【正文】 面形式，各地有各地的不同，基本都不是專業(yè)人員。有公務(wù)員在管理的社區(qū)矯正，有事業(yè)編制的人員，也有外聘人員在做的，還有合同工也在做。主要是各地司法系統(tǒng)通過(guò)調(diào)任來(lái)任命社區(qū)矯正工作人員的，也有通過(guò)筆試，面試等自己考進(jìn)去然后被分配做這一塊的。但基本當(dāng)?shù)匾粋€(gè)司法所也就一兩個(gè)人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正，如果服刑人員少，工作量還算輕松。一旦近百個(gè)服刑人員的話，那一兩個(gè)工作人員的工作量就太大了關(guān)于薪資方面，同樣做社區(qū)矯正工作，卻有截然不同的收入。就浙江而言，公務(wù)員年薪加福利基本在10萬(wàn)左右，事業(yè)編制加福利則在8萬(wàn)左右，而作為合同工社區(qū)矯正工作人員的待遇遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)的普通工作人員，專職工作人員名為專業(yè)，也仍然只是處于一種臨時(shí)工的狀態(tài)，只是作為過(guò)渡性的工作。其工資滿打滿算最多也只有3萬(wàn)左右。再結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳钏?，如浙江省的生活水平，很明顯這個(gè)待遇顯得太吝嗇了。在這樣惡劣的情況下， 如何能讓社區(qū)矯正工作者安心工作？如何能讓他們底氣十足的開(kāi)展工作？如何解決他們的后顧之憂？所以， 我們?cè)谒伎?，我們用“事業(yè)留人、感情留人”的同時(shí)，我們更 要用“待遇留人”。 這批年輕人是我們司法社 工隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化的未來(lái)；我們?cè)谒伎?，只有通過(guò)提高司法社工的工作待遇，才能提升我們“司法社工”的整體素質(zhì)。為了更好的做好社區(qū)矯正這個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，讓社區(qū)矯正工作人員能始終堅(jiān)守在各自的崗位上，我們可以從以下幾方面出發(fā)：一、對(duì)于缺少專業(yè)性人才，在2009年浙江省在浙江警官職業(yè)學(xué)院已經(jīng)開(kāi)設(shè)了社區(qū)矯正專業(yè)，專門(mén)培養(yǎng)社區(qū)矯正方面的專業(yè)人才。二、對(duì)于越來(lái)越高的社區(qū)矯正工作者的高要求，比如要會(huì)心理輔導(dǎo)等，社區(qū)矯正專業(yè)的學(xué)子也在努力考取心理咨詢師的資格證書(shū)三、對(duì)于社區(qū)矯正工作的待遇太低留不住人，只能要求加強(qiáng)社區(qū)矯正專職工作者隊(duì)伍的建設(shè)與管理，讓社區(qū)矯正工作中享有與別的部門(mén)同等的待遇。四、建議對(duì)社區(qū)矯正專職工作者制定專門(mén)的管理辦法、以及社區(qū)矯正工作者的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，保證他們的合法權(quán)益。五、對(duì)于社區(qū)矯正工作中遇到的無(wú)實(shí)權(quán)問(wèn)題，只能寄希望于國(guó)家能早些出臺(tái)社區(qū)矯正的法律，、授予他們與工作職責(zé)相應(yīng)的工作職權(quán)。（社區(qū)矯正實(shí)施辦法的出臺(tái)已經(jīng)稍稍緩解了這一難題）第4章 結(jié)論與展望項(xiàng)目的人力資源管理不是維系司法系統(tǒng)做大做強(qiáng)的唯一途徑，但卻是最至關(guān)重要的一步。比如就社區(qū)矯正來(lái)講吧，社區(qū)矯正是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，更切合社會(huì)主義刑罰“治病救人”的改造理念。我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推進(jìn)矯正制度。雖然，我國(guó)的刑事法律對(duì)這方面的規(guī)定和研究尚不健全，還需要做大量的工作，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，但社區(qū)矯正這種司法模式，符合我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)過(guò)程中的司法制度改革要求，同時(shí)也順應(yīng)了保障人權(quán)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大趨勢(shì)。因此，實(shí)行社區(qū)矯正，這既是犯罪人再社會(huì)化所必需，也是社會(huì)之責(zé)任。隨著我們對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)的不斷深化，社區(qū)矯正必將在我國(guó)產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力，必將在不斷解決困難和問(wèn)題的跋涉中前行并最終走向成熟對(duì)現(xiàn)有的司法人力資源進(jìn)行整合、優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化、精英化 因?yàn)橹挥姓嬲殬I(yè)化、精英化的法官辦案效率才可提高，不至于一個(gè)簡(jiǎn)單的法律問(wèn)題都弄不明白，將大量的司法物力、人力浪費(fèi)在裁判拖延、裁判錯(cuò)誤以及反反復(fù)復(fù)的案件糾錯(cuò)上；正是職業(yè)化、專業(yè)化的法官得以擔(dān)當(dāng)重要司法位置，有才干的法官才有可能真正全身心投入到司法職能工作當(dāng)中，避免“優(yōu)秀法官當(dāng)律師”這種司法人才“逆向流動(dòng)”及“逆淘汰”現(xiàn)象的增加，讓法官成為優(yōu)秀法律人才競(jìng)相青睞的理想職位、不懂法律與沒(méi)有司法能力者則根本無(wú)緣問(wèn)津的禁地，緩解、消除司法人力資源體制性浪費(fèi)現(xiàn)象；職業(yè)化、精英化的法官又可以帶來(lái)法官人數(shù)上的精簡(jiǎn)（因?yàn)閷彴感侍岣撸?