【正文】 “設立廣州市協(xié)調勞動關系三 方會議辦公室，負責三方會議制度日常工作，此辦公室設在市勞動和社會保障局勞動關系處?！北緱l內容與上位法沒有沖突。第十一條【勞動關系協(xié)調處理組織的建立】協(xié)調勞動關系三方會議應當組成勞動關系協(xié)調處理委員會，經申請對所在地的勞動關系雙方集體協(xié)商爭議進行協(xié)調處理。勞動關系協(xié)調處理委員會下設集體協(xié)商爭議調解小組負責具體的調解工作。集體協(xié)商爭議調解小組由勞動關系協(xié)調處理委員會在人力資源和社會保障行政部門、同級總工會、企業(yè)聯(lián)合組織中派員組成，可以邀請專家作為小組成員參加調解。說明：本條規(guī)定明確建立勞動關系雙方集體協(xié)商爭議協(xié)調處理機構，明確了協(xié)調處理勞動關系雙方集體協(xié)商爭議的主體及其人員組成。立法依據(jù)：本條是創(chuàng)設性規(guī)定，無直接的上位法依據(jù)，參考借鑒了廣州市2010年協(xié)調處理類似爭議的已有經驗。本條內容與上位法沒有沖突。第十二條【會議的主辦和召開次數(shù)】協(xié)調勞動關系三方會議召開會議由人力資源和社會保障行政部門主辦，一般每半年開會一次。根據(jù)工作需要，經過三方同意，可以臨時召開會議。說明：本條是關于三方協(xié)商會議召開次數(shù)的規(guī)定。立法依據(jù)：本 條是創(chuàng)設性規(guī)定，無直接的上位法依據(jù)，參考了國家、廣東省、廣州市建立和開展勞動關系三方協(xié)商機制工作的已有經驗。參考了《國家協(xié)調勞動關系三方會議制 度》中的“五、會議制度：（一）三方會議原則上每季度召開一次，于每季度第一個月的20日左右召開。如有需要，可臨時召開會議?！眳⒖剂藦V東省《關于印發(fā)省級勞動關系三方協(xié)調會議紀要的通知》（粵勞社【2002】158號），其中確定：“會議制度：，于每季度第一個月的下旬召開。如有需要，可臨時召開會議?！眳⒖剂恕督V州市協(xié)調勞動關系三方會議制度方案》（此方案經三方同意并報經市政府批準）中的“五、會議制度：（一）三方會議原則上每半年召開一次，如有需要，可臨時召開會議；”參考《湖北省勞動關系三方協(xié)商會議制度》中的“五、三方協(xié)商會議的工作制度：(一)省勞動關系三方協(xié)商會議實行定期和臨時會議制度。定期會議每年舉行兩 次，具體時間、地點和協(xié)商內容由三方協(xié)商確定，并由辦公室通知各方。遇有重大事項，由一方提議，經會議主席同意，可以召開臨時協(xié)商會議。提議方應提前兩周 向辦公室提出具體議題，辦公室在會前一周內將所需協(xié)商的事項、時間、地點通知各方。”本條內容與上位法沒有沖突。第十三條【提案的征集】協(xié)調勞動關系三方會議辦公室應當在每次工作會議召開的30日之前，向各成員單位征集提案并綜合、歸納，交協(xié)調勞動關系三方會議主席、副主席開會討論決定是否成為會議議題。協(xié)調勞動關系三方會議辦公室應當在收到提案之日起25日內，書面答復提案方提案是否確定為會議議題。對未能確定為會議議題的，應當說明理由。臨時召開會議的，不受本條第一、二款的限制。說明：本條是關于提案征集程序的規(guī)定，用以規(guī)范和保障工作正常開展。立法依據(jù)：本 條是創(chuàng)設性規(guī)定，無直接的上位法依據(jù)，參考了廣東省、廣州市建立和開展勞動關系三方協(xié)商機制工作的已有經驗。參考廣東省《關于印發(fā)省級勞動關系三方協(xié)調會 議紀要的通知》（粵勞社【2002】158號），其中確定：“會議制度：……每次召開會議前兩周，各方向會議辦公室提出議題，由辦公室商各方 確定并報告會議主席和副主席。臨時會議召開的時間、地點、議題等，由提議方提出并由辦公室與另兩方協(xié)商確定”。本條規(guī)定對規(guī)范開展勞動關系三方協(xié)商機制工 作確有必要。本條款與上位法沒有沖突。第十四條【議題的調研】重大事項提案被確定為會議議題的，協(xié)調勞動關系三方會議應當組織調研。說明：本條是關于議題調研的規(guī)定，用以規(guī)范和保障工作正常開展。立法依據(jù)：本條是創(chuàng)設性規(guī)定，無直接的上位法依據(jù)，參考了廣東省、廣州市建立和開展勞動關系三方協(xié)商機制工作的已有經驗。本條規(guī)定對規(guī)范開展勞動關系三方協(xié)商機制工作確有必要，本條款與上位法沒有沖突。