寧波市學前教育立法的必要性與可行性-文庫吧在線文庫
【正文】 筑面積總計達43000 多平方米?！ 。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO的需要：雖然幼師隊伍建設取得了長足的進步，師資穩(wěn)定性也顯著加強，但教師素質提升、教師待遇保障、教師專業(yè)成長仍存在制度性障礙 政府正通過一系列措施來保障幼兒教師的合法權益，提高教師待遇、穩(wěn)定教師隊伍。因此需要制定地方立法來規(guī)范各級各類政府自身的責任履行行為?！ ∪欢嘤栙Y源的分配仍存在不均衡現象?！ 。ㄋ模┙涃M保障的需要：雖然近年來學前經費投入大幅度提高，但經費保障機制仍有待完善 近年來，政府經費投入力度和經費管理力度明顯加大。各地區(qū)幼兒教育專項經費的額度、經費投向、管理辦法差異較大，如何保障這項經費的到位，對有限的經費進行合理有效配置，仍然需要探索有效的機制。11個縣（市）區(qū)都先后出臺了星級幼兒園評估獎勵辦法，把星級水平作為享受政府扶持政策的依據。許多體制性問題涉及多個管理部門，需要地方立法來宏觀調整和完善?！ 〉鲄^(qū)縣促進幼教事業(yè)發(fā)展的思路不同，因而一定程度上政策的統(tǒng)一性和連續(xù)性不夠。法規(guī)的缺失導致基層的園長辦園沒有明確的法律指南，教師的保障沒有底線性的標準，社會參與辦園沒有明確的激勵措施，政府投入沒有硬性的約束，辦園過程中的責任事故處理沒有統(tǒng)一的教育保育標準可依。目前來看，我市制定《學前教育促進條例》的時機已經比較成熟，立法的可行性主要表現在以下六個方面： ?。ㄒ唬幉ㄊ袑W前教育發(fā)展的規(guī)模和水平使得出臺《條例》具有了堅實的物質基礎 2007年寧波市出臺了《關于加快學前教育改革與發(fā)展的若干意見》以來，學前教育得到了極大的發(fā)展。幼兒園辦學質量已成為民生的重要內容?！稐l例》的出臺將極大地拓展學前教育這一公共物品的政府提供范圍、提高政府管理學前教育的規(guī)范性，促進學前教育事業(yè)的大力發(fā)展。兄弟城市一些比較成熟的地方立法將為我市學前教育立法提供經驗和借鑒。從前段的調研情況看，我市學前教育立法的條件已基本成熟?！ ≌诮涃M投入中如何占主導地位。對于幼兒園園舍建設標準以及食品、玩具和校車等安全指標做出明確規(guī)定。對于民辦園的清算、債務償還、教職工拖欠工資、市場債務以及舉辦人前期投入結算方式進行明確規(guī)定。明確規(guī)定青少年宮、社區(qū)活動中心、科技館、博物館、游泳館、電影院等社會機構對于學前教育的支持方式方法?！ ∩鐣藛T違反《條例》可參照其他相關法律追究責任?！ W前教育機構違反《條例》需接受的罰款、吊銷辦學許可證等處罰?！ ∶鞔_教師工資福利待遇保障機制，統(tǒng)一和規(guī)范政府財政補助發(fā)放制度。 規(guī)范幼兒園收費行為，加強收費許可制度的檢查和監(jiān)督?！ ∪绾我?guī)劃和布局學前教育機構。做到立法規(guī)范與促進同步進行?！ 。幉ㄊ腥舜?、市政協(xié)、市教育局以及科研單位等機構和組織的前期調研工作為我市制定《條例》提供了必要的人才和立法技術保證 目前，《條例》已報請列入2009年立法計劃（調研項目）?！ 。ㄎ澹┬值艹鞘械牧⒎ń涷灋槲沂小稐l例》的制定提供了可資借鑒的外部經驗 目前，北京、上海、深圳、青島、徐州、杭州等地區(qū)正加快學前教育的立法進程，一些地方已經出臺相關法律法規(guī)，為我市制定《條例》提供了極具借鑒意義的立法經驗。對整個社會而言，基礎教育具有很強的社會公共效益，作為基礎教育奠基階段的學前教育更是如此。1996年國家頒布的《幼兒園管理條例》的內容已經不能適應學前教育發(fā)展新形勢的需要。依法管理將能夠最大限度地保障學前教育的發(fā)展，這種保障功能將對寧波市學前教育發(fā)展產生以下影響：（1）政府在學前教育發(fā)展中的主導性地位得以制度化和規(guī)范化；（2）幼兒園的審批和注銷有法可依；（3）園舍建設和其他辦園資源達到法定標準；（4）辦園經費得到保證。一些城市小區(qū)建成后幼兒園不能及時移交教育行政部門統(tǒng)一管理，有些幼兒園僅到民政或工商部門注冊而沒有到教育行政部門登記注冊，甚至仍有100多家無證運營的幼兒園。有些縣（市）區(qū)還對幼兒教育經費的預算做出了長遠規(guī)劃，例如，北侖區(qū)提出了幼兒教育專項發(fā)展資金在“十一五”期間按每年200萬遞增的規(guī)劃，2008年落實了專項經費800萬，2010年將達到1200萬?！ W前教育管理體制的變革是一個長期、系統(tǒng)的工程。我市各級政府將促進幼兒教育發(fā)展作為政府的職能，積極探索“政府統(tǒng)籌、分級管理、有關部門分工負責”的幼兒教育管理體制，通過建立由各職能部門參加的幼兒教育聯(lián)席會議制度，各部門職責明確，形成合力，共同解決制約幼兒教育事業(yè)發(fā)展的新問題。二是建立學前教育專項經費制度。40%的教師未受過專業(yè)培訓，%的教師未評職稱。根據規(guī)劃，初步形成了三級培訓體系，即以寧波大學教師教育學院和寧波教育學院為依托的市級培訓；以各縣（市）區(qū)教師進修學院為主體的區(qū)級培訓；以示范性幼兒園為籠頭的園本培訓。另一方面，在不能普遍增加事業(yè)編制的情況下，通過給非在編的幼兒園教師實行財政工資補助盡可能提高福利待遇。新小區(qū)配套園、已租賃或承包的小區(qū)配套園到期后，實行資產國有、園長由教育行政部門委派的辦學管理模式。目前，高標準普及15年基礎教育這一宏大目標要求我們因時因勢大力發(fā)展學前教育，為最終構建終身教育體系，打造學習型城市奠定基礎，從而使得寧波教育的綜合實力、水平與城市發(fā)展定位相匹配。目前，寧波市每年安排的學前教育專項經費達到1000萬元，怎樣規(guī)范經費投入和使用需要制度保障。慈溪市和鎮(zhèn)海區(qū)近年來已連續(xù)發(fā)生過嚴重的幼兒園安全事故。 一、寧波市學前教育立法的必要性 總體來看，2008年以來寧波市學前教育的管理和促進工作主要圍繞均衡布局、穩(wěn)定隊伍、保障經費和理順體制
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