寧波市學(xué)前教育立法的必要性與可行性-免費(fèi)閱讀
【正文】 從業(yè)人員在教育和保育過程中違反《條例》面臨的法律后果?！ 。ㄎ澹┥鐣?huì)有關(guān)各方在學(xué)前教育發(fā)展中的職責(zé)權(quán)益 家長(zhǎng)參與幼兒園管理和建設(shè)的方式方法?！ ∫?guī)范幼兒園星級(jí)評(píng)定機(jī)制，明確對(duì)于質(zhì)量高、口碑好、貢獻(xiàn)大的幼兒園的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。 政府如何督導(dǎo)評(píng)估幼兒園，如何根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)薄弱幼兒園進(jìn)行扶持、對(duì)合格和優(yōu)質(zhì)幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。立法著重向上海、深圳等教育發(fā)達(dá)城市看齊，以鞏固現(xiàn)有學(xué)前教育改革和發(fā)展的成果。市教育局基教處、法規(guī)處以及市學(xué)前教育協(xié)會(huì)、寧波大學(xué)等科研單位對(duì)我市學(xué)前教育立法進(jìn)行了為期近一年的摸底自查、問題匯總、政策分析以及國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育立法比較等方面的研究?！ 幉ㄊ袑W(xué)前教育發(fā)展水平處于全國(guó)前列，但立法方面仍處于滯后狀態(tài)。學(xué)前教育的公益性特征和公共物品屬性正越來越多的得到學(xué)界認(rèn)可?！稐l例》來自實(shí)踐也將促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展，逐步形成寧波市一體化、網(wǎng)絡(luò)化、整合化的學(xué)前教育教學(xué)服務(wù)體系。教育行政部門的依法管理將更多地得到其他政府部門的配合與支持。學(xué)前教育的地方立法一定能夠?qū)⒛壳皩W(xué)前教育發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)鞏固下來并進(jìn)一步促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理投向，對(duì)幼兒教育改革與發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用。由于法律法規(guī)不健全，我市幼兒教育發(fā)展中歷史遺留的問題，例如，系統(tǒng)辦幼兒園、老小區(qū)配套幼兒園的歸屬和性質(zhì)問題還不能得以妥善解決。二是全面實(shí)行幼兒園星級(jí)管理模式。市級(jí)財(cái)政還每年安排了1000萬元幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各縣（市）區(qū)都建立了幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。許多民辦幼兒園的教師在培訓(xùn)、評(píng)獎(jiǎng)、晉升職稱等方面仍得不到保障。2009年上半年，寧波大學(xué)和寧波教育學(xué)院已對(duì)我市1290名幼兒教師進(jìn)行了分類培訓(xùn)。非事業(yè)編制幼兒園教師的財(cái)政補(bǔ)助只在江東區(qū)、江北區(qū)等少數(shù)區(qū)縣實(shí)行，不少區(qū)縣仍不能充分保障財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入?！ 〉乩砀拍畹木庵皇菍W(xué)前教育資源分布的一個(gè)要求，還需要在城鄉(xiāng)之間、在公辦園與民辦園之間、在本地居民小區(qū)和外來人口聚集地之間達(dá)到均衡，只有這樣才能保障教育公平在兒童發(fā)展的最初階段得到保障?！ 。ㄈ┛茖W(xué)規(guī)劃的需要：雖然園所布局日趨合理，但仍存在結(jié)構(gòu)性、層次性和體制性矛盾，分布不均衡 近年來，寧波市各級(jí)政府將落實(shí)“好入園”作為一件關(guān)系民生的大事來抓，合理規(guī)劃幼兒園的布局。高標(biāo)準(zhǔn)普及15年基礎(chǔ)教育是我市下階段教育發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，在幼兒園入園率和高中入學(xué)率都超過98%的情況下，提高學(xué)前教育質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)、均衡的學(xué)前教育應(yīng)成為發(fā)展學(xué)前教育的重要指導(dǎo)思想。存在擇園傾向的家長(zhǎng)需要自行繳納數(shù)額不菲的費(fèi)用選擇民辦園。學(xué)前教育立法的必要性體現(xiàn)在： ?。