【正文】 委員會協(xié)調(diào)處理。行業(yè)協(xié)會的所在地和行業(yè)工會、區(qū)域性工會組織所在地不一致的，由廣州市勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理委員會協(xié)調(diào)處理。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理委員會下設(shè)集體協(xié)商爭議調(diào)解小組，負(fù)責(zé)具體調(diào)解工作。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理委員會根據(jù)本條例制定集體協(xié)商爭議調(diào)解工作規(guī)則。說明：本條明確了集體協(xié)商過程中出現(xiàn)分岐時的協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)。立法依據(jù)：本條是創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，沒有直接的法律依據(jù)，參考了《集體合同規(guī)定》 第四十九條：“集體協(xié)商過程中發(fā)生爭議，雙方當(dāng)事人不能協(xié)商解決的，當(dāng)事人一方或雙方可以書面向勞動保障行政部門提出協(xié)調(diào)處理申請；未提出申請的，勞動保 障行政部門認(rèn)為必要時也可以進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。”第五十條：“勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)組織同級工會和企業(yè)組織等三方面的人員，共同協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議。”第五 十一條：“集體協(xié)商爭議處理實(shí)行屬地管轄，具體管轄范圍由省級勞動保障行政部門規(guī)定。中央管轄的企業(yè)以及跨省、自治區(qū)、直轄市用人單位因集體協(xié)商發(fā)生的爭 議，由勞動保障部指定的省級勞動保障行政部門組織同級工會和企業(yè)組織等三方面的人員協(xié)調(diào)處理，必要時，勞動保障部也可以組織有關(guān)方面協(xié)調(diào)處理?！眳⒖肌稄V東省企業(yè)集體合同條例》第二十九條：“因簽訂集體合同發(fā)生爭議，雙方協(xié)商解決不成的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畡趧有姓块T組織企業(yè)主管部門、上級工會等有關(guān)各方協(xié)調(diào)處理。 ”本條內(nèi)容與上位法沒有沖突。第五十條【集體協(xié)商爭議調(diào)解的啟動】集體協(xié)商爭議的調(diào)解依據(jù)企業(yè)集體協(xié)商雙方的申請進(jìn)行。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理委員會認(rèn)為必要時，可以主動介入調(diào)解。說明：本條對集體協(xié)商爭議調(diào)解的啟動程序進(jìn)行了規(guī)定，增強(qiáng)實(shí)際操作性。立法依據(jù)：本條是創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，沒有直接的法律依據(jù)。參考了《集體合同規(guī)定》第四十九條：“集體協(xié)商過程中發(fā)生爭議，雙方當(dāng)事人不能協(xié)商解決的，當(dāng)事人一方或雙方可以書面向勞動保障行政部門提出協(xié)調(diào)處理申請；未提出申請的，勞動保障行政部門認(rèn)為必要時也可以進(jìn)行協(xié)調(diào)處理?！北緱l內(nèi)容與上位法沒有沖突。第五十一條【集體爭議調(diào)解程序】 自一方提出集體協(xié)商要求之日起十五日內(nèi)，另一方不接受集體協(xié)商要求或者不做出書面回應(yīng)的，任何一方可向勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理委員會提出調(diào)解申請。集體協(xié)商爭議調(diào)解期間視為集體協(xié)商期間。集體協(xié)商雙方均不得采取爭議行動。說明：本條明確了可以申請集體協(xié)商爭議調(diào)解的情形，并將爭議調(diào)解期間視為協(xié)商期間，在此期間禁止雙方采取停工、閉廠等爭議行動，從制度設(shè)計(jì)上盡量避免停工、閉廠等過激行為的發(fā)生，在客觀上促成集體協(xié)商。立法依據(jù)：本條是創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，沒有直接的法律依據(jù)。參考了《集體合同規(guī)定》第四十九條：“集體協(xié)商過程中發(fā)生爭議，雙方當(dāng)事人不能協(xié)商解決的，當(dāng)事人一方或雙方可以書面向勞動保障行政部門提出協(xié)調(diào)處理申請；未提出申請的，勞動保障行政部門認(rèn)為必要時也可以進(jìn)行協(xié)調(diào)處理?！北緱l內(nèi)容與上位法沒有沖突。第五十二條【集體爭議調(diào)解工作內(nèi)容】集體協(xié)商爭議調(diào)解小組自接受調(diào)解申請之日起三十日內(nèi)，促成雙方對協(xié)商內(nèi)容達(dá)成一致，簽訂集體協(xié)議。企業(yè)集體協(xié)商不能開展、因?yàn)槌霈F(xiàn)嚴(yán)重意見分歧導(dǎo)致協(xié)商無法繼續(xù)進(jìn)行的，集體協(xié)商爭議調(diào)解小組自接受調(diào)解申請之日起十日內(nèi)，促成雙方開展協(xié)商。企業(yè)出現(xiàn)集體停工、怠工的，集體協(xié)商爭議調(diào)解小組自接受調(diào)解申請之日起三日內(nèi)，促成雙方開展協(xié)商。說明：本條明確了集體協(xié)商爭議調(diào)解的內(nèi)容和程序，從制度設(shè)計(jì)上盡快調(diào)解解決爭議，促成集體協(xié)商。立法依據(jù)：本條是創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，沒有直接的法律依據(jù)。