【正文】 護(hù)用品的質(zhì)量和安全性能是否符合安全防護(hù)的要求，其生產(chǎn)企業(yè)的安全條件至關(guān)重要。《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》對勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件和安全標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。1．生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件(1)有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；(2)有滿足生產(chǎn)需要的生產(chǎn)場所和技術(shù)人員；(3)有保證產(chǎn)品安全防護(hù)性能的生產(chǎn)設(shè)備；(4)有滿足產(chǎn)品安全防護(hù)性能要求的檢驗(yàn)與測試手段；(5)有完善的質(zhì)量保證體系；(6)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)文件；(7)產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2．出廠檢驗(yàn)生產(chǎn)勞動(dòng)防護(hù)用品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按其產(chǎn)品所依據(jù)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，其產(chǎn)品出廠前，應(yīng)當(dāng)自行檢查產(chǎn)品的質(zhì)量和安全防護(hù)性能是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對其產(chǎn)品的安全防護(hù)性能負(fù)責(zé)。經(jīng)檢驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)的，出具產(chǎn)品合格證；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠銷售。(二)勞動(dòng)防護(hù)用品的檢驗(yàn)1．特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志取得安全標(biāo)志不僅是對符合標(biāo)準(zhǔn)的特種勞動(dòng)防護(hù)用品的形式要求，更重要的是對勞動(dòng)防護(hù)用品的質(zhì)量和安全防護(hù)性能進(jìn)行監(jiān)管的措施?！秳趧?dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十條規(guī)定：“生產(chǎn)勞動(dòng)防護(hù)用品的企業(yè)生產(chǎn)的特種勞動(dòng)防護(hù)用品，必須取得特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志。”取得特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志的具體辦法，應(yīng)當(dāng)按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2005年10月13日制定的《特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。2．檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)勞動(dòng)防護(hù)用品直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的人身安全和勞動(dòng)保護(hù)，對勞動(dòng)防護(hù)用品的檢測檢驗(yàn)非常重要。為了保證檢驗(yàn)質(zhì)量，必須對承擔(dān)檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)許可，防止不具備資質(zhì)的檢溯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)進(jìn)行勞動(dòng)防護(hù)用品的檢測檢驗(yàn)活動(dòng)?！秳趧?dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十一條規(guī)定：“檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須取得國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局認(rèn)可的安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展勞動(dòng)防護(hù)用品檢測檢驗(yàn)工作?！边@里強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：(1)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須取得資質(zhì)。資質(zhì)許可是市場準(zhǔn)人的監(jiān)管措施，是對檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政審查的法律制度。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或其授權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是勞動(dòng)防護(hù)用品檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可和監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)。從事勞動(dòng)防護(hù)用品檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，取得資質(zhì)認(rèn)可后方可從事檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)；未取得或者經(jīng)審查不具備資質(zhì)條件的，不得從事檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。(2)檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍勞動(dòng)防護(hù)用品的品種、規(guī)格和安全防護(hù)性能的差異很大，對其進(jìn)行檢測檢驗(yàn)的要求復(fù)雜，不同的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品的檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍既是對檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件和業(yè)務(wù)能力的認(rèn)可，又是對其檢測檢驗(yàn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)。因此，《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十一條關(guān)于檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，要求檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在經(jīng)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。超出經(jīng)批準(zhǔn)的范圍從事檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的，將受到查處。3．檢測檢驗(yàn)要求按照《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》，勞動(dòng)防護(hù)用品檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，必須符合下列兩項(xiàng)要求：(1)檢測檢驗(yàn)依據(jù)。要保證勞動(dòng)防護(hù)用品檢測檢驗(yàn)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性，必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。