ㄒ唬┤罕娊逃枨鬂M足的需要：學(xué)前教育資源總量獲得增長(zhǎng)，但仍不能有效滿足百姓日益增長(zhǎng)的對(duì)于優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、均衡的學(xué)前教育的需求 截止2008年，寧波市共有幼兒園1229所（其中城市幼兒園437所，農(nóng)村792所），85%的幼兒園已達(dá)到省基本標(biāo)準(zhǔn)，%幼兒園為省三級(jí)以上幼兒園；，%；等級(jí)幼兒園招生覆蓋率達(dá)到70%以上；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。2007年12月，寧波市出臺(tái)了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育事業(yè)的公益性性質(zhì)，明確我市在學(xué)前教育基本普及之后“均衡、優(yōu)質(zhì)、多元”的發(fā)展戰(zhàn)略和“有房、有錢、有人、有質(zhì)量”的工作目標(biāo)及政策措施?！朵N售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+ 4879份資料 學(xué)前教育是對(duì)0—6歲幼童進(jìn)行的教育，它是教養(yǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的培養(yǎng)目標(biāo)和幼兒的身心特點(diǎn)對(duì)入學(xué)前幼兒進(jìn)行的教育，是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分。這些矛盾既需要基層園長(zhǎng)和教師的努力去克服，也需要通過立法對(duì)學(xué)前教育發(fā)展加以規(guī)范和促進(jìn)。在流動(dòng)人口子女較為密集的城鄉(xiāng)結(jié)合部，一些簡(jiǎn)易幼兒園的出現(xiàn)雖然暫時(shí)滿足了家長(zhǎng)入園需求，但低廉收費(fèi)的背后是辦園條件不達(dá)標(biāo)，存在明顯的安全隱患。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速和收入水平的提高使得居民對(duì)學(xué)前教育的需求越來越高。“十一五”后的階段寧波教育發(fā)展的重點(diǎn)將成為寧波教育轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)社會(huì)力量按布局總體規(guī)劃建設(shè)和承辦幼兒園，落實(shí)對(duì)民辦幼兒園的優(yōu)惠、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等引導(dǎo)性政策，改善民辦幼兒園的辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。市教育局會(huì)同人事部門，努力推動(dòng)各縣（市）區(qū)有計(jì)劃地逐年增加事業(yè)編制教師的數(shù)量（僅2008年全市就新增事業(yè)編制136人），逐步提高事業(yè)編制教師在幼兒園中的比例。為將幼兒園教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)體系，2008年制定出臺(tái)了“寧波市幼兒園教師素質(zhì)提升工程”的三年規(guī)劃?！ ∧壳埃瑢幉ㄊ杏變航處熣w素質(zhì)狀況不容樂觀。在幼兒園收費(fèi)方面，一方面，推行質(zhì)價(jià)統(tǒng)一的幼兒教育收費(fèi)機(jī)制，公辦幼兒園實(shí)施按星級(jí)收費(fèi)，民辦幼兒園按辦園成本核算收費(fèi)；另一方面，為了體現(xiàn)對(duì)薄弱幼兒園的扶持，采取各級(jí)各類幼兒園的生均定額補(bǔ)助政策，落實(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園的資助制度?！ ?五)管理體制改革的需要：雖然學(xué)前教育管理體制改革取得了一定成效，但人力、物力資源管理上的體制關(guān)系仍有待進(jìn)一步理順 目前在管理體制改革方面已經(jīng)取得了較為明顯的成效：一是加強(qiáng)對(duì)幼兒園辦園規(guī)范性的監(jiān)管。通過實(shí)施教師注冊(cè)登記制度，既可以宏觀、動(dòng)態(tài)地管理師資隊(duì)伍，也為教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先、人才有序流動(dòng)等提供制度保障。從2008年教育督查的情況看，各縣（市）區(qū)幼兒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況良好，市縣兩級(jí)共新增幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6000萬元。一些促進(jìn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的具體政策僅由教育行政部門制定和落實(shí)，而工商、民政、稅務(wù)、公安、人事、規(guī)劃、建設(shè)
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