【正文】 [3] [WriteZhu(39。339。)。 href= name=m33]“第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)，環(huán)?？偩直１O(jiān)會(huì)聯(lián)合建立綠色保險(xiǎn)制度”，載《資源與人居環(huán)境》2008年第6期。 [4] [WriteZhu(39。439。)。 href= name=m44]鄭建榮：“昆明陽(yáng)宗海污染案可能催生全國(guó)第5家環(huán)境法庭”，載《法制日?qǐng)?bào)》2008年10月7日。 [5] [WriteZhu(39。539。)。 href= name=m55]“海南省將在2010年內(nèi)成立環(huán)境法庭”，載，2010年2月24日發(fā)布，2010年2月25日訪問(wèn)。 [6] [WriteZhu(39。639。)。 href= name=m66]汪志球：“案源難量刑難執(zhí)行難貴陽(yáng)環(huán)境法庭期待打破瓶頸”，載《人民日?qǐng)?bào)》2008年9月18日。 [7] [WriteZhu(39。739。)。 href= name=m77]張朝云：“昆明環(huán)保奮益訴訟期待‘破繭’”，載《云南法制日?qǐng)?bào)》2009年5月17日。 [8] [WriteZhu(39。839。)。 href= name=m88]史玉成：“環(huán)境會(huì)益訴訟制度構(gòu)建若干問(wèn)題探析”，載《現(xiàn)代法學(xué)》2004年第3期。 [9] [WriteZhu(39。939。)。 href= name=m99]張新寶：《侵權(quán)責(zé)任法原理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版，第50頁(yè)。 [10] [WriteZhu(39。1039。)。 href= name=m1010]雖然環(huán)境學(xué)界很多學(xué)者對(duì)于環(huán)境侵權(quán)概念及其原因行為的稱謂稍有差異，但他們基本上將環(huán)境侵權(quán)的原因行為界定環(huán)境污染和生態(tài)破壞。比知呂忠梅教授認(rèn)為，環(huán)境侵害行為是指由于人類活動(dòng)所造成的環(huán)境污染和破壞，以致危害公民的環(huán)境權(quán)益或危及人類生存和發(fā)展的環(huán)境侵權(quán)行為，參見呂忠梅：《溝通與協(xié)調(diào)之途——論公民環(huán)境權(quán)的民法保護(hù)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版，第262頁(yè)。曹明德教授認(rèn)為，“環(huán)境侵權(quán)是侵權(quán)行為的一種”，它包括“環(huán)境污染和生態(tài)破壞”兩個(gè)方面，參見曹明德：《環(huán)境侵權(quán)法》，法律出版社2000年版，第1726頁(yè)。周珂教授將環(huán)境侵權(quán)界定為，“指污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人環(huán)境權(quán)益或?qū)Ξa(chǎn)、人身權(quán)益的行為”，參見周珂：《環(huán)境法》（第1版）。 [11] [WriteZhu(39。1139。)。 href= name=m1111]王勃：“武漢海事法院有望統(tǒng)一管轄長(zhǎng)江流域水污染和海事行政訴訟案件”，載？opendocumen， 2010年3月2日訪問(wèn)。出處:《法律適用》2010年第6期總第29期我國(guó)環(huán)境法庭建設(shè)現(xiàn)狀及分析來(lái)源：作者：許玲 周琪雪 王瑜瑾日期：100128 　　　　近年來(lái)，為了有效應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事件，我國(guó)的貴陽(yáng)、無(wú)錫、昆明、玉溪等地相繼成立了專門的環(huán)保法庭，對(duì)環(huán)境司法保護(hù)進(jìn)行了有益的探索?！　?008年12月，在陽(yáng)宗海砷污染事件發(fā)生后，昆明、玉溪市中級(jí)人民法院臨危受命，在公眾和輿論的關(guān)注下，分別成立了環(huán)境保護(hù)審判庭，負(fù)責(zé)審理區(qū)域范圍內(nèi)涉及環(huán)境保護(hù)的公益訴訟的刑事、民事、行政案件。之后，玉溪市的澄江縣、通海縣法院也相繼成立了環(huán)保法庭。不久，昆明市將在公檢法系統(tǒng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)司法機(jī)構(gòu)，昆明市公安局將設(shè)立環(huán)境保護(hù)分局，組建環(huán)保警察隊(duì)伍，負(fù)責(zé)昆明市內(nèi)的環(huán)境保護(hù)刑事執(zhí)法工作，專司打擊環(huán)境保護(hù)方面的違法犯罪行為。[4]　　在我國(guó)，環(huán)境司法保護(hù)的大門剛剛打開，但由于環(huán)保法庭和環(huán)保公益訴訟是一項(xiàng)全新事物，沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，實(shí)踐中由于現(xiàn)行法律缺乏對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題的明確規(guī)定，制約了環(huán)保審判工作的開展。