【正文】 ，依法向企業(yè)收費，應(yīng)當出示收費許可證，告知收費依據(jù)，并出具法定部門統(tǒng)一執(zhí)法的單據(jù)；禁止越權(quán)收費、超標準收費、自立項目收費，禁止對同一收費項目在法定期限內(nèi)重復收費?！踞屃x】本條是關(guān)于規(guī)范行政收費行為的規(guī)定。一、關(guān)于行政收費公示制度行政機關(guān)收費實行公示制度，是增加行政收費透明度的一個重要制度保障，有利于減少行政收費的隨意性。根據(jù)本條的規(guī)定行政收費公示制度主要體現(xiàn)在三個方面，即出示收費許可證、告知收費依據(jù)以及出具法定部門統(tǒng)一執(zhí)法的單據(jù)。其中，“收費許可證”是指由省價格主管部門統(tǒng)一制發(fā)的“行政事業(yè)性收費許可證”；“統(tǒng)一執(zhí)法單據(jù)”是指由省級以上財政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的財政票據(jù)。至于公示的內(nèi)容一般應(yīng)當包括收費項目、收費標準、計費單位、收費依據(jù)（批準機關(guān)及文號）、收費單位監(jiān)督電話、價格主管部門投訴電話等，其中公示的具體收費項目和標準應(yīng)當與收費機關(guān)申請的收費許可證上的收費項目和標準相一致，并本著誰收費、誰公示的原則，對經(jīng)批準委托代收的收費項目，代收單位還應(yīng)按規(guī)定公示，并出示委托文件。公示的方式可采取設(shè)立公示牌、公示欄、價目表(冊)、電子顯示屏、電子觸摸屏、燈箱屏等方式。二、關(guān)于禁止亂收費亂收費行為增加了企業(yè)負擔，要切實減輕企業(yè)負擔，就必須嚴格禁止亂收費的行為。經(jīng)過11年的企業(yè)治亂減負工作，我省行政事業(yè)性收費項目已經(jīng)大量減少，2008年下半年開始，針對金融危機，我省對涉企行政事業(yè)性收費項目進行了全面清理，凡財政部、國家發(fā)展改革委公布2009年1月1日取消和停止征收的100項行政事業(yè)性收費項目，我省一律取消和停止征收，同時嚴格禁止利用監(jiān)督檢查等名義向企業(yè)亂收費，行政機關(guān)依法對企業(yè)產(chǎn)品進行檢驗、檢測需要抽取樣品的，應(yīng)當付費。為此，本條規(guī)定禁止越權(quán)收費、超標準收費、自立項目收費，禁止對同一收費項目在法定期限內(nèi)重復收費。其中，本條所稱的“越權(quán)收費”是指行政機關(guān)對不屬于本機關(guān)收費權(quán)限的項目實施收費行為；“超標準收費”是指有收費權(quán)限的行政機關(guān)對企業(yè)收費的數(shù)額超出價格主管部門會同財政部門核定的收費標準；“自立項目收費”是指行政機關(guān)未經(jīng)法定程序?qū)徟米栽O(shè)立收費項目進行收費。收費項目必須嚴格依法依規(guī)，按照法定權(quán)限和標準實施，防止行政亂收費造成過度征收、重復征收，避免不合法的行政收費項目給企業(yè)帶來負擔。第十四條　行政機關(guān)及其工作人員對企業(yè)實施監(jiān)督檢查應(yīng)當嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，有下列情形之一的，企業(yè)有權(quán)拒絕：　　（一）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；　　（二）執(zhí)法人員少于二人；　　（三）不出示有效執(zhí)法證件；　?。ㄋ模]有明確監(jiān)督檢查事項?！踞屃x】本條是關(guān)于規(guī)范行政監(jiān)督檢查行為的規(guī)定。一、關(guān)于依法對企業(yè)實施監(jiān)督檢查活動的規(guī)定行政機關(guān)及其工作人員嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章對企業(yè)實施監(jiān)督檢查活動，是依法行政原則在行政機關(guān)對企業(yè)實施管理活動過程中的具體要求。為此，本條從監(jiān)督檢查活動依據(jù)的合法性、監(jiān)督檢查程序的合法性以及監(jiān)督檢查事項的明確性等三個方面，對行政機關(guān)及其工作人員對企業(yè)開展的監(jiān)督檢查活動進行約束，降低了監(jiān)督檢查活動的任意性和隨意性，進一步規(guī)范監(jiān)督檢查程序，維護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者的合法權(quán)益。（一）關(guān)于監(jiān)督檢查活動依據(jù)的合法性監(jiān)督檢查活動依據(jù)的合法性，要求監(jiān)督檢查活動適用的依據(jù)正確，即監(jiān)督檢查活動所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章合法有效，并且事實與依據(jù)之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。為此，本條第（一）項規(guī)定行政機關(guān)及其工作人員對企業(yè)實施監(jiān)督檢查沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，企業(yè)有權(quán)拒絕，這意味著行政機關(guān)及其工作人員對企業(yè)實施的監(jiān)督檢查活動至少要有規(guī)章以上文件作為依據(jù)才可以進行，減少了行政機關(guān)對企業(yè)實施監(jiān)督檢查活動的任意性和隨意性，為企業(yè)拒絕行政機關(guān)沒有合法依據(jù)的監(jiān)督檢查行為提供了法律支持。（二）關(guān)于監(jiān)督檢查活動程序的合法性本條第（二）、（三）項對行政機關(guān)對企業(yè)實施監(jiān)督檢查活動的程序做出具體規(guī)定，要求行政機關(guān)及其工作人員對企業(yè)實施監(jiān)督檢查的執(zhí)法人員應(yīng)有兩人以上，并出示有效執(zhí)法證件。