【正文】 [3] [WriteZhu(39。339。)。 href= name=m33]“第二項環(huán)境經(jīng)濟政策出臺，環(huán)?？偩直１O(jiān)會聯(lián)合建立綠色保險制度”，載《資源與人居環(huán)境》2008年第6期。 [4] [WriteZhu(39。439。)。 href= name=m44]鄭建榮：“昆明陽宗海污染案可能催生全國第5家環(huán)境法庭”，載《法制日報》2008年10月7日。 [5] [WriteZhu(39。539。)。 href= name=m55]“海南省將在2010年內(nèi)成立環(huán)境法庭”，載，2010年2月24日發(fā)布，2010年2月25日訪問。 [6] [WriteZhu(39。639。)。 href= name=m66]汪志球：“案源難量刑難執(zhí)行難貴陽環(huán)境法庭期待打破瓶頸”，載《人民日報》2008年9月18日。 [7] [WriteZhu(39。739。)。 href= name=m77]張朝云：“昆明環(huán)保奮益訴訟期待‘破繭’”，載《云南法制日報》2009年5月17日。 [8] [WriteZhu(39。839。)。 href= name=m88]史玉成：“環(huán)境會益訴訟制度構(gòu)建若干問題探析”，載《現(xiàn)代法學(xué)》2004年第3期。 [9] [WriteZhu(39。939。)。 href= name=m99]張新寶：《侵權(quán)責任法原理》，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第50頁。 [10] [WriteZhu(39。1039。)。 href= name=m1010]雖然環(huán)境學(xué)界很多學(xué)者對于環(huán)境侵權(quán)概念及其原因行為的稱謂稍有差異，但他們基本上將環(huán)境侵權(quán)的原因行為界定環(huán)境污染和生態(tài)破壞。比知呂忠梅教授認為，環(huán)境侵害行為是指由于人類活動所造成的環(huán)境污染和破壞，以致危害公民的環(huán)境權(quán)益或危及人類生存和發(fā)展的環(huán)境侵權(quán)行為，參見呂忠梅：《溝通與協(xié)調(diào)之途——論公民環(huán)境權(quán)的民法保護》，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第262頁。曹明德教授認為，“環(huán)境侵權(quán)是侵權(quán)行為的一種”，它包括“環(huán)境污染和生態(tài)破壞”兩個方面，參見曹明德：《環(huán)境侵權(quán)法》，法律出版社2000年版，第1726頁。周珂教授將環(huán)境侵權(quán)界定為，“指污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人環(huán)境權(quán)益或?qū)Ξa(chǎn)、人身權(quán)益的行為”，參見周珂：《環(huán)境法》（第1版）。 [11] [WriteZhu(39。1139。)。 href= name=m1111]王勃：“武漢海事法院有望統(tǒng)一管轄長江流域水污染和海事行政訴訟案件”，載？opendocumen， 2010年3月2日訪問。出處:《法律適用》2010年第6期總第29期我國環(huán)境法庭建設(shè)現(xiàn)狀及分析來源：作者：許玲 周琪雪 王瑜瑾日期：100128 　　　　近年來，為了有效應(yīng)對頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事件，我國的貴陽、無錫、昆明、玉溪等地相繼成立了專門的環(huán)保法庭，對環(huán)境司法保護進行了有益的探索?！　?008年12月，在陽宗海砷污染事件發(fā)生后，昆明、玉溪市中級人民法院臨危受命，在公眾和輿論的關(guān)注下，分別成立了環(huán)境保護審判庭，負責審理區(qū)域范圍內(nèi)涉及環(huán)境保護的公益訴訟的刑事、民事、行政案件。之后，玉溪市的澄江縣、通?？h法院也相繼成立了環(huán)保法庭。