要行業(yè)方便快捷、經(jīng)濟舒適、節(jié)能環(huán)保的公共客運服務(wù)。需要注意的是，制定政策的目的是鼓勵和引導(dǎo)，政府不能強制經(jīng)營者規(guī)?；⒓s化，最終要建立在經(jīng)營者自愿和依法操作的基礎(chǔ)上。 (交體法發(fā)［2007］242號)要求，“要充分利用各級交通主管部門現(xiàn)有的管理手段，在道路運輸、水路運輸、港口管理和交通工程管理的各個環(huán)節(jié)中增加對企業(yè)節(jié)能降耗扶持條件；在制(修)訂相關(guān)規(guī)章和政策時增加對企業(yè)節(jié)能方面的要求，以鼓勵和引導(dǎo)交通企業(yè)節(jié)能降耗。要優(yōu)先發(fā)展城市公共汽電車客運，就必須著力化解公交行業(yè)存在的幾個突出矛盾：一是在城市交通狀況日益擁堵的情況下，如何為全市人民創(chuàng)造方便、快捷、經(jīng)濟的出行條件；二是如何為公交行業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境，確保公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；三是面對燃油價格持續(xù)走高的形勢，如何降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率；四是如何平衡企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任和自身經(jīng)濟效益的關(guān)系?！驹摹康谖鍡l城市公共汽電車客運具有公益性質(zhì)。 《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》出臺后，原來由建設(shè)部門主管的城市公共客運管理職能整體移交給交通運輸主管部門，我省除吉林市等個別地方外，指導(dǎo)監(jiān)督城市公共客運的管理職能已經(jīng)改由交通運輸部門負(fù)責(zé)。 城市公共客運，從廣義上來說，包括公共汽車、電車、輕鐵、地鐵、輪渡、出租車等所有與城市相關(guān)的公共客運方式。【原文】第三條本條例所稱城市公共客運，包括城市公共汽電車客運和出租汽車客運。 一是城市公共客運規(guī)劃。二是通過本條例保障乘客、城市公共客運經(jīng)營者以及從業(yè)人員的合法權(quán)益。 則【原文】第一條三是通過本條例促進(jìn)城市公共客運事業(yè)發(fā)展，滿足人民出行需求。城市公共客運規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。 按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)［2004 本條例所稱城市公共汽電車客運包含三方面含義：一是在城市內(nèi)運營；二是運行的線路、站點、時間和價格取決于行政機關(guān)，而非客運合同雙方約定；三是為社會公眾提供公共客運服務(wù)，承運人須承擔(dān)強制締約義務(wù)?；诮煌ㄟ\輸主管部門機構(gòu)編制等方面的考慮，條例規(guī)定主管部門只承擔(dān)對城市公共客運管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，將具體管理職責(zé)授權(quán)主管部門所屬的相應(yīng)管理機構(gòu)承擔(dān)。城市人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算、財稅政策、資金安排、用地保障、設(shè)施建設(shè)、交通管理等方面支持城市公共汽電車客運優(yōu)先發(fā)展，確立城市公共汽電車客運在城市公共客運中的主體地位，為公眾提供安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟舒適、節(jié)能環(huán)保的公共客運服務(wù)?；膺@些矛盾，要靠城市人民政府在財政預(yù)算、財稅政策、資金安排、用地保障、設(shè)施建設(shè)、交通管理等方面支持城市公共汽電車客運優(yōu)先發(fā)展，確立城市公共汽電車客運在城市公共客運中的主體地位，為公眾提供安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟舒適、節(jié)能環(huán)保的公共客運服務(wù)。 國務(wù)院多次強調(diào)城市人民政府在出租汽車行業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任。 首先，明確了城市公共客運經(jīng)營的發(fā)展方向是規(guī)?；?、集約化經(jīng)營?！辫b于國家這一政策，條例鼓勵城市公共客運使用節(jié)能、環(huán)保型車輛以及先進(jìn)技術(shù)。第四，授權(quán)城市公共客運主管部門制定城市公共客運服務(wù)規(guī)范。為了充分調(diào)動城市公共客運系統(tǒng)和社會各界參與城市公共客運事業(yè)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，通過立法的形式，確立了城市人民政府應(yīng)當(dāng)對城市公共客運有突出貢獻(xiàn)的單位和個人實施獎勵的制度。具體內(nèi)容由省城市公共客運主管部門確定。 