【正文】 年在行業(yè)工會建立之前，可以由地方總工會指導該行業(yè)的工會組織選出3至9名工會代表，作為行業(yè)集體協(xié)商的職工一方，開展集體協(xié)商工作。在企業(yè)聯(lián)合會建立之前，可以由工商聯(lián)、個體私營企業(yè)協(xié)會等企業(yè)代表組織聯(lián)合代表企業(yè)一方參加勞動關(guān)系三方協(xié)商機制。但為了保障集體協(xié)商工作能夠正常開展，很有必要規(guī)定本條款。立法依據(jù)：《行政監(jiān)察法》第二條：“監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依照本法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。立法依據(jù)：《勞動合同法》第四十八條：“用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動合同，勞動者要求繼續(xù)履行勞動合同的，用人單位應(yīng)當繼續(xù)履行；勞動者不要求繼續(xù)履行勞動合同或者勞動合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當依照本法第八十七條規(guī)定支付賠償金。參考：《 深圳經(jīng)濟特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進條例》第六十五條：“用人單位有下列情形之一的，勞動行政部門應(yīng)當責令其在五日內(nèi)改正；……：（一）違反本條例第二十七條規(guī)定，不提供集體協(xié)商必要的條件和所需的信息資料的；（二）違反本條例第二十八條規(guī)定，拒絕集體協(xié)商的。 法律責任第五十七條 【違反本條例不開展集體協(xié)商的責任】違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由人力資源和社會保障行政部門責令改正。企業(yè)工會或者上一級工會代表職工與企業(yè)協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決方案。爭議雙方均應(yīng)遵守生效后的《協(xié)調(diào)處理協(xié)議書》?！北緱l內(nèi)容與上位法沒有沖突。由雙方協(xié)商確定下次協(xié)商時間、地點。企業(yè)出現(xiàn)集體停工、怠工的，集體協(xié)商爭議調(diào)解小組自接受調(diào)解申請之日起三日內(nèi)，促成雙方開展協(xié)商。集體協(xié)商雙方均不得采取爭議行動。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理委員會認為必要時，可以主動介入調(diào)解。說明：本條明確了集體協(xié)商過程中出現(xiàn)分岐時的協(xié)調(diào)處理機構(gòu)。立法依據(jù)：本條沒有直接的法律依據(jù)，但從《中華人民共和國勞動合同法》保護職工合法權(quán)益的宗旨和角度出發(fā)，在目前職工普遍存在協(xié)商簽訂勞動合同的能力、地位較弱的情況下，本條規(guī)定很有必要。企業(yè)方面的協(xié)商代表由本行業(yè)、本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)采取層層授權(quán)的方式推選產(chǎn)生的，協(xié)商訂立的行業(yè)性、區(qū)域性集體合同對參與推選的企業(yè)及其職工具有約束力；未參與推選的本行業(yè)、本區(qū)域的企業(yè)及其職工認可行業(yè)性、區(qū)域性集體合同的，該集體合同對企業(yè)及其職工具有約束力。說明：本條對集體合同的期限進行了規(guī)定，并對工資集體合同期限以及有效期內(nèi)雙方再協(xié)商的情況進行了創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定?！钡谒氖鍡l 【集體合同的公布與查詢】自集體合同生效之日起十日內(nèi)，協(xié)商代表應(yīng)當將集體合同以適當方式向本方全體人員公布?！北緱l內(nèi)容與上位法沒有沖突。”《廣東省企業(yè)集體合同條例》第十五條：“經(jīng)協(xié)商一致的集體合同草案應(yīng)當提交職工代表大會或者職工大會討論。尚未建立行業(yè)、區(qū)域性職工代表大會的，向本行業(yè)、區(qū)域職工以及行業(yè)協(xié)會會員企業(yè)、區(qū)域企業(yè)公示五日征求意見，反對意見不超過三分之一的可以簽訂行業(yè)、區(qū)域集體合同。說明：本條規(guī)定了行業(yè)與企業(yè)中正常工資增長機制的建立，從機制上保障職工工資隨企業(yè)經(jīng)濟效益的增長。（四） 工資支付辦法；（五）企業(yè)內(nèi)部最低薪酬；（六） 企業(yè)公益金的使用和勞動分紅的辦法；（七） 工資協(xié)議變更、解除的條件、程序；（八） 工資協(xié)議的終止條件；（九）違約責任；（十） 其他雙方認為需要約定的事項。參考原勞動保障部《工資集體協(xié)商試行辦法》 第七條：“工資集體協(xié)商一般包括以下內(nèi)容：(一)工資協(xié)議的期限；(二)工資分配制度、工資標準和工資分配形式；(三)職工年度平均工資水平及其調(diào)整幅 度；(四)獎金、津貼、補貼等分配辦法；”參考廣州市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制定的《廣州市工資集體協(xié)商實施辦法》第十條：“協(xié)商雙方應(yīng)在協(xié)商前提出工資集體協(xié)商方案。 （五）政府的收入調(diào)控政策；協(xié)商雙方準備協(xié)商方案時，應(yīng)充分考慮下列指標：（一）地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的平均工資水平；這既有利于保證協(xié)商的順利進行和效果，又可以防止商業(yè)秘密的外泄。在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。”《集體合同規(guī)定》 第八條：“集體協(xié)商雙方可以就下列多項或某項內(nèi)容進行集體協(xié)商，簽訂集體合同或?qū)ｍ椉w合同：（一）勞動報酬；（二）工作時間；（三）休息休假；（四）勞 動安全與衛(wèi)生；（五）補充保險和福利；（六）女職工和未成年工特殊保護；（七）職業(yè)技能培訓；（八）勞動合同管理；（九）獎懲；（十）裁員；（十一）集體 合同期限；（十二）變更、解除集體合同的程序；（十三）履行集體合同發(fā)生爭議時的協(xié)商處理辦法；（十四）違反集體合同的責任；（十五）雙方認為應(yīng)當協(xié)商的 其他內(nèi)容。在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商 予以修改完善。參考《集體合同規(guī)定》第二十八條：“職工一方協(xié)商代表在其履行協(xié)商代表職責期間勞動合同期滿的，勞動合同期限自動延長至完成履行協(xié)商代表職責之時，除出現(xiàn)下列情形之一的，用人單位不得與其解除勞動合同：（一）嚴重違反勞動紀律或用人單位依法制定的規(guī)章制度的；（二）嚴重失職、營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；（三）被依法追究刑事責任的。立法依據(jù)：本條是創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，無直接的上位法依據(jù)，參考了廣東省和廣州市開展集體協(xié)商工作的已有實踐經(jīng)驗。第三十條【關(guān)于協(xié)商代表的履職期限】協(xié)商代表履行職責的期限，至集體合同期滿時為止。委托人數(shù)不得超過本方代表的三分之一?！北緱l內(nèi)容與上位法沒有沖突。工會主席空缺的，首席代表由工會主要負責人擔任。工會主席可以書面委托其他協(xié)商代表擔任首席代表。立法依據(jù)：本條是創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，無直接的上位法依據(jù)，參考了廣東省和廣州市開展行業(yè)集體協(xié)商工作的已有實踐經(jīng)驗。市委辦、市府辦文件）第九條：“區(qū)域性、行業(yè)性協(xié)商代表應(yīng)按照規(guī)定程序產(chǎn)生。參考《廣東省工資支付條例》 第四十一條：“勞動保障部門應(yīng)當建立健全包括工資支付情況在內(nèi)的用人單位勞動守法誠信檔案，推行勞動守法誠信評價制度；對拖欠、克扣勞動者工資情況嚴重的 用人單位，可以通過傳播媒體或者在職業(yè)介紹場所、用人單位工作場所等地點予以公布，并將有關(guān)情況告知工商、銀行等有關(guān)部門和單位。說明：本條是創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，無直接的上位法依據(jù)，參考了《集體合同規(guī)定》中相關(guān)規(guī)定以及廣東省和廣州市開展工資集體協(xié)商工作的已有實踐經(jīng)驗。集體合同是企業(yè)全體職工與企業(yè)就勞動條件、勞動報酬等事項簽訂的書面協(xié)議。說明:在 實踐中發(fā)現(xiàn)，用人單位進行集體協(xié)商的主動性不強，甚至“不愿談”，這在一定程度上造成了工會“不敢談”的情況。第二十條【上級對下級勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的指導和溝通】 上一級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議可以指導協(xié)調(diào)下級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議開展工作，下一級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議應(yīng)當通過紀要等形式與三方各自上級進行溝通。本條規(guī)定對規(guī)范開展勞動關(guān)系三方協(xié)商機制工作確有必要。經(jīng)協(xié)商未達成協(xié)議或出現(xiàn)事先未預料的問題時可休會，待對 有關(guān)問題作出進一步調(diào)查研究并相互溝通后，再次召開會議協(xié)商解決。立法依據(jù)：本條是創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，無直接的上位法依據(jù)，參考了國家、廣東省、廣州市建立和開展勞動關(guān)系三方協(xié)商機制工作的已有實踐經(jīng)驗。各方與會人員發(fā)表的意見中，經(jīng)該方的會議主席或者副主席最后確認的意見，是該方的最終意見。根據(jù)需要，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議可以邀請其他非協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議成員單位的有關(guān)人員參加會議。本條規(guī)定對規(guī)范開展勞動關(guān)系三方協(xié)商機制工 作確有必要。第十三條【提案的征集】協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議辦公室應(yīng)當在每次工作會議召開的30日之前，向各成員單位征集提案并綜合、歸納，交協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議主席、副主席開會討論決定是否成為會議議題。