不久，昆明市將在公檢法系統(tǒng)設(shè)立環(huán)境保護司法機構(gòu)，昆明市公安局將設(shè)立環(huán)境保護分局，組建環(huán)保警察隊伍，負責昆明市內(nèi)的環(huán)境保護刑事執(zhí)法工作，專司打擊環(huán)境保護方面的違法犯罪行為。[4]　　在我國，環(huán)境司法保護的大門剛剛打開，但由于環(huán)保法庭和環(huán)保公益訴訟是一項全新事物，沒有成熟經(jīng)驗可供借鑒，實踐中由于現(xiàn)行法律缺乏對一些關(guān)鍵問題的明確規(guī)定，制約了環(huán)保審判工作的開展。因為陽宗海案件的審理，云南各級環(huán)保法庭進一步對環(huán)境司法保護進行了有益的探索和嘗試。昆明中院環(huán)境保護審判庭對涉及環(huán)境保護的刑事、民事、行政案件及執(zhí)行實行“四合一”的審判執(zhí)行模式，主要負責審理昆明市行政管轄范圍內(nèi)涉及環(huán)境保護和“一湖兩江”流域治理、集中式飲用水資源保護的公益訴訟的刑事、民事、行政、執(zhí)行一審案件和相關(guān)二審案件。受理環(huán)保案件的范圍包括：①《中華人民共和國刑法》分則中涉及破壞生態(tài)環(huán)境保護、生活環(huán)境犯罪行為的刑事案件。因犯罪行為或者結(jié)果涉及環(huán)境保護的刑事案件。其他破壞環(huán)境的刑事案件。②環(huán)境法庭受理涉及生態(tài)環(huán)境保護、生活環(huán)境的侵權(quán)、損害賠償民事案件。③在行政案件上受理涉及水土、山林保護而產(chǎn)生的行政案件。涉及水資源保護而產(chǎn)生的行政案件。行政機關(guān)不履行環(huán)境保護職責產(chǎn)生的行政案件。其它涉及生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境而產(chǎn)生的行政案件。④環(huán)保法庭受理民事、行政環(huán)保公益訴訟案件?！　⊥ㄟ^設(shè)立環(huán)境保護審判庭將有利于充分運用司法手段保護生態(tài)環(huán)境，實行以行政手段和司法手段并舉的“雙軌制”模式，進一步整合了行政、司法各方的力量，不僅為環(huán)保執(zhí)法提供法律支撐，進一步提升環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威，而且為司法手段在環(huán)境保護中的應(yīng)用提供了新途徑，有利于環(huán)保案件的審判和執(zhí)行，提高辦案效率，切實有效地加大了環(huán)境保護執(zhí)法的工作力度?！　《?、設(shè)立環(huán)境法庭有待解決的幾個問題　　環(huán)境法庭畢竟是一種新的審判機制，為完善環(huán)境訴訟制度，應(yīng)解決好以下幾個主要問(一)環(huán)境污染訴訟原告主體資格有待法律明確　　我國現(xiàn)有訴訟法(民事訴訟法和行政訴訟法)中將原告資格限于“直接利害關(guān)系人”，但環(huán)境問題具有群體性、流動性、累積性、綜合性、潛伏性、受害對象的不特定性等方面的特點，很多環(huán)境污染與資源破壞行為并不直接針對特定人，污染受害者限于自身意識、能力和法律資源的局限，加上有些受害人出于忍讓、不會主張權(quán)利、不愿主張權(quán)利等方面的原因，導(dǎo)致很多環(huán)境侵權(quán)行為無法通過司法途徑加以制止雖然環(huán)保法庭在部分地區(qū)已經(jīng)相繼成立，可以受理環(huán)保方面的案件。哪些主體具有環(huán)境污染案件訴訟原告主體資格，可以向法院提出訴訟，我國現(xiàn)有法律法規(guī)未明確規(guī)定。特別是公益訴訟，存在法律上的空白?！　≡谠颇鲜〉膶嵺`中，我們可以看到按照法律規(guī)定，目前提起環(huán)境公益訴訟的主體只限定于環(huán)保部門，另外在昆明和玉溪實行的環(huán)保新機制中，也能由環(huán)境資源監(jiān)察處來提起。面對越來越多的環(huán)境污染案件，單靠環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟顯然是不現(xiàn)實的?；谝陨蠁栴}，云南在環(huán)境公益訴訟主體和受案范圍上作出了明確的界定：環(huán)保公益訴訟為特定國家機關(guān)或者組織為維護環(huán)境公共利益向人民法院提起的民事、行政訴訟。