具體行政行為的實施強調(diào)程序的合法性，要求行政主體做出行政行為的步驟、時間和方式均符合法定要求。我國行政處罰法、行政許可法等對相應(yīng)的行政行為的程序均有類似的規(guī)定,行政處罰法第三十七條第一款規(guī)定“行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄”；行政許可法第三十四條第三款規(guī)定“根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行核查”。（三）關(guān)于監(jiān)督檢查事項的明確性本條第（四）項對監(jiān)督檢查事項的明確性進行了規(guī)定，要求行政機關(guān)對企業(yè)實施的的監(jiān)督檢查活動必須有明確的監(jiān)督檢查事項，否則企業(yè)有權(quán)拒絕，避免行政機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)任意實施監(jiān)督檢查活動，保障企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。二、關(guān)于拒絕權(quán)的行使本條所稱的企業(yè)“有權(quán)拒絕”，是指企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者對行政機關(guān)及其工作人員違法實施的行政監(jiān)督檢查享有拒絕的權(quán)利。根據(jù)本條規(guī)定，違法實施的行政監(jiān)督檢查具體包括：沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；執(zhí)法人員少于二人；不出示有效執(zhí)法證件；沒有明確監(jiān)督檢查事項等四種情形，為企業(yè)拒絕行政機關(guān)違法實施行政監(jiān)督檢查提供了法律支持。第十五條 行政機關(guān)及其工作人員依法對企業(yè)進行監(jiān)督檢查，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得違規(guī)收取檢查費用或者提取樣品，不得索取或者收受企業(yè)財物，不得謀取其他利益?！踞屃x】本條是關(guān)于行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查活動的紀律要求的規(guī)定。實施監(jiān)督檢查作為行政機關(guān)依法履職的一項必要手段，是行政機關(guān)的重要日常管理活動，對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者的影響往往也最直接、最經(jīng)常。因此，為了維護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者的合法權(quán)益，有必要對行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查提出一些針對性的紀律要求。根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關(guān)對企業(yè)進行監(jiān)督檢查，在強調(diào)“依法”進行的前提下，還應(yīng)當做到以下四個方面的要求：一是不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在實踐中，許多企業(yè)反映，有些行政機關(guān)經(jīng)常濫用監(jiān)督檢查權(quán)，動輒要求進入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所檢查，要求企業(yè)報送有關(guān)產(chǎn)品、物品檢驗，嚴重影響了其生產(chǎn)經(jīng)營活動。行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要要求是：第一，行政機關(guān)組織實施監(jiān)督檢查，應(yīng)當有時間限制，不宜過于頻繁，使企業(yè)不堪重負。第二，行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，應(yīng)當嚴格以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)，明確監(jiān)督檢查的事項，不得擾亂、妨礙、中斷企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是不得違規(guī)收取檢查費用或者提取樣品。對于檢查是否收費問題，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)范。根據(jù)檢查事由的不同，行政機關(guān)對企業(yè)實施的檢查，包括對行政許可事項的檢查和對產(chǎn)品質(zhì)量進行的檢查等，前者是不收取費用的，除非法律、行政法規(guī)另有明確規(guī)定。后者的情況比較復雜，行政機關(guān)對企業(yè)產(chǎn)品的檢查方式有抽檢、統(tǒng)檢和定期檢查等，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第十五條的規(guī)定，“根據(jù)監(jiān)督抽查的需要，可以對產(chǎn)品進行檢驗。檢驗抽取樣品的數(shù)量不得超過檢驗的合理需要，并不得向被檢查人收取檢驗費用。監(jiān)督抽查所需檢驗費用按照國務(wù)院規(guī)定列支”，也就是對于為日常監(jiān)管需要進行的抽檢是不收費的。至于統(tǒng)檢、定期檢查等其他檢查方式,根據(jù)國家質(zhì)檢總局的規(guī)定是要收費的。如國家質(zhì)檢總局（97）技監(jiān)法便字第024號解釋規(guī)定，“根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，國家對產(chǎn)品實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督抽查不得向企業(yè)收取檢驗費。