城市總體規(guī)劃是具有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的規(guī)劃，是城市發(fā)展的基本依據(jù)，體現(xiàn)了公共政策的取向，決定著城市的發(fā)展方向。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局?！驹摹康诰艞l城市人民政府應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃中確定相關(guān)城市公共客運設(shè)施用地，任何單位和個人不得擅自改變其用途。 《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》規(guī)定，城市公共客運屬于國家重點扶持的行業(yè)，其涉及的基礎(chǔ)設(shè)施用地原則是“優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《規(guī)劃用地目錄》的，可以用劃撥方式供地?！驹摹康谑粭l城市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織建設(shè)以下城市公共客運設(shè)施：【釋義】本條是有關(guān)城市公共客運設(shè)施的管理規(guī)定。城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路的實際情況，通過科學(xué)論證，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道(路)、路口專用線(道)、專用街道、單向優(yōu)先專用線(道)等，調(diào)整公共交通車輛與其他社會車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。城市主管部門應(yīng)當(dāng)采取公布方案草案等形式，廣泛征求公眾的意見后確定。三是站牌的內(nèi)容、形式和技術(shù)要求應(yīng)符合《城市公共交通標(biāo)志第3部分：公共汽電車站牌和路牌》GB／T5845．3—2008的規(guī)定。(6)不用不文明的地名。(15)全市范圍內(nèi)的地名相同的車站，可冠以方位、當(dāng)?shù)刂^高的地名或所屬區(qū)(縣)名稱的專名部分。本條的含義：一是賦予城市公共客運管理機構(gòu)行使城市公共客運經(jīng)營許可和線路經(jīng)營許可權(quán)力。城市人民政府規(guī)定的要求應(yīng)當(dāng)是規(guī)范性的和事先公布的，不得針對具體的申請人提出不同的要求?！鞍踩芾怼敝贫仁侵高\輸企業(yè)保證運輸生產(chǎn)安全而制定的一系列管理制度和行為規(guī)范總稱。”本條例未對行政許可的時限另行規(guī)定，所以應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》第四十二條規(guī)定的許可時限執(zhí)行。一是授權(quán)城市公共客運管理機構(gòu)規(guī)定客運線路運營方案要求，并可以針對客運線路不同的特點引導(dǎo)制定不同的客運線路運營方案。這有利于綜合平衡、合理調(diào)配客運線路資源，促進(jìn)客運線路經(jīng)營資源優(yōu)化配置和優(yōu)秀企業(yè)向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營方式發(fā)展，為廣大群眾出行提供更方便快捷的服務(wù)。城市公共客運管理機構(gòu)可以根據(jù)城市規(guī)劃、建設(shè)施工情況、乘客需求、合同約定和國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整線路運營協(xié)議。調(diào)整運營協(xié)議應(yīng)當(dāng)以城市規(guī)劃、建設(shè)施工、客流變化、應(yīng)急需要等因素為前提，以保障為社會提供穩(wěn)定的公共客運服務(wù)，方便市民出行為出發(fā)點，不能單方隨意作出調(diào)整。規(guī)定城市公共汽電車客運線路經(jīng)營許可期限最長不得超過10年，與《關(guān)于印發(fā)汽車以舊換新實施辦法的通知》(財建【2009】333號)營運客車使用年限為8—10年一致?！驹摹康诙龡l因道路交通管制、工程建設(shè)、舉辦重大活動等特殊情況影響城市公共汽電車運行的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提前告知城市公共客運管理機構(gòu)，巾城市公共客運管理機構(gòu)作出臨時調(diào)整線路的決定并提前向社會公布。城市公共汽電車客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定維護、檢測車輛。三是為保障城市公共汽電車運營安全和公共服務(wù)安全，本條規(guī)定城市公共汽電車經(jīng)營者負(fù)有按照國家和省有關(guān)規(guī)定維護、檢測車輛的義務(wù)。二是為避免降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，更新的車輛除符合許可條件外，強調(diào)更新的車輛不得低于原來許可時的標(biāo)準(zhǔn)。 一是制定預(yù)案的義務(wù)?！驹摹康诙藯l城市公共汽電車駕駛員應(yīng)當(dāng)符合下列條件，經(jīng)市、縣(市)城市公共客運管理機構(gòu)考試合格，取得從業(yè)資格證： 從業(yè)資格證被吊銷的，自吊銷之日起5年內(nèi)不得申請。