，避免庸庸碌碌帶?lái)的忙忙碌碌、忙忙碌碌導(dǎo)致的人滿為患；最后，藝高人膽大，也只有真正懂法律、珍惜司法榮耀的專業(yè)化司法精英方才有膽識(shí)對(duì)那些對(duì)于法官而言根本就是無(wú)聊、浪費(fèi)寶貴字體，行間距，以下都改司法時(shí)間的非司法任務(wù)大膽拒絕。 完整的司法人力資源的優(yōu)化應(yīng)該包括三個(gè)方面的工作：一是必須完成的司法工作，如法院內(nèi)務(wù)管理、案件裁判等找到最合適的司法官員辦理；第二是司法系統(tǒng)內(nèi)外有司法管理或?qū)徟心芰Φ娜瞬趴梢栽谒痉ㄏ到y(tǒng)內(nèi)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)找到發(fā)揮自己長(zhǎng)處的位置，實(shí)現(xiàn)司法人才的正常流通；第三就是司法系統(tǒng)內(nèi)的無(wú)能之輩（包括個(gè)人很有才干，但專長(zhǎng)不在于司法方面者）能夠順利地被淘汰出局、而系統(tǒng)外不具備司法能力者根本沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入司法系統(tǒng)。 賢才受任用、受重用是一條貫穿古今中外的真理。如《古蘭經(jīng)》就強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)通知者委任某人擔(dān)任官職時(shí)，若在他的領(lǐng)土之內(nèi)還有其他人更稱職，就是對(duì)國(guó)家、對(duì)上帝犯了罪” （約翰?密爾，1998）。在從律師這一沒(méi)有“干部身份”群體當(dāng)中選任法官的問(wèn)題上，應(yīng)堅(jiān)持“任人唯賢”這一黨的干部政策，真正尊重知識(shí)、尊重人才，改革現(xiàn)有干部人事制度，擺脫身份與官本位意識(shí)的藩籬，建立并完善從律師與法學(xué)家選任法官，從法官當(dāng)中選任首席、高級(jí)法官的制度，從根本上提高法官素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化。 4．建立完善合理的司法質(zhì)量考核體系，提高司法管理水平，杜絕司法人力資源使用上的浪費(fèi)現(xiàn)象 運(yùn)用管理科學(xué)當(dāng)中量化考核的方法，吸收現(xiàn)有審判質(zhì)量評(píng)估體系的合理內(nèi)核，建立完善合理的司法質(zhì)量考核體系，不僅對(duì)裁判、執(zhí)行產(chǎn)出方面的指標(biāo)進(jìn)行考核，還應(yīng)注重對(duì)審判投入與成本進(jìn)行量化考核，以考查某一裁判的形成所耗費(fèi)的財(cái)力、人力水平；此外，對(duì)審判人員所占法院人員比例、法院人員專業(yè)化水平、司法行為所占法院全部行為的比重、法院培訓(xùn)成本以及提升司法人員學(xué)歷所占成本、現(xiàn)有司法人力資源與全體法律職業(yè)人員素質(zhì)（含律師、檢察官、法學(xué)教研人員等）相比的相對(duì)素質(zhì)地位等等進(jìn)行全面、量化、細(xì)化考核，以對(duì)司法人力資源的計(jì)劃、司法人才的選任、利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，提高司法管理水平。 5．建立并實(shí)施司法人力資源浪費(fèi)問(wèn)責(zé)制度 建立有限政府、責(zé)任政府、節(jié)約性政府，是深化我國(guó)政治體制改革、強(qiáng)化政府對(duì)人民負(fù)責(zé)機(jī)制的基本要求。為此，應(yīng)建立包括司法人力資源問(wèn)責(zé)制度在內(nèi)的各種問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于司法人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、司法效率低下的司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其他責(zé)任人員，應(yīng)通過(guò)合法有關(guān)途徑，令其承擔(dān)引咎辭職、紀(jì)律處分等責(zé)任，使司法人力資源體制性浪費(fèi)問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)須承擔(dān)任何責(zé)任的狀況得到根本改善。 6．充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，制止、糾正司法人力資源浪費(fèi)行為 我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督力量廣泛，包括權(quán)力監(jiān)督（如人大監(jiān)督）、社會(huì)監(jiān)督（如媒體的新聞監(jiān)督、律師的社會(huì)法律監(jiān)督、人民群眾的民眾監(jiān)督）。在制止、糾正司法人力資源浪費(fèi)、特別是體制性浪費(fèi)方面，這些監(jiān)督力量應(yīng)該有所作為。