參考《廣東省企業(yè)集體合同條例》第三十條：“勞動行政部門處理因簽訂集體合同發(fā)生的爭議，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)結(jié)案。因特殊情況需要延期的，最長不得超過十五日，并應(yīng)當(dāng)向爭議雙方說明延期理由。 ”本條內(nèi)容與上位法沒有沖突。第五十三條【集體協(xié)商的中止】自一方提出集體協(xié)商要求之日起三十日內(nèi)不能達(dá)成協(xié)議的，經(jīng)雙方同意可以中止協(xié)商。由雙方協(xié)商確定下次協(xié)商時間、地點(diǎn)。中止協(xié)商期限不超過三十日。達(dá)不成中止協(xié)商的一致意見的，任何一方均可以向勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理委員會提出調(diào)解申請。因達(dá)不成中止協(xié)商的一致意見而導(dǎo)致集體沖突的，企業(yè)不得據(jù)此解除與職工的勞動合同。說明：本條明確了中止協(xié)商的條件與期限以及尋求調(diào)解的途徑，同時對因達(dá)不成中止協(xié)商的一致意見而導(dǎo)致集體沖突時，對職工方進(jìn)行勞動合同方面的保護(hù)，避免引發(fā)更加不利于勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的事態(tài)。立法依據(jù)：本條是創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，沒有直接的法律依據(jù)。參考了《集體合同規(guī)定》第三十五條：“集體協(xié)商未達(dá)成一致意見或出現(xiàn)事先未預(yù)料的問題時，經(jīng)雙方協(xié)商，可以中止協(xié)商。中止期限及下次協(xié)商時間、地點(diǎn)、內(nèi)容由雙方商定。”本條內(nèi)容與上位法沒有沖突。第五十四條【集體協(xié)商爭議的協(xié)調(diào)處理】集體協(xié)商雙方無法在集體協(xié)商爭議調(diào)解小組調(diào)解下達(dá)成協(xié)議的，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理委員會應(yīng)當(dāng)做出協(xié)調(diào)處理意見，集體協(xié)商雙方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該意見。企業(yè)的行為不符合勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理委員會處理意見，職工出現(xiàn)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為的，企業(yè)不得據(jù)此解除與職工的勞動合同。說明：本條設(shè)置了集體協(xié)商爭議的終局處理方式，同時因?yàn)閷Σ粓?zhí)行終局處理意見而引發(fā)問題時，對職工勞動合同進(jìn)行有限的保護(hù)，從而進(jìn)行規(guī)制，保障勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理委員會處理意見能夠得到執(zhí)行。立法依據(jù)：本條是創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，沒有直接的法律依據(jù)。參考了《集體合同規(guī)定》 第五十四條：“《協(xié)調(diào)處理協(xié)議書》應(yīng)當(dāng)載明協(xié)調(diào)處理申請、爭議的事實(shí)和協(xié)調(diào)結(jié)果，雙方當(dāng)事人就某些協(xié)商事項(xiàng)不能達(dá)成一致的，應(yīng)將繼續(xù)協(xié)商的有關(guān)事項(xiàng)予以載 明?！秴f(xié)調(diào)處理協(xié)議書》由集體協(xié)商爭議協(xié)調(diào)處理人員和爭議雙方首席代表簽字蓋章后生效。爭議雙方均應(yīng)遵守生效后的《協(xié)調(diào)處理協(xié)議書》?！北緱l內(nèi)容與上位法沒有沖突。第五十五條【勞動關(guān)系集體沖突的規(guī)范】集體協(xié)商正常進(jìn)行期間，協(xié)商雙方不得有下列行為：（一）沒有不可抗力情形或者法定事由拖延集體協(xié)商進(jìn)程；（二）故意糾纏程序細(xì)節(jié)拖延集體協(xié)商進(jìn)程；（三）沒有正當(dāng)理由始終以唯一方案排斥對方合理要求和合理方案；（四）制造、傳播虛假信息影響集體協(xié)商；（五）煽動或者采取停工、怠工，威脅或者采取替工、解除職工勞動合同、關(guān)閉企業(yè)等行動；（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。說明：本條對集體協(xié)商雙方的沖突行為加以規(guī)范和限制，以保障集體協(xié)商能夠順利進(jìn)行。立法依據(jù)：本條是創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，沒有直接的法律依據(jù)。參考了廣東省和廣州市開展集體協(xié)商工作的已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本條內(nèi)容與上位法沒有沖突。第五十六條【勞動關(guān)系集體沖突的解決】企業(yè)發(fā)生集體停工、怠工等勞動關(guān)系集體沖突的，企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)及時、全面了解原因和職工訴求，并向上一級工會報告。企業(yè)工會或者上一級工會代表職工與企業(yè)協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決方案。對職工的合理要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以解決；人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)盡快解決。