第十五條【會議的召開】 協(xié)調勞動關系三方會議召開會議，應當按照本條例第四條規(guī)定的原則，充分討論協(xié)商、達成共識。各方可以根據(jù)會議議題確定本方參加會議的人員。根據(jù)需要，協(xié)調勞動關系三方會議可以邀請其他非協(xié)調勞動關系三方會議成員單位的有關人員參加會議。協(xié)調勞動關系三方會議召開會議不實行表決。說明：本條是關于三方協(xié)商會議召開的規(guī)定。立法依據(jù)：本 條是創(chuàng)設性規(guī)定，無直接的上位法依據(jù)，參考了國家、廣東省、廣州市建立和開展勞動關系三方協(xié)商機制工作的已有經驗。參考《關于建立廣州市協(xié)調勞動關系三方 會議制度的通知》（穗勞社關〔2002〕5號），其中規(guī)定：“根據(jù)會議議題涉及的具體內容，可邀請三方成員單位其他有關部門、非成員單位或有關研究機構的 人員參加”。另外，湖北、河南、四川等省勞動關系三方協(xié)商會議制度也有類似規(guī)定。本條內容與上位法沒有沖突。第十六條【會議的議事程序】勞動關系三方協(xié)商機制召開會議，各方與會人員可以充分就會議議題發(fā)表意見，進行討論協(xié)商。各方與會人員發(fā)表的意見中，經該方的會議主席或者副主席最后確認的意見，是該方的最終意見。說明：本條是關于會議議事程序的規(guī)定。立法依據(jù)：本條是創(chuàng)設性規(guī)定，無直接的上位法依據(jù)，參考了國家、廣東省、廣州市建立和開展勞動關系三方協(xié)商機制工作的已有實踐經驗。本條規(guī)定對規(guī)范開展勞動關系三方協(xié)商機制工作確有必要。本條款與上位法沒有沖突。第十七條【會議事項的決定】經協(xié)調勞動關系三方會議討論協(xié)商，達成一致意見的，應當制作會議紀要，交與會各方簽字確認之后由協(xié)調勞動關系三方會議辦公室印發(fā)。會議紀要應當客觀反映會議情況，記錄各方意見和會議達成的共識。說明：本條是關于會議事項決定的規(guī)定。立法依據(jù)：本條是創(chuàng)設性規(guī)定，無直接的上位法依據(jù)，參考了國家、廣東省、廣州市建立和開展勞動關系三方協(xié)商機制工作的已有實踐經驗。參考《國家協(xié)調勞動關系三方會議制度》其中的“五、會議制度：（三）每次召開三方會議，指定專人記錄并形成會議紀要?！眳⒖紡V東省《關于印發(fā)省級勞動關系三方協(xié)調會議紀要的通知》（粵勞社【2002】158號），其中的“每次召開三方會議，制定專人記錄并形成會議紀要?！眳⒖肌督V州市協(xié)調勞動關系三方會議制度方案》（此方案經三方同意并報經市政府批準）其中的“五、會議制度：（三）每次召開三方會議，指定專人記錄并形成會議紀要。根據(jù)議題的重要程度，可將會議紀要上報或下發(fā)。”參考《四川省勞動關系三方協(xié)調會議制度》第七條第一款：三方協(xié)調形成一致意見的事項，可由三方聯(lián)合制發(fā)有關文件；也可形成會議紀要，由三方或某一方下發(fā)。參考《湖北省勞動關系三方協(xié)商會議制度》其中的“五、三方協(xié)商會議的工作制度：(三)經三方協(xié)商會議討論達成一致意見的事項，由辦公室制作建議書，提供給 有關部門決策參考，或印發(fā)協(xié)商紀要。對三方協(xié)商會議形成的協(xié)議三方均要督促本方各級組織貫徹執(zhí)行。經協(xié)商未達成協(xié)議或出現(xiàn)事先未預料的問題時可休會，待對 有關問題作出進一步調查研究并相互溝通后，再次召開會議協(xié)商解決?！眳⒖肌逗幽鲜f(xié)調勞動關系三方會議制度》第六條：協(xié)調會議應指定專人記錄，經協(xié)商形成一致意見的事項，可由三方聯(lián)合制發(fā)有關文件，也可形成會議紀要。本條內容與上位法沒有沖突。第十八條【文件的形成】經會議決定需要制定文件的，由協(xié)調勞動關系三方會議辦公室或者會議確定的起草方負責起草文件，由協(xié)調勞動關系三方會議辦公室交與會各方簽字確認后印發(fā)。協(xié)調勞動關系三方會議可以就涉及調整勞動關系的具體事項，經充分協(xié)商以協(xié)調勞動關系三方會議的名義制定措施和規(guī)范性文件，勞動關系三方及其所代表的成員應當執(zhí)行。協(xié)調勞動關系三方會議可以將前款規(guī)定的措施和規(guī)范性文件，報經同級人民政府轉發(fā)。