如人大對(duì)司法的監(jiān)督上，與其糾纏于個(gè)案監(jiān)督遭來(lái)各方的種種質(zhì)疑，還不如對(duì)法院是否合理開(kāi)發(fā)及有效利用司法資源（當(dāng)然包括司法人力資源）、有無(wú)浪費(fèi)、特別是體制性浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)研并提出改進(jìn)指示，對(duì)于真正發(fā)揮人大對(duì)司法工作的監(jiān)督功能，可能更有價(jià)值；至于社會(huì)監(jiān)督方面，在不損害司法獨(dú)立的前提下，應(yīng)當(dāng)允許、鼓勵(lì)媒體新聞、律師及社會(huì)公眾對(duì)包括司法人力資源浪費(fèi)在內(nèi)的種種司法資源浪費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督、批評(píng)，以發(fā)揮司法資源的積極作用，為有效率的司法公正出力。 （一）社區(qū)矯正順應(yīng)了世界行刑理念的變更交替和發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)代刑法理論認(rèn)為，犯罪不是犯罪人與生俱來(lái)的，乃是社會(huì)多種因素交互作用而生成的獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象。對(duì)此，社會(huì)有責(zé)任幫助他們消除犯罪動(dòng)機(jī)和能力，使他們重新適應(yīng)正常的社會(huì)生活。20世紀(jì)50年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的刑罰適用逐步進(jìn)入以非監(jiān)禁刑為主的階段，社區(qū)矯正模式開(kāi)始成為刑罰適用的主導(dǎo)。許多國(guó)家對(duì)于被判處刑罰的犯罪分子主要不是采用關(guān)押在監(jiān)獄里，而是放在社區(qū)中對(duì)他們進(jìn)行教育改造。這種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的社區(qū)矯正方法，已經(jīng)成為世界各國(guó)懲罰和改造罪犯的重要方式。（二）社區(qū)矯正能有效降低行刑成本，更好地配置行刑資源我國(guó)歷來(lái)推崇重刑主義，在實(shí)踐中大量應(yīng)用的監(jiān)禁刑，使國(guó)家行刑成本居高不下。高比例的監(jiān)禁刑，勢(shì)必帶來(lái)高額的行刑成本、超押的監(jiān)獄規(guī)模、過(guò)重的政府負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為：犯罪本身是對(duì)社會(huì)的一種破壞，社會(huì)要存在和發(fā)展，就必須投入人力、物力來(lái)彌補(bǔ)，刑罰是國(guó)家和社會(huì)迫不得已的選擇，要盡量使這種投入最小化、而使產(chǎn)出最大化。西方國(guó)家在這方面就摸索出了社區(qū)矯正這一控制刑罰成本、提高刑罰效益的有效措施。眾多西方國(guó)家適用社區(qū)矯正的實(shí)踐表明，廣泛適用社區(qū)矯正并不會(huì)導(dǎo)致犯罪的大量增長(zhǎng)，相反，社區(qū)矯正一方面能夠極大地降低行刑成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力，可以使監(jiān)獄機(jī)關(guān)能夠集中更多財(cái)力、人力、物力矯正那些惡習(xí)較深且社會(huì)危害性大的罪犯；另一方面也可以合理配置行刑資源，充分地利用社會(huì)力量和社會(huì)資源，提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量。（三）社區(qū)矯正是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求長(zhǎng)期的監(jiān)禁，使罪犯對(duì)日新月異的社會(huì)缺乏了解和認(rèn)知，與社會(huì)隔絕，使其喪失學(xué)習(xí)新生活技能的機(jī)會(huì)，不能跟上社會(huì)的發(fā)展。根據(jù)行刑社會(huì)化理論，一些刑釋解教人員因長(zhǎng)期處于監(jiān)獄單調(diào)、機(jī)械的生活環(huán)境中，以至出獄后仍按照監(jiān)獄的生活方式接人待物，不能適應(yīng)正常的社會(huì)生活，這不僅使罪犯出獄后不能正常參與競(jìng)爭(zhēng)，不能盡快適應(yīng)社會(huì)，而且容易導(dǎo)致罪犯重新犯罪。監(jiān)禁時(shí)間越長(zhǎng)，釋放后適應(yīng)社會(huì)生活的困難就越大，適應(yīng)社會(huì)的能力就越弱。如果罪犯在刑滿釋放后不能很好的適應(yīng)社會(huì)，他們就有可能重新犯罪。據(jù)調(diào)查，罪犯回歸社會(huì)的第一年是重新犯罪的危險(xiǎn)期、高峰期，這期間重新犯罪的比率約占三年重新犯罪的50％，這是由于剛釋放的罪犯不能很好的適應(yīng)社會(huì)的緣故。而社區(qū)矯正沒(méi)有將罪犯與社會(huì)隔離開(kāi)來(lái)，它不僅不阻礙犯罪人回歸社會(huì)，反而有利于犯罪人與社會(huì)的再融合，更好地、更快地適應(yīng)新生活。因此，大力發(fā)展社區(qū)矯正工作，對(duì)于降低刑釋人員的重新犯罪率，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)，具有重要意義。31 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