與普通駕駛員相比，城市公共汽電車駕駛員除了有比普通駕駛員有更嫻熟的駕駛技能和更高的職業(yè)素養(yǎng)外，還要具備一定的身體條件。 (四)為車輛配備線路走向示意圖、價格表、乘客須知、禁煙標(biāo)志、特殊乘客專用座位、投訴電話等服務(wù)設(shè)施和標(biāo)志； 乘客須知、禁煙標(biāo)志；【原文】第三十條城市公共汽電車駕駛員和售票員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： (五)不得在車廂內(nèi)吸煙、吐痰、亂扔雜物；二是依據(jù)《中華人民共和國婦女兒童權(quán)益保護法》的規(guī)定，1名成人乘客可以免費攜帶1名身高1．2米(含1．2米)以下兒童乘車?！驹摹康谌龡l有下列情形之一的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)對城市公共汽電車客運經(jīng)營者給予相應(yīng)的補貼或者補償：【釋義】本條是關(guān)于城市公共汽電車經(jīng)營的補貼、補償規(guī)定。三是規(guī)定城市人民政府應(yīng)根據(jù)具體情況，制定城市公共汽電車客運經(jīng)營者補貼和補償辦法，建立合理地補貼、補償機制。從事出租汽車客運經(jīng)營的個人同時應(yīng)當(dāng)是出租汽車駕駛員，因此本條例對個人未設(shè)定經(jīng)營資格許可，個人從事出租汽車經(jīng)營，可以取得從業(yè)資格后申請運營許可。(二)有符合城市人民政府要求的運營資金、固定的經(jīng)營場所、停車場地和經(jīng)營方案；(三)有相應(yīng)的管理機構(gòu)、管理人員；(四)有健全的客運服務(wù)、安全管理等方面的運營管理制度。由當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾砸?guī)范性文件形式對出租汽車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)具備的運營資金、經(jīng)營場所、停車場和經(jīng)營方案做出具體規(guī)定?？瓦\服務(wù)制度包括服務(wù)規(guī)程，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量崗位責(zé)任制，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。許可方式包括招標(biāo)、拍賣、直接許可，有償與無償許可等。【釋義】本條是對出租汽車運營許可條件的規(guī)定。 三是城市客運管理機構(gòu)有權(quán)根據(jù)許可方式、許可條件和出租汽車投放數(shù)量、經(jīng)營者經(jīng)營期間考核結(jié)果等決定是否準(zhǔn)予延續(xù)。 經(jīng)營者因故不能正常營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機關(guān)辦理暫?；蛘呓K止經(jīng)營手續(xù)，將有關(guān)證件交原許可機關(guān)登記保管。 (一)男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，初中以上文化程度，身體健康；(二)有本地常住戶口或者居住證；為此，本條規(guī)定出租汽車駕駛員應(yīng)具備初中以上文化程度，并遵守法律、法規(guī)。 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定維護、檢測車輛。 一是出租汽車應(yīng)當(dāng)符合國家和省相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并滿足城市公共客運主管部門制定的服務(wù)規(guī)范要求。【釋義】本條是推廣和鼓勵出租車管理者和經(jīng)營者采取先進(jìn)的技術(shù)和管理方式的規(guī)定。 (五)公布服務(wù)監(jiān)督電話，及時處理投訴； (二)按照乘客要求或者合理的路線行駛，不得繞行；拒載是指出租汽車啟用待租標(biāo)志狀態(tài)下，駕駛員在得知乘客去向或乘客提出乘車需求后，拒絕提供服務(wù)的行為。有下列情形之一的，出租汽車駕駛員可以拒絕其乘車：因此，要求乘客要文明乘車，對乘客吸煙、亂扔?xùn)|西、污損車內(nèi)設(shè)施的行為應(yīng)予以禁止。 由于各市、縣(市)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的經(jīng)濟發(fā)展以及出租汽車總量控制、服務(wù)價格和客運市場情況不同，各城市公共客運管理機構(gòu)在做出許可決定時所依據(jù)的許可方式、許可條件也不同，因此在出租汽車客運經(jīng)營資格許可和運營許可中核定了經(jīng)營區(qū)域。但在異地停留并組織、招攬乘客或者在異地停留并啟用待租標(biāo)志的，可以認(rèn)定為異地滯留待租。同時，出租汽車從事道路旅客班線運輸會導(dǎo)致與道路旅客班線運輸經(jīng)營者發(fā)生直接的利益沖突，引發(fā)社會問題，應(yīng)當(dāng)禁止。 出租汽車標(biāo)志和標(biāo)識是出租汽車依法運營的重要識別根據(jù)。