企業(yè)工會引導(dǎo)職工盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)、工作秩序。說明：本條明確了集體沖突發(fā)生后有關(guān)各方的處理責(zé)任，確保集體沖突得以快速解決，及時維護(hù)職工合法權(quán)益和利益，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的順利進(jìn)行。立法依據(jù)：《工會法》第二十七條：“企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。對于職工的合理要求，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以解決。工會協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位做好工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序?！钡谒恼?法律責(zé)任第五十七條 【違反本條例不開展集體協(xié)商的責(zé)任】違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令改正。逾期不改并導(dǎo)致集體協(xié)商不能進(jìn)行或者協(xié)商不成的，承擔(dān)由此造成或者引發(fā)的不利后果。當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議可以對其予以公開譴責(zé)。（一）拒絕、推諉一方集體協(xié)商要求；（二）拖延開展集體協(xié)商；（三）不提供或者不如實(shí)向?qū)Ψ教峁┯嘘P(guān)信息和所需資料；（四）不給予協(xié)商代表履行職責(zé)的必要時間；（五）其他妨礙集體協(xié)商的行為。說明：本條款是規(guī)定用人單位違反本條例不開展集體協(xié)商的責(zé)任。立法依據(jù)：本條款是創(chuàng)設(shè)性條款，無直接的上位法依據(jù)。但為了保障集體協(xié)商工作能夠正常開展，很有必要規(guī)定本條款。本條款參考了兄弟省市地方立法的已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。參考：《 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進(jìn)條例》第六十五條：“用人單位有下列情形之一的，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在五日內(nèi)改正；……：（一）違反本條例第二十七條規(guī)定，不提供集體協(xié)商必要的條件和所需的信息資料的；（二）違反本條例第二十八條規(guī)定，拒絕集體協(xié)商的?！薄逗Ｄ鲜〖w合同條例》第四十七條：“用人單位有下列行為之一的，工會有權(quán)要求其限期改正；拒不改正的，工會可以報請勞動行政部門給予警告并列入用人單位 勞動保障守法誠信檔案，并定期公布：（一）拒絕或拖延平等協(xié)商的；（二）拒絕提供協(xié)商所需資料的；（三）所提供的資料有虛假內(nèi)容、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏 的?！北緱l款與上位法不沖突。第五十八條【對違反條例解除協(xié)商代表勞動合同的救濟(jì)措施】 企業(yè)違反本條例第三十二條的規(guī)定，解除協(xié)商代表勞動合同的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令企業(yè)繼續(xù)履行勞動合同、恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動合同期間應(yīng)得的工資、福利等待遇。協(xié)商代表不愿意繼續(xù)履行勞動合同的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍支付違法解除勞動合同的賠償金。賠償金的計(jì)算年限自用工之日起計(jì)算。說 明：本條是規(guī)定違反條例解除協(xié)商代表勞動合同的救濟(jì)措施。立法依據(jù)：《勞動合同法》第四十八條：“用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動合同，勞動者要求繼續(xù)履行勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；勞動者不要求繼續(xù)履行勞動合同或者勞動合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條規(guī)定支付賠償金?！薄秳趧雍贤ā返诎耸邨l：“用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動合同的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動者支付賠償金?！钡谖迨艞l 【對違反條例損害協(xié)商代表勞動經(jīng)濟(jì)利益的救濟(jì)措施】 違反本條例第三十二條的規(guī)定，調(diào)整協(xié)商代表工作崗位、免除其職務(wù)、降低其職級，降低其工資、福利等待遇的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令企業(yè)限期改 正，并支付工資、福利的差額部分。逾期不支付的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令企業(yè)按應(yīng)付金額的百分之五十以上一倍以下標(biāo)準(zhǔn)向協(xié)商代表加付賠償金。說 明：本條是關(guān)于協(xié)商代表勞動經(jīng)濟(jì)利益保障的條款。立法依據(jù)：《勞動合同法》 第八十五條：“用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令限期支付勞動報酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部 分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金：（一）未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付 勞動者勞動報酬的；（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的；（三）安排加班不支付加班費(fèi)的；（四）解除或者終止勞動合同，未依照本法規(guī)定向勞動者支 付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。”