因?yàn)殛?yáng)宗海案件的審理，云南各級(jí)環(huán)保法庭進(jìn)一步對(duì)環(huán)境司法保護(hù)進(jìn)行了有益的探索和嘗試。昆明中院環(huán)境保護(hù)審判庭對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)的刑事、民事、行政案件及執(zhí)行實(shí)行“四合一”的審判執(zhí)行模式，主要負(fù)責(zé)審理昆明市行政管轄范圍內(nèi)涉及環(huán)境保護(hù)和“一湖兩江”流域治理、集中式飲用水資源保護(hù)的公益訴訟的刑事、民事、行政、執(zhí)行一審案件和相關(guān)二審案件。受理環(huán)保案件的范圍包括：①《中華人民共和國(guó)刑法》分則中涉及破壞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生活環(huán)境犯罪行為的刑事案件。因犯罪行為或者結(jié)果涉及環(huán)境保護(hù)的刑事案件。其他破壞環(huán)境的刑事案件。②環(huán)境法庭受理涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生活環(huán)境的侵權(quán)、損害賠償民事案件。③在行政案件上受理涉及水土、山林保護(hù)而產(chǎn)生的行政案件。涉及水資源保護(hù)而產(chǎn)生的行政案件。行政機(jī)關(guān)不履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)產(chǎn)生的行政案件。其它涉及生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境而產(chǎn)生的行政案件。④環(huán)保法庭受理民事、行政環(huán)保公益訴訟案件?！　⊥ㄟ^(guò)設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭將有利于充分運(yùn)用司法手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行以行政手段和司法手段并舉的“雙軌制”模式，進(jìn)一步整合了行政、司法各方的力量，不僅為環(huán)保執(zhí)法提供法律支撐，進(jìn)一步提升環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威，而且為司法手段在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用提供了新途徑，有利于環(huán)保案件的審判和執(zhí)行，提高辦案效率，切實(shí)有效地加大了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的工作力度?！　《?、設(shè)立環(huán)境法庭有待解決的幾個(gè)問(wèn)題　　環(huán)境法庭畢竟是一種新的審判機(jī)制，為完善環(huán)境訴訟制度，應(yīng)解決好以下幾個(gè)主要問(wèn)(一)環(huán)境污染訴訟原告主體資格有待法律明確　　我國(guó)現(xiàn)有訴訟法(民事訴訟法和行政訴訟法)中將原告資格限于“直接利害關(guān)系人”，但環(huán)境問(wèn)題具有群體性、流動(dòng)性、累積性、綜合性、潛伏性、受害對(duì)象的不特定性等方面的特點(diǎn)，很多環(huán)境污染與資源破壞行為并不直接針對(duì)特定人，污染受害者限于自身意識(shí)、能力和法律資源的局限，加上有些受害人出于忍讓、不會(huì)主張權(quán)利、不愿主張權(quán)利等方面的原因，導(dǎo)致很多環(huán)境侵權(quán)行為無(wú)法通過(guò)司法途徑加以制止雖然環(huán)保法庭在部分地區(qū)已經(jīng)相繼成立，可以受理環(huán)保方面的案件。哪些主體具有環(huán)境污染案件訴訟原告主體資格，可以向法院提出訴訟，我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)未明確規(guī)定。特別是公益訴訟，存在法律上的空白?！　≡谠颇鲜〉膶?shí)踐中，我們可以看到按照法律規(guī)定，目前提起環(huán)境公益訴訟的主體只限定于環(huán)保部門，另外在昆明和玉溪實(shí)行的環(huán)保新機(jī)制中，也能由環(huán)境資源監(jiān)察處來(lái)提起。面對(duì)越來(lái)越多的環(huán)境污染案件，單靠環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟顯然是不現(xiàn)實(shí)的。基于以上問(wèn)題，云南在環(huán)境公益訴訟主體和受案范圍上作出了明確的界定：環(huán)保公益訴訟為特定國(guó)家機(jī)關(guān)或者組織為維護(hù)環(huán)境公共利益向人民法院提起的民事、行政訴訟。也就是說(shuō)，在云南，檢察院及在我國(guó)境內(nèi)經(jīng)過(guò)依法登記的，以保護(hù)環(huán)境為目的的公益性社會(huì)團(tuán)體可以作為環(huán)境公益訴訟的原告向人民法院提起環(huán)保公益訴訟。