如有需要，可臨時召開會議。說明：本條規(guī)定明確建立勞動關(guān)系雙方集體協(xié)商爭議協(xié)調(diào)處理機構(gòu)，明確了協(xié)調(diào)處理勞動關(guān)系雙方集體協(xié)商爭議的主體及其人員組成。將該辦公室設(shè)在勞動保障部門，成員的各方人數(shù)要相等的規(guī)定，既保持公平公正，又有利于決策的執(zhí)行。由勞動保障部門領(lǐng)導擔任主席也保證了決策的執(zhí)行力度。”《工會法》第三十四條第三款：“各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。企業(yè)聯(lián)合會應(yīng)當積極聯(lián)系工商聯(lián)或者其他企業(yè)代表團體和組織，督促、約束企業(yè)履行勞動法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，積極開展構(gòu)建和促進和諧勞動關(guān)系工作。（二）通報交流各自協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作中的情況和問題，研究分析全國勞 動關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢，對勞動關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重大問題進行協(xié)商，形成共識。鎮(zhèn)應(yīng)當逐步建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，通過召開協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議開展工作。 立法依據(jù)：本 條是創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，無直接的上位法依據(jù)，參考《國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度》、廣東省《關(guān)于印發(fā)省級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議紀要的通知》（粵勞社 【2002】158號）、《廣州市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度》的有關(guān)規(guī)定（“工作原則：合法、公正、及時原則；相互理解、信任、支持、合作原則；兼顧國 家、企業(yè)、職工三方利益原則；平等協(xié)商原則。在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。說明：本條是關(guān)于勞動關(guān)系三方協(xié)商機制和勞動關(guān)系雙方集體協(xié)商的術(shù)語解釋。本條明確本條例立法目的是為了進一步推 動政府、工會和企業(yè)組織對涉及勞動關(guān)系重大問題的溝通和協(xié)調(diào)，推進行業(yè)工會與企業(yè)的行業(yè)代表組織、職工與企業(yè)建立勞動關(guān)系集體協(xié)商機制，協(xié)調(diào)雙方利益，建 立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。 則（第六十三至第六十五條）第一章 勞動關(guān)系雙方集體協(xié)商第一節(jié) 集體協(xié)商的啟動和保障（第二十一至第二十四條）第一條【立法宗旨】為了促進政府、工會和企業(yè)對涉及勞動關(guān)系重大問題的溝通和協(xié)調(diào)，規(guī)范勞動關(guān)系集體協(xié)商，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。集體合同草案應(yīng)當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。立法依據(jù)：《中華人民共和國立法法》第六十四條第一款：“地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。政府作為社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中責無旁貸，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的目的就是要進一步推動政府、工會和企業(yè)組織對涉及勞動 關(guān)系重大問題的溝通和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系雙方利益，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系?！薄秳趧雍贤ā返谖鍡l：“縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題。第七條【協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議的職責】市、區(qū)（縣級市）和鎮(zhèn)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議的職責主要是：（一）按照勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)的原則，為政府決策服務(wù)，研究分析經(jīng)濟政策和社會發(fā)展計劃對勞動關(guān)系的影響，提出政策性意見和建議；（二）通報交流各自協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作中的情況和問題，研究分析勞動關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢，對帶有全局性、傾向性的重大勞動關(guān)系問題進行協(xié)商；（三）促進、監(jiān)督勞動關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的實施，對其制定、調(diào)整提出意見和建議；（四）對具有重大影響的集體勞動爭議或群體性事件進行調(diào)查研究，提出解決的意見和建議；（五）對勞動關(guān)系雙方因集體協(xié)商發(fā)生的爭議進行協(xié)調(diào)處理；（六）對法律、法規(guī)規(guī)定或者三方認為應(yīng)當協(xié)商的其他事項進行協(xié)商?！