寧波市學前教育立法的必要性與可行性-文庫吧
2025-04-02 00:30 本頁面
【正文】 與城市發(fā)展定位相匹配。寧波市學前教育處于國內先進水平，保持和促進寧波市學前教育發(fā)展的質量和水平既需要政府加大投入，也需要通過法律法規(guī)來規(guī)范和促進?！ 。ㄈ┛茖W規(guī)劃的需要：雖然園所布局日趨合理，但仍存在結構性、層次性和體制性矛盾，分布不均衡 近年來，寧波市各級政府將落實“好入園”作為一件關系民生的大事來抓，合理規(guī)劃幼兒園的布局。在農(nóng)村，重點是每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設一所獨立設置的標準化中心幼兒園，并逐步增加事業(yè)性質的比重。2008年，全市新建、改建公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園25所，建筑面積總計達43000 多平方米。在城市，重點落實小區(qū)配套幼兒園的“四同步”，即同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。近兩年全市共有16所小區(qū)配套幼兒園移交教育行政部門舉辦，并實行事業(yè)法人登記。鼓勵社會力量按布局總體規(guī)劃建設和承辦幼兒園，落實對民辦幼兒園的優(yōu)惠、補助、獎勵等引導性政策，改善民辦幼兒園的辦學條件，提升辦學水平。新小區(qū)配套園、已租賃或承包的小區(qū)配套園到期后，實行資產(chǎn)國有、園長由教育行政部門委派的辦學管理模式。園所布局逐步與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃相一致，分布日趨合理?！ 〉乩砀拍畹木庵皇菍W前教育資源分布的一個要求，還需要在城鄉(xiāng)之間、在公辦園與民辦園之間、在本地居民小區(qū)和外來人口聚集地之間達到均衡，只有這樣才能保障教育公平在兒童發(fā)展的最初階段得到保障。目前增長的學前教育資源仍主要集中在城市社區(qū)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、公辦園，如果政府不通過立法加以引導和規(guī)范，學前教育發(fā)展將形成越來越明顯的“剪刀差”?！ 。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO的需要：雖然幼師隊伍建設取得了長足的進步，師資穩(wěn)定性也顯著加強，但教師素質提升、教師待遇保障、教師專業(yè)成長仍存在制度性障礙 政府正通過一系列措施來保障幼兒教師的合法權益，提高教師待遇、穩(wěn)定教師隊伍?，F(xiàn)有政策規(guī)定幼兒園教職工工資福利最低標準，凡持有教師資格證書，（約人均年收入3萬以上）。完善幼兒園教師社會保障體系，幼兒園按勞動保障有關法律政策，依法為教職工辦理社會保險，具有專業(yè)技術資格的教師按規(guī)定繳納的社會保險中學校承擔部分，縣（市）區(qū)財政應給予不少于1/2的補助；在達到本地區(qū)幼兒園平均規(guī)模以上的幼兒園任職的、具有中級以上（含中級）專業(yè)技術資格的非事業(yè)編制教師可享受同類職務事業(yè)在編教師社會保險待遇。市教育局會同人事部門，努力推動各縣（市）區(qū)有計劃地逐年增加事業(yè)編制教師的數(shù)量（僅2008年全市就新增事業(yè)編制136人），逐步提高事業(yè)編制教師在幼兒園中的比例。另一方面，在不能普遍增加事業(yè)編制的情況下，通過給非在編的幼兒園教師實行財政工資補助盡可能提高福利待遇?！ 〉谥行W教師實行績效工資制后，學前教育教師的福利待遇相對比較仍顯不足。非事業(yè)編制幼兒園教師的財政補助只在江東區(qū)、江北區(qū)等少數(shù)區(qū)縣實行，不少區(qū)縣仍不能充分保障財政經(jīng)費的投入。經(jīng)費投入需要發(fā)展改革部門、財稅部門等協(xié)同落實，教育行政部門只能監(jiān)督資金到位和落實。因此需要制定地方立法來規(guī)范各級各類政府自身的責任履行行為。 教師的專業(yè)成長已成為寧波市走向優(yōu)質學前教育階段的瓶頸。目前，我市已出臺措施促進幼兒教師的專業(yè)發(fā)展，建立了較為完善的培訓體系。為將幼兒園教師的培訓納入中小學教師培訓體系，2008年制定出臺了“寧波市幼兒園教師素質提升工程”的三年規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，初步形成了三級培訓體系，即以寧波大學教師教育學院和寧波教育學院為依托的市級培訓；以各縣（市）區(qū)教師進修學院為主體的區(qū)級培訓；以示范性幼兒園為籠頭的園本培訓。2008年，共完成全市400名園長的免費上崗、上等級培訓，2000名專任教師接受了免費的專業(yè)知識培訓。2009年上半年，寧波大學和寧波教育學院已對我市1290名幼兒教師進行了分類培訓。目前，各類園長培訓、專任教師培訓、保育員培訓、新教師培訓、教師資格培訓、教師學歷進修以及各項專題培訓等幼兒教師全員培訓制度正逐步建立。 然而，培訓資源的分配仍存在不均衡現(xiàn)象。民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園教師在獲得培訓機會和培訓經(jīng)費資助方面仍處于明顯的劣勢。在一些教育保育任務重的幼兒園，如果舉辦人不重視教師繼續(xù)教育，教師的專業(yè)成長和發(fā)展將大大阻緩?！ ∧壳?，寧波市幼兒教師整體素質狀況不容樂觀。40%的教師未受過專業(yè)培訓，%的教師未評職稱。%，有職業(yè)醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的不到30人。許多民辦幼兒園的教師在培訓、評獎、晉升職稱等方面仍得不到保障?！ √岣呓處熕刭|是一項長期工程，需要地方立法來規(guī)范培訓組織部門職責、培訓經(jīng)費分攤機制、培訓成效評估機制等，有效促進薄弱幼兒園和農(nóng)村幼兒園的整體教育和保育水平?！ 。ㄋ模┙?jīng)費保障的需要：雖然近年來學前經(jīng)費投入大幅度提高，但經(jīng)費保障機制仍有待完善 近年來，政府經(jīng)費投入力度和經(jīng)費管理力度明顯加大。一是規(guī)范幼兒園日常經(jīng)費收支。我市逐步建立幼兒園預算資金支付管理與財務公開監(jiān)督制度，以規(guī)范幼兒園經(jīng)費使用。在幼兒園收費方面，一方面，推行質價統(tǒng)一的幼兒教育收費機制，公辦幼兒園實施按星級收費，民辦幼兒園按辦園成本核算收費；另一方面，為了體現(xiàn)對薄弱幼兒園的扶持，采取各級各類幼兒園的生均定額補助政策，落實對家庭經(jīng)濟困難兒童入園的資助制度。二是建立學前教育專項經(jīng)費制度。我市明確把幼兒教育經(jīng)費列入同級教育事業(yè)費財政預算，縣（市）區(qū)政府幼兒教育事業(yè)經(jīng)費占同級財政性教育事業(yè)經(jīng)費比例不斷加大。市級財政還每年安排了1000萬元幼兒教育專項經(jīng)費，各縣（市）區(qū)都建立了幼兒教育專項經(jīng)費。 盡管目前各縣（市）區(qū)都建立了幼兒教育專項經(jīng)費，但與基礎教育其他階段相比較，公共財政對幼兒教育投入數(shù)量仍然偏低，而家長承
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