同時(shí)為了避免引發(fā)濫訴情況，法院暫不受理公民個(gè)人作為原告向法院提起的公益訴訟案件，但公民個(gè)人可以向有關(guān)部門舉證反映，通過(guò)有關(guān)部門和環(huán)保組織來(lái)提起公益訴訟?？梢?，在環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐中，云南省走在了隊(duì)伍的前列。　　(二)管轄權(quán)和管轄范圍等問(wèn)題制約著環(huán)境法庭作用的充分發(fā)揮　　環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)特殊性就在于其影響范圍及其廣泛，小到縣級(jí)法院的管轄爭(zhēng)議，大到國(guó)際環(huán)境法上的國(guó)際管轄。比如地域管轄問(wèn)題、受案范圍問(wèn)題、級(jí)別管轄問(wèn)題等。　　就地域管轄來(lái)說(shuō)，三大訴訟法的規(guī)定看起來(lái)似乎很清楚，但實(shí)踐中環(huán)境糾紛牽涉巨大的經(jīng)濟(jì)利益。以玉溪市為例，環(huán)境法庭可以通過(guò)指定、巡回辦案等方式解決涉及玉溪環(huán)保案件的相關(guān)問(wèn)題，但對(duì)于跨玉溪市轄區(qū)外的跨地區(qū)環(huán)境污染、破壞等環(huán)保案件，由于涉及公安、檢察甚至環(huán)保、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等職能部門的管轄等問(wèn)題，環(huán)保庭受理、審判案件的難度更大，司法成本較高，更不用說(shuō)審理跨國(guó)際、跨省、跨流域等的環(huán)保案件。　　就級(jí)別管轄來(lái)說(shuō)，環(huán)境糾紛還會(huì)涉及環(huán)境法庭的設(shè)立級(jí)別，目前我國(guó)環(huán)境法庭的設(shè)立大多集中在基層法院，中級(jí)人民法院設(shè)立環(huán)境法庭的情況很少，高級(jí)人民法院以上(包括高級(jí)人民法院)根本沒(méi)有設(shè)立環(huán)境法庭，因此未來(lái)的路還很長(zhǎng)。就管轄事項(xiàng)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)已經(jīng)設(shè)立的環(huán)境法庭，其受案范圍還相當(dāng)有限。[5](三)環(huán)境法庭工作人員的組成應(yīng)有自己的特點(diǎn)　　法官在環(huán)保方面的專業(yè)知識(shí)和審判專業(yè)知識(shí)受到嚴(yán)重制約。法官缺乏專門的環(huán)保案件審判專業(yè)知識(shí)和技能，與環(huán)境案件較強(qiáng)的專業(yè)性及環(huán)境污染等問(wèn)題的長(zhǎng)期性和隱蔽性不相適應(yīng)。環(huán)境案件的審理不僅要求法官?gòu)?qiáng)化自己的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也要注意從專業(yè)化的訴訟參與人那里獲取啟發(fā)，尤其是環(huán)境法方面的專業(yè)律師，會(huì)對(duì)環(huán)境司法的完善起到重要推動(dòng)作用。在環(huán)境法庭中還應(yīng)當(dāng)有技術(shù)方面的專家委員，包括但不限于城市規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境評(píng)估、土地評(píng)估、自然資源管理等領(lǐng)域具有專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)或適當(dāng)資格的人員?！　…h(huán)境法作為一個(gè)相對(duì)較新的法律部門，長(zhǎng)期以來(lái)依靠其他法律部門的調(diào)整方法，即一個(gè)環(huán)境法律糾紛訴訟可能被分割到民事庭、行政庭、刑事庭運(yùn)用各自的訴訟程序加以審理。這種分割審理的方式同環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性形成鮮明矛盾，增大了案件審理的繁瑣程度，相當(dāng)程度上浪費(fèi)了有限的司法資源。而且環(huán)境侵權(quán)行為產(chǎn)生的損害救濟(jì)在當(dāng)前顯得尤為緊迫，構(gòu)建一種迅速、公正的為環(huán)境侵權(quán)案件受害者主張權(quán)利的制度就成為社會(huì)的呼喚。環(huán)境法庭的設(shè)立正是對(duì)環(huán)境糾紛處理的我國(guó)司法體制改革的嘗試?！　　緟⒖嘉墨I(xiàn)】　　[1] 參見：《環(huán)境污染逼出環(huán)境法庭》，《中國(guó)青年報(bào)》，2000—8—29，第四版。　　[2] 參見：《南非設(shè)立第一家環(huán)境法庭》，《檢察日?qǐng)?bào)》，2003—3—08，第八版?！　3] 房秋云，《“環(huán)境保護(hù)巡回法庭”成立運(yùn)作》，《揚(yáng)子江晚報(bào)》，2008—08—26.　　[4] 參見：《昆明將開創(chuàng)組建環(huán)保警察成立環(huán)保法庭》，《新華日?qǐng)?bào)》，2008—11—10.　　[5] 周子勛，《期待環(huán)保法庭發(fā)揮最大作用》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2008—04—23.18 / 18