寧波市學(xué)前教育立法的必要性與可行性(完整版)
【正文】 等方面進(jìn)行。學(xué)前教育既影響到個(gè)體終身發(fā)展，又關(guān)乎國(guó)家和民族的未來。在關(guān)注民生、促進(jìn)和諧、以人為本的時(shí)代，學(xué)前教育的重要性正受到政府和社會(huì)各界越來越多的重視。雖然學(xué)前教育發(fā)展取得了較為明顯的成效，但在以下幾個(gè)方面仍存在不足，需要通過制定《學(xué)前教育促進(jìn)條例》來完善。目前，受到家長(zhǎng)歡迎的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公辦幼兒園數(shù)量過少，寧波市僅20%的幼兒園為公辦園。 從整個(gè)國(guó)家來看，鞏固普九成果是重要內(nèi)容，但對(duì)于寧波市這樣教育發(fā)達(dá)地區(qū)而言，應(yīng)有更宏大的教育發(fā)展目標(biāo)定位。寧波市學(xué)前教育處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，保持和促進(jìn)寧波市學(xué)前教育發(fā)展的質(zhì)量和水平既需要政府加大投入，也需要通過法律法規(guī)來規(guī)范和促進(jìn)。園所布局逐步與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相一致，分布日趨合理?！ 〉谥行W(xué)教師實(shí)行績(jī)效工資制后，學(xué)前教育教師的福利待遇相對(duì)比較仍顯不足。2008年，共完成全市400名園長(zhǎng)的免費(fèi)上崗、上等級(jí)培訓(xùn)，2000名專任教師接受了免費(fèi)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。%，有職業(yè)醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的不到30人。我市明確把幼兒教育經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)教育事業(yè)費(fèi)財(cái)政預(yù)算，縣（市）區(qū)政府幼兒教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)比例不斷加大。同時(shí)，各教育行政部門切實(shí)履行起行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，牽頭不定期地組織有關(guān)部門開展綜合整治。目前，一些幼兒教育管理中存在的多頭管理現(xiàn)象仍然存在，這使很多管理工作并不能完全到位，也使一些好的政策不能真正得以落實(shí)。市縣兩級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)投向上職責(zé)分工明確：縣（市）區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)、幼兒教師業(yè)務(wù)進(jìn)修和中心幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、特殊困難家庭兒童入園資助經(jīng)費(fèi)的“三項(xiàng)保障”和對(duì)星級(jí)幼兒園上等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、教師社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)及幼兒園日常事業(yè)經(jīng)費(fèi)的“三項(xiàng)補(bǔ)助”；市級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村幼兒園建設(shè)補(bǔ)助、骨干教師免費(fèi)培訓(xùn)和幼兒園教師培養(yǎng)體系建設(shè)等?！ 〈龠M(jìn)學(xué)前教育大力發(fā)展需要政府政策支持，好的政策在必要時(shí)應(yīng)上升到法律層面，才能更具有權(quán)威性和持久性。公辦園政府投入的增長(zhǎng)比例，民辦園舉辦人的投入責(zé)任以及辦園結(jié)余的分配方式；（5）幼兒園收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則將更明確并具有可操作性；（6）幼兒園的歸屬問題得到法律明確，舉辦人的權(quán)利和義務(wù)得到明確；（7）從業(yè)人員素質(zhì)得到保證；（8）薄弱幼兒園教師、民辦幼兒園教師等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到保障；（9）教育保育行為符合法律規(guī)范；（10）幼兒園衛(wèi)生、安全條件得到保障；（10）家長(zhǎng)權(quán)益得到法律保障；（11）社區(qū)與幼兒園的關(guān)系得到明確，社區(qū)在幼兒園辦園中的服務(wù)功能和管理職責(zé)將具體化；（12）社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織在促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展中的職責(zé)更加明確；（13）相關(guān)政府部門在學(xué)前教育發(fā)展中承擔(dān)的法定職責(zé)將制度化，更有約束力。