說明：本條是關于勞動關系三方協(xié)商機制會議制定文件的起草、確認、印發(fā)程序的規(guī)定。立法依據(jù)：本條是創(chuàng)設性規(guī)定，無直接的上位法依據(jù)，參考了國家、廣東省、廣州市建立和開展勞動關系三方協(xié)商機制工作的已有實踐經驗。本條規(guī)定對規(guī)范開展勞動關系三方協(xié)商機制工作確有必要。本條款與上位法沒有沖突。第十九條【決議、決定的執(zhí)行】對協(xié)調勞動關系三方會議做出的決定，各方應當全面貫徹執(zhí)行。有關執(zhí)行情況應該在下一次三方會議上予以通報。說明：本條是關于會議決議、決定如何執(zhí)行的規(guī)定。立法依據(jù)：本條是創(chuàng)設性規(guī)定，無直接的上位法依據(jù)，參考了國家、廣東省、廣州市建立和開展勞動關系三方協(xié)商機制工作的已有實踐經驗。本條規(guī)定對規(guī)范開展勞動關系三方協(xié)商機制工作確有必要。本條款與上位法沒有沖突。第二十條【上級對下級勞動關系三方協(xié)商機制的指導和溝通】 上一級協(xié)調勞動關系三方會議可以指導協(xié)調下級協(xié)調勞動關系三方會議開展工作，下一級協(xié)調勞動關系三方會議應當通過紀要等形式與三方各自上級進行溝通。說明：本條是關于上下級協(xié)調勞動關系三方會議如何溝通的規(guī)定。立法依據(jù)：本條是創(chuàng)設性規(guī)定，無直接的上位法依據(jù)，參考了國家、廣東省、廣州市建立和開展勞動關系三方協(xié)商機制工作的已有實踐經驗。本條規(guī)定對規(guī)范開展協(xié)調勞動關系三方會議工作確有必要。本條款與上位法沒有沖突。第三章 勞動關系雙方集體協(xié)商第一節(jié) 集體協(xié)商的啟動及保障第二十一條【全面推行集體協(xié)商制度】全面推行集體協(xié)商和集體合同制度。行業(yè)協(xié)會應當與行業(yè)（產業(yè)）工會，企業(yè)應當與區(qū)域性工會或者企業(yè)工會進行集體協(xié)商，確定或者調整勞動標準、勞動定額和勞動報酬，改善勞動條件，訂立集體合同，協(xié)調勞動關系。說明:在 實踐中發(fā)現(xiàn)，用人單位進行集體協(xié)商的主動性不強，甚至“不愿談”，這在一定程度上造成了工會“不敢談”的情況。因此，有必要對加強用人單位進行集體協(xié)商的 主動性，更好地執(zhí)行三方協(xié)商機制會議的決定。一些地方的實踐經驗證明，在同行業(yè)企業(yè)比較集中的地區(qū)開展行業(yè)性集體協(xié)商簽訂集體合同工作，對維護職工和企業(yè) 雙方的合法權益，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，發(fā)揮著重要的作用。行業(yè)性的集體協(xié)商在一定程度上能夠解決單個企業(yè)工會“不敢談”的問題，而且同行業(yè)在勞動標準 和薪酬標準方面有較多的共同點，行業(yè)集體協(xié)商的操作性和實效性較強。立法依據(jù):《勞動合同法》第五十一條第一款：企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項訂立集體合同。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。《勞動合同法》第五十三條：在縣級以下區(qū)域內，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務業(yè)等行業(yè)可以由工會與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。參考《廣東省企業(yè)集體合同條例》第三條：在企業(yè)中推行集體合同制度。集體合同是企業(yè)全體職工與企業(yè)就勞動條件、勞動報酬等事項簽訂的書面協(xié)議。第二十二條【集體協(xié)商程序的啟動】 雙方集體協(xié)商的任何一方均可以以書面形式向對方提出集體協(xié)商的要求。一方提出集體協(xié)商要求的，另一方應當在收到集體協(xié)商要求之日起15日內以書面形式給予回應，無正當理由不得拒絕集體協(xié)商。說明：針對實際工作中用人單位“不愿談”的情況，本條明確了集體協(xié)商程序的啟動。立法依據(jù)：參考《廣東省企業(yè)集體合同條例》第九條規(guī)定：“職工一方或者企業(yè)書面提出簽訂集體合同要求的，雙方應當在十五日內就簽訂集體合同的有關事項進行協(xié)商?！