除監(jiān)督抽查外，監(jiān)督檢查的方式還有統(tǒng)檢、定期監(jiān)督檢驗等方式。根據(jù)國家物價局、財政部《關(guān)于發(fā)布〈產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗收費管理辦法〉的通知》規(guī)定，統(tǒng)檢和定期監(jiān)督檢驗可以收取檢驗費”。據(jù)此，本條中強調(diào)要求行政機關(guān)及其工作人員“不得違規(guī)收取檢查費用”。此外，對于因行政監(jiān)督檢查需要抽取樣品的，產(chǎn)品質(zhì)量法以及本條例等法律法規(guī)已作出針對性的規(guī)定，如產(chǎn)品質(zhì)量法第十五條規(guī)定“檢驗抽取樣品的數(shù)量不得超過檢驗的合理需要”，條例第十六條也明確規(guī)定“行政機關(guān)依法對企業(yè)產(chǎn)品進行檢驗、檢測需要抽取樣品的，應(yīng)當付費”。為此，本條中強調(diào)行政機關(guān)“不得違規(guī)提取樣品”，也就是不得違反產(chǎn)品質(zhì)量法以及本條例等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定提取樣品。三是不得索取或者收受企業(yè)財物。禁止行政機關(guān)及其工作人員索取或者收受企業(yè)財物，既是維護行政機關(guān)廉潔的要求，也是維護企業(yè)合法權(quán)益的需要?，F(xiàn)實中，有的行政機關(guān)及其工作人員借監(jiān)督檢查之機，向企業(yè)索要財物；有的企業(yè)為了逃避處罰或避免檢查人員刁難，而請客送禮。這些行為，既損害了政府形象，又加重了企業(yè)負擔，惡化了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。四是不得謀取其他利益。行政機關(guān)及其工作人員的不廉潔行為，在現(xiàn)實中不僅表現(xiàn)為索取或者收受企業(yè)財物，還有其他各種表現(xiàn)形式。只要不是實施監(jiān)督職責需要的，均應(yīng)視為本條所禁止的事項。第十六條 行政機關(guān)依法對企業(yè)產(chǎn)品進行檢驗、檢測需要抽取樣品的，應(yīng)當付費。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要由被檢查企業(yè)無償提供的，抽取的樣品不得超過規(guī)定的數(shù)量。【釋義】本條是關(guān)于行政機關(guān)抽取樣品的規(guī)定。行政機關(guān)在履行監(jiān)督檢查職責對企業(yè)產(chǎn)品進行檢驗、檢測時，往往需要抽取相應(yīng)的樣品。但長期以來，對于行政機關(guān)如何抽取樣品的規(guī)定不夠具體，特別是樣品是該由企業(yè)無償提供，還是應(yīng)該由行政機關(guān)向企業(yè)購買，相關(guān)的規(guī)定不明確。如產(chǎn)品質(zhì)量法在第十五條中只是強調(diào)“根據(jù)監(jiān)督抽查的需要，可以對產(chǎn)品進行檢驗。檢驗抽取樣品的數(shù)量不得超過檢驗的合理需要，并不得向被檢查人收取檢驗費用”，并在第六十六條中對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中超過規(guī)定的數(shù)量索取樣品的行為設(shè)定了法律責任，但并沒有明確對樣品本身是否該購買還是由企業(yè)無償提供。樣品若是由企業(yè)無償提供的，檢驗、檢測后該如何處置，是返還還是作其他處理，都不明確，這給實踐造成了很大的困惑，也容易導致行政機關(guān)抽取樣品的隨意性，增加了企業(yè)的負擔。一、關(guān)于抽取樣品應(yīng)當付費的規(guī)定本條確立了抽取樣品應(yīng)當付費的原則，即行政機關(guān)依法對企業(yè)產(chǎn)品進行檢驗、檢測需要抽取樣品的，原則上都要付費，除非法律、法規(guī)、規(guī)章有相反的規(guī)定。這樣規(guī)定，一方面體現(xiàn)了依法行政的要求，將抽取樣品的成本明確納入行政成本，有利于保證行政機關(guān)履行職責的公正性，減少了行政行為的隨意性；另一方面也符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，如根據(jù)食品安全法第六十條規(guī)定，“縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應(yīng)當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用”。至于該如何付費，應(yīng)該根據(jù)各個行政機關(guān)以及監(jiān)督對象的具體情況進行具體分析。如國家工商總局在2004年頒發(fā)的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》第十六條中明確規(guī)定“監(jiān)測所需檢驗用樣品，按被監(jiān)測人進貨價格購買”；《福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢驗樣品付費管理辦法（試行）》，對省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和定期檢驗以及各設(shè)區(qū)市、縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在自行組織的產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢驗中對抽樣、買樣及檢驗后樣品的處理等要求和管理作出了明確規(guī)定。