寧波市學(xué)前教育立法的必要性與可行性(已修改)
2025-04-29 00:30 本頁面
【正文】 n更多企業(yè)學(xué)院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料《國學(xué)智慧、易經(jīng)》46套講座《人力資源學(xué)院》56套講座+27123份資料《各階段員工培訓(xùn)學(xué)院》77套講座+ 324份資料《員工管理企業(yè)學(xué)院》67套講座+ 8720份資料《工廠生產(chǎn)管理學(xué)院》52套講座+ 13920份資料《財(cái)務(wù)管理學(xué)院》53套講座+ 17945份資料《銷售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+ 4879份資料 學(xué)前教育是對0—6歲幼童進(jìn)行的教育，它是教養(yǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的培養(yǎng)目標(biāo)和幼兒的身心特點(diǎn)對入學(xué)前幼兒進(jìn)行的教育，是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分。學(xué)前教育既影響到個(gè)體終身發(fā)展，又關(guān)乎國家和民族的未來。在關(guān)注民生、促進(jìn)和諧、以人為本的時(shí)代，學(xué)前教育的重要性正受到政府和社會(huì)各界越來越多的重視。2007年12月，寧波市出臺(tái)了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育事業(yè)的公益性性質(zhì)，明確我市在學(xué)前教育基本普及之后“均衡、優(yōu)質(zhì)、多元”的發(fā)展戰(zhàn)略和“有房、有錢、有人、有質(zhì)量”的工作目標(biāo)及政策措施。此后，各縣（市）區(qū)政府先后制訂出臺(tái)了促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展的貫徹實(shí)施意見。全市學(xué)前教育財(cái)政性投入明顯增加，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園新建、改造速度加快。幼兒園教師隊(duì)伍趨向穩(wěn)定，并基本形成了各級政府切實(shí)承擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展責(zé)任、社會(huì)各界共同關(guān)注學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍。但寧波市學(xué)前教育發(fā)展仍存在一些歷史性、體制性和結(jié)構(gòu)性的矛盾，如學(xué)前教育資源分布不均衡，教師待遇有待提高，一些幼兒園辦園不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全等。這些矛盾既需要基層園長和教師的努力去克服，也需要通過立法對學(xué)前教育發(fā)展加以規(guī)范和促進(jìn)。 一、寧波市學(xué)前教育立法的必要性 總體來看，2008年以來寧波市學(xué)前教育的管理和促進(jìn)工作主要圍繞均衡布局、穩(wěn)定隊(duì)伍、保障經(jīng)費(fèi)和理順體制等方面進(jìn)行。雖然學(xué)前教育發(fā)展取得了較為明顯的成效，但在以下幾個(gè)方面仍存在不足，需要通過制定《學(xué)前教育促進(jìn)條例》來完善。學(xué)前教育立法的必要性體現(xiàn)在： ?。ㄒ唬┤罕娊逃枨鬂M足的需要：學(xué)前教育資源總量獲得增長，但仍不能有效滿足百姓日益增長的對于優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、均衡的學(xué)前教育的需求 截止2008年，寧波市共有幼兒園1229所（其中城市幼兒園437所，農(nóng)村792所），85%的幼兒園已達(dá)到省基本標(biāo)準(zhǔn)，%幼兒園為省三級以上幼兒園；，%；等級幼兒園招生覆蓋率達(dá)到70%以上；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。經(jīng)過幾年的探索，我市幼兒教育事業(yè)的發(fā)展基本形成以公辦幼兒園為主導(dǎo)、民辦幼兒園為主體、多種類型幼兒園共同發(fā)展的格局。 但百姓對于學(xué)前教育的需求日益增長，社會(huì)現(xiàn)有托幼機(jī)構(gòu)不能完全滿足這些需求。一方面，在城市，一些幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，收費(fèi)程序不符合規(guī)范，出現(xiàn)了一些天價(jià)幼兒園，每年數(shù)萬元的入園費(fèi)用讓許多工薪階層百姓望“園”止步。另一方面，在農(nóng)村，一些地區(qū)幼兒園數(shù)量過少，家園距離過長導(dǎo)致百姓無園可上。在流動(dòng)人口子女較為密集的城鄉(xiāng)結(jié)合部，一些簡易幼兒園的出現(xiàn)雖然暫時(shí)滿足了家長入園需求，但低廉收費(fèi)的背后是辦園條件不達(dá)標(biāo)，存在明顯的安全隱患。慈溪市和鎮(zhèn)海區(qū)近年來已連續(xù)發(fā)生過嚴(yán)重的幼兒園安全事故。目前，受到家長歡迎的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公辦幼兒園數(shù)量過少，寧波市僅20%的幼兒園為公辦園。存在擇園傾向的家長需要自行繳納數(shù)額不菲的費(fèi)用選擇民辦園。百姓對政府加大財(cái)政供給力度、規(guī)范幼兒園辦園行為有著強(qiáng)烈的期盼。政府是否需要在學(xué)前教育供給方面承擔(dān)主導(dǎo)作用，這種主導(dǎo)作用如何體現(xiàn)政府責(zé)任已成為政府面臨的現(xiàn)實(shí)課題?！ 。ǘ┏鞘邪l(fā)展定位的需要：雖然寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，居民收入水平大幅度增加，但學(xué)前教育發(fā)展并不能與經(jīng)濟(jì)增長、城市發(fā)展及百姓需求匹配 2008年寧波市人均GDP達(dá)到10079美元，達(dá)到世界中上等發(fā)達(dá)國家平均水平。城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到25304元和11450元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速和收入水平的提高使得居民對學(xué)前教育的需求越來越高。目前，寧波市每年安排的學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到1000萬元，怎樣規(guī)范經(jīng)費(fèi)投入和使用需要制度保障?！ 恼麄€(gè)國家來看，鞏固普九成果是重要內(nèi)容，但對于寧波市這樣教育發(fā)達(dá)地區(qū)而言，應(yīng)有更宏大的教育發(fā)展目標(biāo)定位。高標(biāo)準(zhǔn)普及15年基礎(chǔ)教育是我市下階段教育發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，在幼兒園入園率和高中入學(xué)率都超過98%的情況下，提高學(xué)前教育質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)、均衡的學(xué)前教育應(yīng)成為發(fā)展學(xué)前教育的重要指導(dǎo)思想。 北侖港建設(shè)和杭州灣跨海大橋建成通車后，寧波在浙江省11市、長江三角洲16城市、全國副省級城市、計(jì)劃單列市中的經(jīng)濟(jì)地位得到顯著提升。但教育發(fā)展的排名仍不十分靠前。一般而言，一個(gè)城市人均GDP增長到 8000—10000美元時(shí)教育發(fā)展將面臨轉(zhuǎn)型。寧波教育在每一個(gè)階段的發(fā)展重點(diǎn)不同，20世紀(jì)8090年代重點(diǎn)是普及基礎(chǔ)教育，20世紀(jì)90年代中后期重點(diǎn)是普及高中段教育，1999年以來重點(diǎn)是發(fā)展高等教育，21世紀(jì)初重點(diǎn)是大力發(fā)展職業(yè)教育?！笆晃濉焙蟮碾A段寧波教育發(fā)展的重點(diǎn)將成為寧波教育轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。目前，高標(biāo)準(zhǔn)普及15年基礎(chǔ)教育這一宏大目標(biāo)要求我們因時(shí)因勢大力發(fā)展學(xué)前教育，為最終構(gòu)建終身教育體系，打造學(xué)習(xí)型城市奠定基礎(chǔ)，從而使得寧波教育的綜合實(shí)力、水平
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