钡诙龡l【集體協(xié)商程序啟動的保障和救濟】 一方提出集體協(xié)商要求，另一方拒絕或者不予回應的，提出集體協(xié)商要求的一方可以向所在地的勞動關系協(xié)調處理委員會申請?zhí)幚怼趧雨P系協(xié)調處理委員會應當在3日內委派集體協(xié)商爭議調解小組進行調解，并在3日內做出調解意見，促成雙方開展集體協(xié)商。說明：本條是創(chuàng)設性規(guī)定，無直接的上位法依據(jù)，參考了《集體合同規(guī)定》中相關規(guī)定以及廣東省和廣州市開展工資集體協(xié)商工作的已有實踐經驗。立法依據(jù)：參考《集體合同規(guī)定》第四十九條：“集體協(xié)商過程中發(fā)生爭議，雙方當事人不能協(xié)商解決的，當事人一方或雙方可以書面向勞動保障行政部門提出協(xié)調處理申請；未提出申請的，勞動保障行政部門認為必要時也可以進行協(xié)調處理。”第五十條：“勞動保障行政部門應當組織同級工會和企業(yè)組織等三方面的人員，共同協(xié)調處理集體協(xié)商爭議?！北緱l內容與上位法沒有沖突。第二十四條【企業(yè)集體協(xié)商的促進】人力資源和社會保障行政部門應當建立企業(yè)勞動保障守法誠信檔案并將企業(yè)開展集體協(xié)商的情況列入，定期公布相關情況。說明：本條是創(chuàng)設性規(guī)定，主要是針對企業(yè)“不愿談”的情況采取的一種較為溫和的督促措施。立法依據(jù)：本條是創(chuàng)設性規(guī)定，無直接的上位法依據(jù)。參考《廣東省工資支付條例》 第四十一條：“勞動保障部門應當建立健全包括工資支付情況在內的用人單位勞動守法誠信檔案，推行勞動守法誠信評價制度；對拖欠、克扣勞動者工資情況嚴重的 用人單位，可以通過傳播媒體或者在職業(yè)介紹場所、用人單位工作場所等地點予以公布，并將有關情況告知工商、銀行等有關部門和單位。 ”本條內容與上位法沒有沖突。第二節(jié) 集體協(xié)商代表的產生和保障第二十五條【行業(yè)集體協(xié)商代表的產生】 行業(yè)集體協(xié)商的職工方代表由行業(yè)（產業(yè)）工會選派，首席協(xié)商代表由行業(yè)（產業(yè)）工會主席擔任。行業(yè)協(xié)會方代表由行業(yè)協(xié)會或者行業(yè)內的其他企業(yè)代表組織選派，或者指導行業(yè)內的企業(yè)經民主推選產生，首席協(xié)商代表由行業(yè)協(xié)會負責人擔任或者由行業(yè)內的企業(yè)經民主推選產生。說明：本條是關于行業(yè)集體協(xié)商代表產生的規(guī)范。立法依據(jù)：本條是創(chuàng)設性規(guī)定，無直接的上位法依據(jù)，參考了廣東省和廣州市開展行業(yè)集體協(xié)商工作的已有實踐經驗。參考《天津市工資集體協(xié)商辦法》（津黨辦發(fā)［2008］21號。市委辦、市府辦文件）第九條：“區(qū)域性、行業(yè)性協(xié)商代表應按照規(guī)定程序產生。職工一方的協(xié) 商代表由區(qū)域內的工會組織或行業(yè)工會組織選派，首席代表由行業(yè)工會主席擔任。用人單位一方的協(xié)商代表協(xié)商代表由區(qū)域內的企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會 或其他企業(yè)代表組織選派，……?！眳⒖紡V州市協(xié)調勞動關系三方會議制定的《廣州市工資集體協(xié)商實施辦法》第七條：“區(qū)域性、行業(yè)性企業(yè)工資集體協(xié)商的企業(yè)一方首席協(xié)商代表，由集團公司屬下 企業(yè)經營者或區(qū)域、行業(yè)的企業(yè)主聯(lián)合推薦；職工一方首席協(xié)商代表，由集團公司工會或區(qū)域性、行業(yè)性的工會組織派員擔任。”本條內容與上位法沒有沖突。第二十六條【區(qū)域性集體協(xié)商代表的產生】區(qū)域性集體協(xié)商的職工方協(xié)商代表由區(qū)域性工會派員擔任，首席協(xié)商代表由區(qū)域性工會確定。區(qū)域性集體協(xié)商的企業(yè)方協(xié)商代表由區(qū)域內參與集體協(xié)商的企業(yè)聯(lián)合推薦產生，首席協(xié)商代表由企業(yè)方協(xié)商代表民主推選產生。說明：本條是關于區(qū)域性