二、關(guān)于抽取樣品付費原則的例外規(guī)定根據(jù)本條規(guī)定，對于抽取樣品付費的例外情況是有嚴格限制的，具體包括兩個方面：一是要有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，即要在相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章中明確規(guī)定抽取樣品由企業(yè)無償提供，如國家工商總局在2004年頒發(fā)的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》第十六條規(guī)定：“檢驗不進行破壞性測試且對樣品質(zhì)量不造成實質(zhì)影響的，經(jīng)被監(jiān)測人同意，可以由被監(jiān)測人無償提供”。二是樣品由企業(yè)無償提供的，也不得超過規(guī)定的數(shù)量。這里的規(guī)定指的是各個行政機關(guān)的明文規(guī)范，沒有明文規(guī)定的，應(yīng)該不得超過檢驗、檢測的合理需要。第十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當做好監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)工作，對企業(yè)的監(jiān)督檢查可以一并完成的，應(yīng)當組織有關(guān)行政機關(guān)實施合并或者聯(lián)合檢查；法定檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)對同一批次產(chǎn)品依法作出的檢驗、檢測結(jié)論或者鑒定結(jié)果，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當直接采用。【釋義】本條是關(guān)于避免重復監(jiān)督檢查的規(guī)定。保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益一個很重要的方面，就是要減少行政機關(guān)對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，避免不必要的重復監(jiān)督檢查。為此，本條強調(diào)了要推行合并或者聯(lián)合檢查，對檢驗、檢測結(jié)論或者鑒定結(jié)果要進行共享。一、關(guān)于合并或聯(lián)合檢查的規(guī)定根據(jù)本條規(guī)定，縣級以上地方人民政府在避免重復監(jiān)督檢查方面要負起兩個責任，一是要做好監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)工作，主要是要做好各部門監(jiān)督檢查計劃之間的協(xié)調(diào)，使各部門依法開展的監(jiān)督檢查能夠得以統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)進行。二是對可以一并完成的監(jiān)督檢查，應(yīng)當組織實施合并或者聯(lián)合檢查。實施合并或者聯(lián)合檢查是避免重復監(jiān)督檢查的一個有效辦法，但由于開展這項活動往往涉及面廣，比較復雜，組織得不好反而會影響監(jiān)督檢查的實效。為此，本條中一方面強調(diào)實施合并或者聯(lián)合檢查的主體必須是人民政府，這樣有利于不同部門之間的協(xié)調(diào)，可以就檢查中可能遇到的各種問題進行溝通和協(xié)調(diào)，另一方面前提必須是屬于“可以一并完成”的情況，也就是各個檢查事項之間具有聯(lián)系點，在實際操作上可以做到一并完成。二、關(guān)于檢驗、檢測結(jié)論或者鑒定結(jié)果共享的規(guī)定為了減少行政機關(guān)對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，減輕企業(yè)負擔，本條還強調(diào)對檢驗、檢測結(jié)論或者鑒定結(jié)果要進行共享，即對于“法定檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)對同一批次產(chǎn)品依法作出的檢驗、檢測結(jié)論或者鑒定結(jié)果”的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當“直接采用”。根據(jù)該規(guī)定，有關(guān)行政機關(guān)在實施監(jiān)督檢查需要對產(chǎn)品進行檢驗、檢測或鑒定時，應(yīng)當先了解該批產(chǎn)品的檢驗、檢測或鑒定情況，對于已有法定檢驗檢測機構(gòu)依法作出的檢驗、檢測結(jié)論或者鑒定結(jié)果的，就應(yīng)當“直接采用”。至于其他行政機關(guān)已依法作出的檢驗、檢測結(jié)論或者鑒定結(jié)果的，為了避免重復檢查，也應(yīng)當加以利用。第十八條 行政機關(guān)和司法機關(guān)在承辦涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益的案件時，應(yīng)當依法維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對企業(yè)的財物采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，應(yīng)當有法律、法規(guī)的規(guī)定作為依據(jù)。扣押易變質(zhì)物品的，應(yīng)當及時處理?！踞屃x】本條是關(guān)于規(guī)范承辦涉企案件行為和實施強制措施行為的規(guī)定。一、關(guān)于承辦涉企案件行為的規(guī)范依法承辦涉企案件是行政機關(guān)和司法機關(guān)的職責所在，也是維護社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，但涉企案件往往會涉及到企業(yè)的生存發(fā)展、員工的就業(yè)、當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展等各個方面。為了保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者的合法權(quán)益，保障社會經(jīng)濟的有序發(fā)展，有必要對行政機關(guān)和