寧波市學(xué)前教育立法的必要性與可行性-預(yù)覽頁
【正文】 覆蓋率達(dá)到70%以上；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。另一方面，在農(nóng)村，一些地區(qū)幼兒園數(shù)量過少，家園距離過長導(dǎo)致百姓無園可上。存在擇園傾向的家長需要自行繳納數(shù)額不菲的費(fèi)用選擇民辦園。城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到25304元和11450元。高標(biāo)準(zhǔn)普及15年基礎(chǔ)教育是我市下階段教育發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，在幼兒園入園率和高中入學(xué)率都超過98%的情況下，提高學(xué)前教育質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)、均衡的學(xué)前教育應(yīng)成為發(fā)展學(xué)前教育的重要指導(dǎo)思想。寧波教育在每一個(gè)階段的發(fā)展重點(diǎn)不同，20世紀(jì)8090年代重點(diǎn)是普及基礎(chǔ)教育，20世紀(jì)90年代中后期重點(diǎn)是普及高中段教育，1999年以來重點(diǎn)是發(fā)展高等教育，21世紀(jì)初重點(diǎn)是大力發(fā)展職業(yè)教育。 ?。ㄈ┛茖W(xué)規(guī)劃的需要：雖然園所布局日趨合理，但仍存在結(jié)構(gòu)性、層次性和體制性矛盾，分布不均衡 近年來，寧波市各級政府將落實(shí)“好入園”作為一件關(guān)系民生的大事來抓，合理規(guī)劃幼兒園的布局。近兩年全市共有16所小區(qū)配套幼兒園移交教育行政部門舉辦，并實(shí)行事業(yè)法人登記?！ 〉乩砀拍畹木庵皇菍W(xué)前教育資源分布的一個(gè)要求，還需要在城鄉(xiāng)之間、在公辦園與民辦園之間、在本地居民小區(qū)和外來人口聚集地之間達(dá)到均衡，只有這樣才能保障教育公平在兒童發(fā)展的最初階段得到保障。完善幼兒園教師社會保障體系，幼兒園按勞動保障有關(guān)法律政策，依法為教職工辦理社會保險(xiǎn)，具有專業(yè)技術(shù)資格的教師按規(guī)定繳納的社會保險(xiǎn)中學(xué)校承擔(dān)部分，縣（市）區(qū)財(cái)政應(yīng)給予不少于1/2的補(bǔ)助；在達(dá)到本地區(qū)幼兒園平均規(guī)模以上的幼兒園任職的、具有中級以上（含中級）專業(yè)技術(shù)資格的非事業(yè)編制教師可享受同類職務(wù)事業(yè)在編教師社會保險(xiǎn)待遇。非事業(yè)編制幼兒園教師的財(cái)政補(bǔ)助只在江東區(qū)、江北區(qū)等少數(shù)區(qū)縣實(shí)行，不少區(qū)縣仍不能充分保障財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入。目前，我市已出臺措施促進(jìn)幼兒教師的專業(yè)發(fā)展，建立了較為完善的培訓(xùn)體系。2009年上半年，寧波大學(xué)和寧波教育學(xué)院已對我市1290名幼兒教師進(jìn)行了分類培訓(xùn)。在一些教育保育任務(wù)重的幼兒園，如果舉辦人不重視教師繼續(xù)教育，教師的專業(yè)成長和發(fā)展將大大阻緩。許多民辦幼兒園的教師在培訓(xùn)、評獎、晉升職稱等方面仍得不到保障。我市逐步建立幼兒園預(yù)算資金支付管理與財(cái)務(wù)公開監(jiān)督制度，以規(guī)范幼兒園經(jīng)費(fèi)使用。市級財(cái)政還每年安排了1000萬元幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各縣（市）區(qū)都建立了幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。使得政府投入學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)能夠合法、高效地使用。二是全面實(shí)行幼兒園星級管理模式。在目前編制外用工現(xiàn)象比較普遍的情況下，實(shí)行幼兒教師準(zhǔn)入制、幼兒教師持證上崗等教師管理制度尤為必要。由于法律法規(guī)不健全，我市幼兒教育發(fā)展中歷史遺留的問題，例如，系統(tǒng)辦幼兒園、老小區(qū)配套幼兒園的歸屬和性質(zhì)問題還不能得以妥善解決。市級財(cái)政還每年安排1000萬元幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各縣（市）區(qū)也都建立了幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理投向，對幼兒教育改革與發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用。