國家和有關(guān)部門制定的有關(guān)勞動(dòng)防護(hù)用品的安全防護(hù)性能的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及檢測檢驗(yàn)程序、方法和要求，是檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢測檢驗(yàn)的主要技術(shù)依據(jù)。檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得違反這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求進(jìn)行檢測檢驗(yàn)。(2)檢測檢驗(yàn)責(zé)任。檢測檢驗(yàn)勞動(dòng)防護(hù)用品是一項(xiàng)責(zé)任重大的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須遵循真實(shí)、誠信的原則，尊重科學(xué)、尊重事實(shí)，認(rèn)真進(jìn)行檢測檢驗(yàn)。任何違法違規(guī)操作、欺詐蒙騙、弄虛作假的行為，都是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為。針對在檢測檢驗(yàn)中經(jīng)常發(fā)生的出具虛假檢測檢驗(yàn)報(bào)告的行為，《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》強(qiáng)調(diào)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的一致性，要求檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對其所出具的檢測檢驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性負(fù)法律責(zé)任。4．新產(chǎn)品檢驗(yàn)為了嚴(yán)格管理，確保新產(chǎn)品安全，《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》第九條規(guī)定：“新研制和開發(fā)的勞動(dòng)防護(hù)用品，應(yīng)當(dāng)對其安全防護(hù)『生能進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)試驗(yàn)，并經(jīng)具有安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測檢驗(yàn)后，方可生產(chǎn)、使用。”(三)勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)營《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條對勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)營作出了兩方面的規(guī)定。1．經(jīng)營單位條件勞動(dòng)防護(hù)用品經(jīng)營單位必須依法領(lǐng)取工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，必須有滿足經(jīng)營需要的固定經(jīng)營場所和了解相關(guān)防護(hù)用品知識的人員。2．經(jīng)營要求勞動(dòng)防護(hù)用品經(jīng)營單位不得經(jīng)營假冒偽劣勞動(dòng)防護(hù)用品和無安全標(biāo)志的特種勞動(dòng)防護(hù)用品。二、勞動(dòng)防護(hù)用品的配備與使用的規(guī)定(一)勞動(dòng)防護(hù)用品的配備為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)，《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)防護(hù)用品選用規(guī)定》(GB 11651)和國家頒發(fā)的勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品?！?二)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品需要必要的經(jīng)費(fèi)保證，這也是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投人的一部分。由于一些生產(chǎn)經(jīng)營單位片面追求效益和利潤，為了降低成本而使得購置勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)費(fèi)得不到保證，因此導(dǎo)致從業(yè)人員的事故傷害和職業(yè)病?！秳趧?dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》對此作出了兩方面的規(guī)定。1．專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購置符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，嚴(yán)格管理，不得挪用。2．禁止以其他方式替代勞動(dòng)防護(hù)用品針對一些生產(chǎn)經(jīng)營單位弄虛作假，以發(fā)給貨幣或者其他物品替代勞動(dòng)防護(hù)用品的違法行為，《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以貨幣或者其他物品替代應(yīng)當(dāng)配備的勞動(dòng)防護(hù)用品?！?三)特種勞動(dòng)防護(hù)用品的采購國家對特種勞動(dòng)防護(hù)用品實(shí)行安全標(biāo)志管理，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須購買有安全標(biāo)志的特種勞動(dòng)防護(hù)用品。一些企業(yè)生產(chǎn)的無安全標(biāo)志的特種勞動(dòng)防護(hù)用品被生產(chǎn)經(jīng)營單位購買后，因其不具備應(yīng)有的安全防護(hù)l生能和質(zhì)量，造成了嚴(yán)重后果。所以，必須把住特種勞動(dòng)防護(hù)用品的采購管理關(guān)?！秳趧?dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得采購和使用無安全標(biāo)志的特種勞動(dòng)防護(hù)用品；購買的特種勞動(dòng)防護(hù)用品須經(jīng)本單位的安全生產(chǎn)技術(shù)部門或者管理人員檢查驗(yàn)收?！贝送?，對一般勞動(dòng)防護(hù)用品也要加強(qiáng)管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)防護(hù)用品的采購、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、報(bào)廢等管理制度。(四)勞動(dòng)防護(hù)用品的使用配備勞動(dòng)防護(hù)用品還要加強(qiáng)教育和管理，保證物盡其用。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了減少開支，購買假冒偽劣或者超過使用期限的勞動(dòng)防護(hù)用品；沒有對從業(yè)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，即使配備了勞動(dòng)防護(hù)用品從業(yè)人員也不使用或者佩戴，使勞動(dòng)防護(hù)用品使用不當(dāng)?！秳趧?dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》對此作出了兩方面的規(guī)定。1．勞動(dòng)防護(hù)用品管理生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員提供的勞動(dòng)防護(hù)用品，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得超過使用期限。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)督促、教育從業(yè)人員正確地佩帶和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。2．