北緱l內(nèi)容與上位法沒有沖突。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議設(shè)主席一名，由人力資源和社會保障行政部門領(lǐng)導擔任；設(shè)副主席兩名，分別由總工會、企業(yè)聯(lián)合會領(lǐng)導擔任。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議辦公室設(shè)在人力資源和社會保障行政部門，成員由三方派員組成。第十一條【勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理組織的建立】協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議應(yīng)當組成勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理委員會，經(jīng)申請對所在地的勞動關(guān)系雙方集體協(xié)商爭議進行協(xié)調(diào)處理。說明：本條是關(guān)于三方協(xié)商會議召開次數(shù)的規(guī)定。遇有重大事項，由一方提議，經(jīng)會議主席同意，可以召開臨時協(xié)商會議。立法依據(jù)：本 條是創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，無直接的上位法依據(jù)，參考了廣東省、廣州市建立和開展勞動關(guān)系三方協(xié)商機制工作的已有經(jīng)驗。本條規(guī)定對規(guī)范開展勞動關(guān)系三方協(xié)商機制工作確有必要，本條款與上位法沒有沖突。另外，湖北、河南、四川等省勞動關(guān)系三方協(xié)商會議制度也有類似規(guī)定。第十七條【會議事項的決定】經(jīng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議討論協(xié)商，達成一致意見的，應(yīng)當制作會議紀要，交與會各方簽字確認之后由協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議辦公室印發(fā)。”參考《四川省勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議制度》第七條第一款：三方協(xié)調(diào)形成一致意見的事項，可由三方聯(lián)合制發(fā)有關(guān)文件；也可形成會議紀要，由三方或某一方下發(fā)。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議可以將前款規(guī)定的措施和規(guī)范性文件，報經(jīng)同級人民政府轉(zhuǎn)發(fā)。立法依據(jù)：本條是創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，無直接的上位法依據(jù)，參考了國家、廣東省、廣州市建立和開展勞動關(guān)系三方協(xié)商機制工作的已有實踐經(jīng)驗。第三章集體合同草案應(yīng)當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。立法依據(jù)：參考《廣東省企業(yè)集體合同條例》第九條規(guī)定：“職工一方或者企業(yè)書面提出簽訂集體合同要求的，雙方應(yīng)當在十五日內(nèi)就簽訂集體合同的有關(guān)事項進行協(xié)商。第二十四條【企業(yè)集體協(xié)商的促進】人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當建立企業(yè)勞動保障守法誠信檔案并將企業(yè)開展集體協(xié)商的情況列入，定期公布相關(guān)情況。說明：本條是關(guān)于行業(yè)集體協(xié)商代表產(chǎn)生的規(guī)范。第二十六條【區(qū)域性集體協(xié)商代表的產(chǎn)生】區(qū)域性集體協(xié)商的職工方協(xié)商代表由區(qū)域性工會派員擔任，首席協(xié)商代表由區(qū)域性工會確定?！眳⒖紡V州市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制定的《廣州市工資集體協(xié)商實施辦法》第七條：“區(qū)域性、行業(yè)性企業(yè)工資集體協(xié)商的企業(yè)一方首席協(xié)商代表，由集團公司屬下 企業(yè)經(jīng)營者或區(qū)域、行業(yè)的企業(yè)主聯(lián)合推薦；職工一方首席協(xié)商代表，由集團公司工會或區(qū)域性、行業(yè)性的工會組織派員擔任。未建立工會的，由本單位職工民主推薦，并經(jīng)本單位半數(shù)以上職工同意。沒有建立工會的企業(yè)，職工一方代表由職工民主推舉產(chǎn)生，并應(yīng)當有半數(shù)以上職工同意。廣州市總工會于2006年成立“工會工資集體協(xié)商顧問團”，目的就是為工會提供專業(yè)協(xié)商人員，有效地提高了職工集體協(xié)商的