寧波市學(xué)前教育立法的必要性與可行性-資料下載頁
2025-04-17 00:30本頁面
【正文】 了極具借鑒意義的立法經(jīng)驗(yàn)。各地所頒布或即將頒布的地方性學(xué)前教育法規(guī)也將成為寧波市立法的重要藍(lán)本?！ 幉ㄊ袑W(xué)前教育發(fā)展水平處于全國前列，但立法方面仍處于滯后狀態(tài)。北京市早在2001年就出臺了《學(xué)前教育條例》，上海市2006年出臺了《學(xué)前教育三年行動計(jì)劃（2006年—2008年）》，深圳2009年出臺了《深圳市學(xué)前教育管理暫行辦法》，青島市1998年出臺了《青島市托幼管理?xiàng)l例》并于2007年進(jìn)行了補(bǔ)充，徐州市2006年出臺了《學(xué)前教育管理?xiàng)l例》。兄弟城市一些比較成熟的地方立法將為我市學(xué)前教育立法提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。深圳市《管理暫行辦法》明確了發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、審計(jì)、人事（編制）、勞動保障、國土房產(chǎn)、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商（物價(jià)）、城管等部門的政府職責(zé)，其中對于幼兒園辦園日常運(yùn)營模式、扶持與獎(jiǎng)勵(lì)以及相關(guān)罰則的規(guī)定對我市出臺《條例》具有很強(qiáng)的借鑒意義。上海市的行動計(jì)劃中關(guān)于園舍標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員素質(zhì)、學(xué)前教育資源整合、辦園模式等方面的規(guī)定對我市學(xué)前教育發(fā)展具有示范性和導(dǎo)向性作用。杭州市雖然尚未立法，但近兩年陸續(xù)出臺了圍繞突破編制障礙、財(cái)政體制障礙和土地供給障礙以及解決群眾“入園難”問題等方面的一系列具有現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的地方政策，這些政策因區(qū)域原因?qū)⒖勺鳛槲沂谐雠_《條例》的制度參考?！ 。幉ㄊ腥舜?、市政協(xié)、市教育局以及科研單位等機(jī)構(gòu)和組織的前期調(diào)研工作為我市制定《條例》提供了必要的人才和立法技術(shù)保證 目前，《條例》已報(bào)請列入2009年立法計(jì)劃（調(diào)研項(xiàng)目）。2009年3月，市人大科教文衛(wèi)委員會在調(diào)研基礎(chǔ)上形成了寧波市學(xué)前教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告，2009年6月，市政協(xié)對我市學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，并形成了考察報(bào)告。市教育局基教處、法規(guī)處以及市學(xué)前教育協(xié)會、寧波大學(xué)等科研單位對我市學(xué)前教育立法進(jìn)行了為期近一年的摸底自查、問題匯總、政策分析以及國內(nèi)外學(xué)前教育立法比較等方面的研究。這些工作為《條例》的制定提供了強(qiáng)有力的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。從前段的調(diào)研情況看，我市學(xué)前教育立法的條件已基本成熟?！ ∪?、寧波市學(xué)前教育立法的構(gòu)想 學(xué)前教育立法應(yīng)遵循兩個(gè)規(guī)律，一是幼兒教育發(fā)展的一般規(guī)律，二是政府提供公共物品的一般規(guī)律。在遵循這兩個(gè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)寧波市學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，因地制宜地出臺《條例》。具體說來，《條例》著重解決以下幾個(gè)方面的問題： ?。ㄒ唬幉ㄊ袑W(xué)前教育發(fā)展的定位和導(dǎo)向問題 在規(guī)范托幼機(jī)構(gòu)有序發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的全面發(fā)展。做到立法規(guī)范與促進(jìn)同步進(jìn)行?！ 幉ㄊ袑W(xué)前教育總體屬于國內(nèi)先進(jìn)水平。立法著重向上海、深圳等教育發(fā)達(dá)城市看齊，以鞏固現(xiàn)有學(xué)前教育改革和發(fā)展的成果?！ 。ǘ┱趯W(xué)前教育發(fā)展中的地位和作用 強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的公益性特征以及政府的責(zé)任?！ ≌诮?jīng)費(fèi)投入中如何占主導(dǎo)地位?！ ∪绾涡纬烧鲗?dǎo)的管理體制，各級政府部門間的職責(zé)分工。 如何分階段提高公辦園的比例?！ ∪绾渭哟笳畬细衩褶k園的投入和支持?！ ∪绾我?guī)劃和布局學(xué)前教育機(jī)構(gòu)?！ ≌峙鋵W(xué)前教育資源的原則，包括土地資源、財(cái)政資源、培訓(xùn)資源、對口小學(xué)招生資源等。 政府如何督導(dǎo)評估幼兒園，如何根據(jù)評估結(jié)果對薄弱幼兒園進(jìn)行扶持、對合格和優(yōu)質(zhì)幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?！ 。ㄈ┯變簣@辦學(xué)行為的規(guī)范化 合理設(shè)定寧波市托幼機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，包括硬件投入和教學(xué)、管理軟實(shí)力的要求。對于幼兒園園舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及食品、玩具和校車等安全指標(biāo)做出明確規(guī)定。 規(guī)范托幼機(jī)構(gòu)的審批程序。協(xié)調(diào)好工商、民政部門和教育行政部門在機(jī)構(gòu)設(shè)立中的作用，特別強(qiáng)化教育行政部門的專業(yè)管理地位?！ ≈贫ūＳ逃矫娼y(tǒng)一的管理規(guī)定?！ ∫?guī)范幼兒園收費(fèi)行為，加強(qiáng)收費(fèi)許可制度的檢查和監(jiān)督。嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 規(guī)范幼兒園星級評定機(jī)制，明確對于質(zhì)量高、口碑好、貢獻(xiàn)大的幼兒園的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?！ ∫?guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的注銷程序。對于民辦園的清算、債務(wù)償還、教職工拖欠工資、市場債務(wù)以及舉辦人前期投入結(jié)算方式進(jìn)行明確規(guī)定。 ?。ㄋ模┙處熽?duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化及教師權(quán)益保障 規(guī)范學(xué)前教育從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度，特別強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育段的對口教師資格證書制度?！ ∫?guī)定幼兒教師繼續(xù)教育的達(dá)標(biāo)受訓(xùn)學(xué)時(shí)、政府資助培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)額度、培訓(xùn)成效評估機(jī)制?！ ∫?guī)定學(xué)前教育教師職稱評定長效機(jī)制?！ ∶鞔_教師工資福利待遇保障機(jī)制，統(tǒng)一和規(guī)范政府財(cái)政補(bǔ)助發(fā)放制度?！ ∫?guī)定公辦和民辦幼兒園教師流動制度?！ 。ㄎ澹┥鐣嘘P(guān)各方在學(xué)前教育發(fā)展中的職責(zé)權(quán)益 家長參與幼兒園管理和建設(shè)的方式方法?！ ∩鐣C(jī)構(gòu)和組織對于幼兒園園外活動的支持與配合。明確規(guī)定青少年宮、社區(qū)活動中心、科技館、博物館、游泳館、電影院等社會機(jī)構(gòu)對于學(xué)前教育的支持方式方法?！ ∩鐓^(qū)（居委會、村委會）在學(xué)前教育中的地位和作用。 幼兒園與小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理部門的關(guān)系。 ?。└鞣芍黧w違反《條例》的法律責(zé)任及相關(guān)罰則 政府不履行責(zé)任將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)需承擔(dān)行政責(zé)任?！ W(xué)前教育機(jī)構(gòu)違反《條例》需接受的罰款、吊銷辦學(xué)許可證等處罰。幼兒園主要責(zé)任人的法律責(zé)任?！ 臉I(yè)人員在教育和保育過程中違反《條例》面臨的法律后果。 社會機(jī)構(gòu)違反《條例》面臨的法律后果?！ ∩鐣藛T違反《條例》可參照其他相關(guān)法律追究責(zé)任。11 / 11
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