第六十條 【有關(guān)部門工作人員的法律責(zé)任】人力資源和社會保障行政部門和其他有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定不履行職責(zé)的，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門追究行政責(zé)任。說 明：本條是關(guān)于有關(guān)部門工作人員的法律責(zé)任的條款。立法依據(jù)：《行政監(jiān)察法》第二條：“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。”第六十一條 【工會及其工作人員的法律責(zé)任】工會及其工作人員違反本條例規(guī)定不履行職責(zé)的，由同級工會或者上級工會責(zé)令改正。說 明：本條是關(guān)于工會及其工作人員的法律責(zé)任的條款。立法依據(jù)：《工會法》第五十五條：“工會工作人員違反本法規(guī)定，損害職工或者工會權(quán)益的，由同級工會或者上級工會責(zé)令改正，或者予以處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中國工會章程》予以罷免；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”第六十二條 【企業(yè)聯(lián)合組織以及成員單位的法律責(zé)任】 企業(yè)聯(lián)合組織違反本條例規(guī)定不履行職責(zé)的，由其業(yè)務(wù)主管單位責(zé)令改正；拒不改正的，由其業(yè)務(wù)主管單位依照其章程進(jìn)行處理。企業(yè)聯(lián)合組織成員單位違反本條例規(guī)定不履行職責(zé)的，由企業(yè)聯(lián)合組織依照其章程和管理規(guī)定進(jìn)行處理。說 明：本條是關(guān)于企業(yè)聯(lián)合組織以及成員單位法律責(zé)任的條款。立法依據(jù)：本條款是創(chuàng)設(shè)性條款，無直接的上位法依據(jù)。但為了保障集體協(xié)商工作能夠正常開展，很有必要規(guī)定本條款。本條款參考了廣東省和廣州市建立和開展勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制工作的已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)聯(lián)合組織的章程。參考：《中國企業(yè)家協(xié)會章程》第三條：“本會接受業(yè)務(wù)主管單位和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理?！薄吨袊髽I(yè)聯(lián)合會章程》第四條：“本會接受業(yè)務(wù)主管單位和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理。”本條款與上位法沒有沖突。 附 則第六十三條 【對未建立企業(yè)聯(lián)合會的補(bǔ)救措施】 區(qū)（縣級市）未建立企業(yè)聯(lián)合會的，應(yīng)當(dāng)盡快依法建立，鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)逐步依法建立。在企業(yè)聯(lián)合會建立之前，可以由工商聯(lián)、個體私營企業(yè)協(xié)會等企業(yè)代表組織聯(lián)合代表企業(yè)一方參加勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。說 明：本 條款是對未建立企業(yè)聯(lián)合會的做出補(bǔ)救措施方面的規(guī)定。在實(shí)踐中，多數(shù)區(qū)、縣級市未建立企業(yè)聯(lián)合會，所有的鎮(zhèn)都未建立企業(yè)聯(lián)合會，但是在區(qū)、縣級市，鎮(zhèn)開展 勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是非常重要和必要的，國家對此也有明確的工作要求。在實(shí)踐中確需盡快成立相關(guān)主體，以完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。立法依據(jù)：本條款是創(chuàng)設(shè)性條款，無直接的上位法依據(jù)。本條款參考了廣東省和廣州市建立和開展勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制工作的已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本條與上位法沒有沖突。第六十四條 【對未建立行業(yè)工會、行業(yè)協(xié)會的補(bǔ)救措施】未建立行業(yè)工會、行業(yè)協(xié)會的，應(yīng)當(dāng)盡快依法建立。在行業(yè)工會建立之前，可以由地方總工會指導(dǎo)該行業(yè)的工會組織選出3至9名工會代表，作為行業(yè)集體協(xié)商的職工一方，開展集體協(xié)商工作。在行業(yè)協(xié)會建立之前，可以由本行業(yè)內(nèi)的企業(yè)選出3至9名企業(yè)代表，作為行業(yè)集體協(xié)商的行業(yè)一方，開展集體協(xié)商工作。說 明：本條款是關(guān)于未建立行業(yè)工會、行業(yè)協(xié)會的補(bǔ)救措施方面的規(guī)定。在實(shí)踐中，行業(yè)集體協(xié)商是勞動關(guān)系集體協(xié)商中最重要、最關(guān)鍵，也是最有效的一種，但目前行業(yè)工會、行業(yè)協(xié)會還不是十分健全，為此，有必要做出補(bǔ)救措施方面的規(guī)定。立法依據(jù)：本條款是創(chuàng)設(shè)性條款，無直接的上位法依據(jù)。本條與上位法沒有沖突。第六十五條【生效時間】本條例自 年月 日起施行。說