來自各級(jí)各類基層幼兒園的豐富的辦園實(shí)踐既呼喚《條例》的出臺(tái)，也為《條例》的制定提供了經(jīng)驗(yàn)和素材。國(guó)外的追蹤研究表明：學(xué)前教育是一種回報(bào)率最大的公共投資，在受教育者到40歲時(shí)，投資總體回報(bào)率已高達(dá)1比17﹒07，其中對(duì)受教育個(gè)人的回報(bào)率為1比4﹒17，而對(duì)社會(huì)的回報(bào)率高達(dá)1比12﹒9。各地所頒布或即將頒布的地方性學(xué)前教育法規(guī)也將成為寧波市立法的重要藍(lán)本。2009年3月，市人大科教文衛(wèi)委員會(huì)在調(diào)研基礎(chǔ)上形成了寧波市學(xué)前教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告，2009年6月，市政協(xié)對(duì)我市學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，并形成了考察報(bào)告?！ 幉ㄊ袑W(xué)前教育總體屬于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。 政府分配學(xué)前教育資源的原則，包括土地資源、財(cái)政資源、培訓(xùn)資源、對(duì)口小學(xué)招生資源等。嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！ ∫?guī)定公辦和民辦幼兒園教師流動(dòng)制度。幼兒園主要責(zé)任人的法律責(zé)任?！ ∩鐣?huì)機(jī)構(gòu)違反《條例》面臨的法律后果。 社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織對(duì)于幼兒園園外活動(dòng)的支持與配合?！ ∫?guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的注銷程序。 ?。ㄈ┯變簣@辦學(xué)行為的規(guī)范化 合理設(shè)定寧波市托幼機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，包括硬件投入和教學(xué)、管理軟實(shí)力的要求?！ 。ǘ┱趯W(xué)前教育發(fā)展中的地位和作用 強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的公益性特征以及政府的責(zé)任。這些工作為《條例》的制定提供了強(qiáng)有力的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。北京市早在2001年就出臺(tái)了《學(xué)前教育條例》，上海市2006年出臺(tái)了《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2006年—2008年）》，深圳2009年出臺(tái)了《深圳市學(xué)前教育管理暫行辦法》，青島市1998年出臺(tái)了《青島市托幼管理?xiàng)l例》并于2007年進(jìn)行了補(bǔ)充，徐州市2006年出臺(tái)了《學(xué)前教育管理?xiàng)l例》?！ 幉ㄊ刑岢鲋鸩狡占?5年基礎(chǔ)教育的高追求也正說明了學(xué)前教育具有基礎(chǔ)性和公益性特征。 ?。ǘ┤鐣?huì)關(guān)注民生、重視和諧的氛圍逐步形成，為《條例》的制定提供了有利的軟環(huán)境支撐 寧波市已經(jīng)連續(xù)三年被評(píng)為“全國(guó)十佳宜居城市”，而普及、優(yōu)質(zhì)、均衡的學(xué)前教育是直接影響居民生活幸福感的重要指標(biāo)?！ 《?、寧波市學(xué)前教育立法的可行性 《學(xué)前教育促進(jìn)條例》的出臺(tái)是時(shí)代發(fā)展和學(xué)前教育發(fā)展實(shí)踐的需要?！ ∧壳?，學(xué)前教育發(fā)展中存在一些法律上的真空地帶和相應(yīng)的制度缺失，如幼兒園辦園資格中，有些園長(zhǎng)至今沒有教師資格證和園長(zhǎng)資格證；有些地方教師、保育員準(zhǔn)入門檻過低；教師加班工資不能按勞動(dòng)法實(shí)施，甚至一些教師基本工資福利得不到保障；租用小區(qū)物業(yè)舉辦幼兒園應(yīng)向哪些部門繳納管理費(fèi)用以及繳費(fèi)比例高低等存在隨意性；民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行按成本收費(fèi)，但成本如何界定沒有明確；民辦幼兒園是否需要繳稅各地并不統(tǒng)一；幼兒園伙食、玩具等的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)如何保障沒有明確，出現(xiàn)安全事故如何依法處理沒有統(tǒng)一法定程序；幼兒園如何對(duì)幼童進(jìn)行教育和保育沒有明確的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；幼兒園辦園質(zhì)量評(píng)估的主體
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