也就是說，在云南，檢察院及在我國境內(nèi)經(jīng)過依法登記的，以保護環(huán)境為目的的公益性社會團體可以作為環(huán)境公益訴訟的原告向人民法院提起環(huán)保公益訴訟。同時為了避免引發(fā)濫訴情況，法院暫不受理公民個人作為原告向法院提起的公益訴訟案件，但公民個人可以向有關(guān)部門舉證反映，通過有關(guān)部門和環(huán)保組織來提起公益訴訟。可見，在環(huán)境公益訴訟的實踐中，云南省走在了隊伍的前列?！　?二)管轄權(quán)和管轄范圍等問題制約著環(huán)境法庭作用的充分發(fā)揮　　環(huán)境問題的一個特殊性就在于其影響范圍及其廣泛，小到縣級法院的管轄爭議，大到國際環(huán)境法上的國際管轄。比如地域管轄問題、受案范圍問題、級別管轄問題等?！　【偷赜蚬茌爜碚f，三大訴訟法的規(guī)定看起來似乎很清楚，但實踐中環(huán)境糾紛牽涉巨大的經(jīng)濟利益。以玉溪市為例，環(huán)境法庭可以通過指定、巡回辦案等方式解決涉及玉溪環(huán)保案件的相關(guān)問題，但對于跨玉溪市轄區(qū)外的跨地區(qū)環(huán)境污染、破壞等環(huán)保案件，由于涉及公安、檢察甚至環(huán)保、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等職能部門的管轄等問題，環(huán)保庭受理、審判案件的難度更大，司法成本較高，更不用說審理跨國際、跨省、跨流域等的環(huán)保案件?！　【图墑e管轄來說，環(huán)境糾紛還會涉及環(huán)境法庭的設(shè)立級別，目前我國環(huán)境法庭的設(shè)立大多集中在基層法院，中級人民法院設(shè)立環(huán)境法庭的情況很少，高級人民法院以上(包括高級人民法院)根本沒有設(shè)立環(huán)境法庭，因此未來的路還很長。就管轄事項來看，我國現(xiàn)已經(jīng)設(shè)立的環(huán)境法庭，其受案范圍還相當有限。[5](三)環(huán)境法庭工作人員的組成應(yīng)有自己的特點　　法官在環(huán)保方面的專業(yè)知識和審判專業(yè)知識受到嚴重制約。法官缺乏專門的環(huán)保案件審判專業(yè)知識和技能，與環(huán)境案件較強的專業(yè)性及環(huán)境污染等問題的長期性和隱蔽性不相適應(yīng)。環(huán)境案件的審理不僅要求法官強化自己的專業(yè)知識，同時也要注意從專業(yè)化的訴訟參與人那里獲取啟發(fā)，尤其是環(huán)境法方面的專業(yè)律師，會對環(huán)境司法的完善起到重要推動作用。在環(huán)境法庭中還應(yīng)當有技術(shù)方面的專家委員，包括但不限于城市規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境保護、環(huán)境評估、土地評估、自然資源管理等領(lǐng)域具有專業(yè)知識、經(jīng)驗或適當資格的人員。　　環(huán)境法作為一個相對較新的法律部門，長期以來依靠其他法律部門的調(diào)整方法，即一個環(huán)境法律糾紛訴訟可能被分割到民事庭、行政庭、刑事庭運用各自的訴訟程序加以審理。這種分割審理的方式同環(huán)境問題的復(fù)雜性形成鮮明矛盾，增大了案件審理的繁瑣程度，相當程度上浪費了有限的司法資源。而且環(huán)境侵權(quán)行為產(chǎn)生的損害救濟在當前顯得尤為緊迫，構(gòu)建一種迅速、公正的為環(huán)境侵權(quán)案件受害者主張權(quán)利的制度就成為社會的呼喚。環(huán)境法庭的設(shè)立正是對環(huán)境糾紛處理的我國司法體制改革的嘗試?！　　緟⒖嘉墨I】　　[1] 參見：《環(huán)境污染逼出環(huán)境法庭》，《中國青年報》，2000—8—29，第四版。　　[2] 參見：《南非設(shè)立第一家環(huán)境法庭》，《檢察日報》，2003—3—08，第八版?！　3] 房秋云，《“環(huán)境保護巡回法庭”成立運作》，《揚子江晚報》，2008—08—26.　　[4] 參見：《昆明將開創(chuàng)組建環(huán)保警察成立環(huán)保法庭》，《新華日報》，2008—11—10.　　[5] 周子勛，《期待環(huán)保法庭發(fā)揮最大作用》，《中國環(huán)境報》，2008—04—23.18 / 18