從業(yè)人員的使用管理獲得符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品是從業(yè)人員的權(quán)利。同時(shí)，正確地佩帶和使用勞動(dòng)防護(hù)用品又是從業(yè)人員的法定義務(wù)。這不僅是保護(hù)從業(yè)人員自身安全的需要，而且是保護(hù)他人和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全的需要。《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十九條要求從業(yè)人員在作業(yè)過程中，必須按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)防護(hù)用品使用規(guī)則，正確地佩帶和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；未按規(guī)定佩帶和使用勞動(dòng)防護(hù)用品的，不得上崗作業(yè)。50勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理的規(guī)定三、勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理的規(guī)定(一)勞動(dòng)防護(hù)用品違法行為生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞動(dòng)防護(hù)用品的情況，是監(jiān)督管理的重點(diǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列違法行為之一的，應(yīng)當(dāng)受到依法查處：1．不配發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品；2．不按有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品；3．配發(fā)無安全標(biāo)志的特種勞動(dòng)防護(hù)用品；4．配發(fā)不合格的勞動(dòng)防護(hù)用品；5．配發(fā)超過使用期限的勞動(dòng)防護(hù)用品；6．勞動(dòng)防護(hù)用品管理混亂，由此對從業(yè)人員造成事故傷害及職業(yè)危害；7．生產(chǎn)或者經(jīng)營假冒偽劣勞動(dòng)防護(hù)用品和無安全標(biāo)志的特種勞動(dòng)防護(hù)用品；8．其他違反勞動(dòng)防護(hù)用品管理法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的行為。(二)監(jiān)管監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察部門依法負(fù)有對生產(chǎn)經(jīng)營單位配備和使用勞動(dòng)防護(hù)用品的情況進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，有權(quán)予以糾正或者實(shí)施行政處罰?！秳趧?dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對勞動(dòng)防護(hù)用品使用情況和特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家有關(guān)規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。勞動(dòng)防護(hù)用品主要是國內(nèi)生產(chǎn)，但也有一些勞動(dòng)防護(hù)用品需要從國外進(jìn)口。為了加強(qiáng)對進(jìn)口勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)督管理，《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“進(jìn)口的一般勞動(dòng)防護(hù)用品的安全防護(hù)性能不得低于我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指定的特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)申請辦理準(zhǔn)用手續(xù)；進(jìn)口的特種勞動(dòng)防護(hù)用品應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定取得安全標(biāo)志?！?三)從業(yè)人員的監(jiān)督從業(yè)人員是企業(yè)的主人，依法享有獲得勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利和對本單位配備勞動(dòng)防護(hù)用品及其管理的情況進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。他們是勞動(dòng)防護(hù)用品受益者，當(dāng)然有權(quán)維護(hù)自身的利益。《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)依法向本單位提出配備所需勞動(dòng)防護(hù)用品的要求；有權(quán)對本單位勞動(dòng)防護(hù)用品管理的違法行為提出批評、檢舉、控告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對從業(yè)人員提出的批評、檢舉、控告，經(jīng)查實(shí)后應(yīng)當(dāng)依法處理?！?四)工會(huì)的監(jiān)督工會(huì)是維護(hù)從業(yè)人員權(quán)益的群眾性組織，依法享有對生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品的行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。為了發(fā)揮工會(huì)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對勞動(dòng)防護(hù)用品使用的監(jiān)督，《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)的監(jiān)督。工會(huì)對生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動(dòng)防護(hù)用品管理的違法行為有權(quán)要求糾正，并對糾正情況進(jìn)行監(jiān)督。”四、生產(chǎn)、經(jīng)營單位、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任(一)勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的法律責(zé)任《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條、第二十六條對勞動(dòng)防護(hù)用品的生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為進(jìn)行了界定，設(shè)定了責(zé)令限期改正、停產(chǎn)整頓、5萬元以下的罰款的行政處罰。(二)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任勞動(dòng)防護(hù)用品檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門沒收違法所得，違法所得在5 000元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，違法所得不足5 000元的，單處或者并處5 000元以上2萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員處5 000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶責(zé)任。(三)安全標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)工作人員的法律責(zé)任特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。小結(jié)：本講的重點(diǎn)內(nèi)容為“勞動(dòng)防護(hù)用品的配備與使用的規(guī)定；生產(chǎn)、經(jīng)營單位、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任”。本講暫無作業(yè)！54 / 5