而且，各地投入的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不一致甚至相差很多，有的是按照地方政府財(cái)稅能力撥付，也有的是因?yàn)槟橙晤I(lǐng)導(dǎo)的重視才增加撥款，因此幼教投入的穩(wěn)定性和保障性不夠。學(xué)前教育的地方立法一定能夠?qū)⒛壳皩W(xué)前教育發(fā)展的良好態(tài)勢鞏固下來并進(jìn)一步促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。這種狀況顯然不利于促進(jìn)寧波市學(xué)前教育的發(fā)展，也與寧波市尊師重教、科教興市的城市發(fā)展定位不相協(xié)調(diào)。教育行政部門的依法管理將更多地得到其他政府部門的配合與支持。除了傳統(tǒng)的公辦示范幼兒園以外，出現(xiàn)了一批深受群眾喜愛的民辦品牌幼兒園以及一定規(guī)模的各類星級幼兒園?！稐l例》來自實(shí)踐也將促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展，逐步形成寧波市一體化、網(wǎng)絡(luò)化、整合化的學(xué)前教育教學(xué)服務(wù)體系。城鄉(xiāng)之間、公辦與民辦之間的教育公平是政府提供學(xué)前教育的重要價(jià)值取向，也關(guān)系到和諧社會的先進(jìn)理念在社區(qū)和基層能否落到實(shí)處。學(xué)前教育的公益性特征和公共物品屬性正越來越多的得到學(xué)界認(rèn)可。如寧海縣為促進(jìn)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)對幼兒園教師事業(yè)單位編制制度改革，江東區(qū)和江北區(qū)為協(xié)調(diào)民辦幼兒園的發(fā)展對非事業(yè)編制幼兒教師實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助，象山縣等區(qū)縣陸續(xù)建立了幼兒教師培訓(xùn)體系，北侖區(qū)以每年200萬的增速安排學(xué)前教育專項(xiàng)資金，江北區(qū)建立層級輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和城市優(yōu)秀教師支教協(xié)調(diào)公辦、民辦幼兒園的和諧發(fā)展等等?！ 幉ㄊ袑W(xué)前教育發(fā)展水平處于全國前列，但立法方面仍處于滯后狀態(tài)。上海市的行動計(jì)劃中關(guān)于園舍標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員素質(zhì)、學(xué)前教育資源整合、辦園模式等方面的規(guī)定對我市學(xué)前教育發(fā)展具有示范性和導(dǎo)向性作用。市教育局基教處、法規(guī)處以及市學(xué)前教育協(xié)會、寧波大學(xué)等科研單位對我市學(xué)前教育立法進(jìn)行了為期近一年的摸底自查、問題匯總、政策分析以及國內(nèi)外學(xué)前教育立法比較等方面的研究。在遵循這兩個(gè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)寧波市學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，因地制宜地出臺《條例》。立法著重向上海、深圳等教育發(fā)達(dá)城市看齊，以鞏固現(xiàn)有學(xué)前教育改革和發(fā)展的成果。 如何分階段提高公辦園的比例?！ ≌绾味綄?dǎo)評估幼兒園，如何根據(jù)評估結(jié)果對薄弱幼兒園進(jìn)行扶持、對合格和優(yōu)質(zhì)幼兒園進(jìn)行獎勵。協(xié)調(diào)好工商、民政部門和教育行政部門在機(jī)構(gòu)設(shè)立中的作用，特別強(qiáng)化教育行政部門的專業(yè)管理地位?！ ∫?guī)范幼兒園星級評定機(jī)制，明確對于質(zhì)量高、口碑好、貢獻(xiàn)大的幼兒園的獎勵機(jī)制?！ ∫?guī)定幼兒教師繼續(xù)教育的達(dá)標(biāo)受訓(xùn)學(xué)時(shí)、政府資助培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)額度、培訓(xùn)成效評估機(jī)制?！ 。ㄎ澹┥鐣嘘P(guān)各方在學(xué)前教育發(fā)展中的職責(zé)權(quán)益 家長參與幼兒園管理和建設(shè)的方式方法?！ ∮變簣@與小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理部門的關(guān)系?！ 臉I(yè)人員在教育和保育過程中違反《條例》面臨的法
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