城市公共客運管理機構(gòu)要建立健全各種有效的監(jiān)督制度與機制，制定監(jiān)督規(guī)范，如相關(guān)的責(zé)任制和責(zé)任追究制、舉報制度，事后跟蹤監(jiān)管、長效管理機制等，以加強對下級城市公共客運管理機構(gòu)及其工作人員行使管理職權(quán)情況的監(jiān)督檢查，從制度上嚴(yán)格防止管理職權(quán)的濫用和產(chǎn)生腐敗?！驹摹康谖迨鍡l城市公共客運管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開辦事制度，建立投訴舉報制度，接受社會監(jiān)督。對于出租汽車或者“黑車”從事道路旅客班線運輸經(jīng)營的，應(yīng)屬于未經(jīng)許可從事道路運輸經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)按照道路運輸管理的相關(guān)規(guī)定處罰。以上都是針對有出租汽車運營許可的車輛而言，至于沒有出租汽車運營許可的車輛有經(jīng)營行為的，屬于未經(jīng)許可從事出租汽車客運經(jīng)營。因此，本條規(guī)定駕駛員或者乘客都有到就近的公安機關(guān)辦理驗證登記手續(xù)的權(quán)利，雙方 負(fù)有相互配合義務(wù)?！驹摹康谒氖艞l乘客應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付車費和過橋、過路、過渡、停車等費用。(二)無看護陪同的醉酒者或者精神病患者要求乘車的；以其他方式主動攬客包括自己或者雇用、利用他人招攬乘客、主動詢問乘客、啟用暫停服務(wù)標(biāo)志時攬客等行為?！踞屃x】本條是關(guān)于出租汽車客運駕駛員行為和服務(wù)規(guī)范的規(guī)定。 (四)執(zhí)行價格管理部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，向乘客提供客運出租汽車專用票據(jù)；依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)人行政許可，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供價格合理的服務(wù)。 (七)不得私自安裝、改動、維修計價器和拆卸計價器鉛封；【原文】第四十六條目前，其他省市已經(jīng)推廣，我省公安廳也于2009年下發(fā)文件，要求全省出租汽車使用專用號段牌照。 出租汽車作為城市公交車的一種補充，給群眾日常生活帶來了便利，但也給城市綜合交通運輸體系帶來了新的問題，出現(xiàn)了運輸效率低，運營成本高、違規(guī)占道經(jīng)營等現(xiàn)象。四是城市客運管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督義務(wù)，對車容車貌、車輛安全沒施和服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營者維護、檢測的情況定期檢查。不得要求對同一項目進(jìn)行重復(fù)檢測。因此，本條規(guī)定出租汽車客運駕駛員應(yīng)有本地常住戶口或者居住證，有利于監(jiān)督其履行安全和社會責(zé)任。 出租汽車客運駕駛員從業(yè)資格屬于賦予公民特定的資格，也屬于提供公共服務(wù)的職業(yè)和行業(yè)的行政許可，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，公共客運管理機構(gòu)可舉行公開考試，并根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定。 (四)遵守法律、法規(guī)。 二是為避免出租汽車暫停或者終止后繼續(xù)運營，規(guī)定經(jīng)營者須將有關(guān)證件交原許可機關(guān)登記保管。【釋義】本條是關(guān)于出租汽車暫?；蛘呓K止經(jīng)營和注銷運營許可的規(guī)定 城市人民政府為了公共利益需要，可以變更或者撤回已經(jīng)生效的出租汽車運營許可，并依法給予補償。城市公共客運管理機構(gòu)做出出租汽車運營許可后，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)過行政許可審查合格的車輛頒發(fā)運營證，一車一證。 四是對個人擁有出租汽車運營許可數(shù)量進(jìn)行限制。二是規(guī)定運營許可申請人擬聘用的出租汽車駕駛員須符合本條例規(guī)定，取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格證。出租汽車應(yīng)符合國家和我省關(guān)于車輛管理相關(guān)規(guī)定及營運車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和出租汽車服務(wù)規(guī)范的規(guī)定，同時本條授權(quán)城市人民政府對出租汽車的要求制定出規(guī)定。(一)有符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和城市人民政府規(guī)定的車輛； 三是市場供需基本平衡。《關(guān)于在全省開展整頓城市公共客運交通市場秩序工作的通知》(吉建城字［2004］62號)規(guī)定，出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按國辦發(fā)［1999］94號文件規(guī)定執(zhí)行，今后