法律知識(shí)研究關(guān)于農(nóng)村合作金融立法必要性的-資料下載頁(yè)
2025-06-22 00:20本頁(yè)面
【正文】 通過(guò)以上的分析可以看出，我國(guó)農(nóng)村合作金融存在著極為嚴(yán)重的問(wèn)題。問(wèn)題產(chǎn)生既有歷史上的原因，但主要是制度上的原因。因此我們要重構(gòu)我國(guó)農(nóng)村合作金融制度。四、我國(guó)農(nóng)村合作金融立法必要性分析農(nóng)村合作金融體制改革和農(nóng)村合作金融制度的重構(gòu)要求我們必須加強(qiáng)農(nóng)村合作金融立法。農(nóng)村合作金融應(yīng)該受到國(guó)家專門法律的保護(hù)。只有通過(guò)立法，總結(jié)以往改革成果，才能將實(shí)踐證明行之有效的農(nóng)村合作金融政策法制化；只有通過(guò)立法，才能明確農(nóng)村合作金融組織的管理體制，界定農(nóng)村合作金融組織的管理體制。農(nóng)村合作金融立法是維護(hù)和保障農(nóng)村合作金融組織合法權(quán)益的需要。農(nóng)村合作金融立法也是完善我國(guó)金融法律體系的需要。面對(duì)即將到來(lái)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，農(nóng)村合作金融有許多新的企盼，農(nóng)村合作金融迫切的呼喚統(tǒng)一的農(nóng)村合作金融法律的出臺(tái)。(一)制定統(tǒng)一農(nóng)村合作金融法律是促進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的需要。目前，我國(guó)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革工作正有序進(jìn)行并取得初步成效。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)應(yīng)盡快啟動(dòng)合作金融立法，通過(guò)立法，總結(jié)以往改革成果，將實(shí)踐證明行之有效的合作金融政策法制化；通過(guò)立法，明確農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的管理體制，界定農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)民主管理、行業(yè)自律管理、人民銀行監(jiān)管以及同地方行政機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系，規(guī)范各自的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)范圍，運(yùn)用法律手段為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)保駕護(hù)航，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村合作金融事業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。（二）制定統(tǒng)一農(nóng)村合作金融法律是維護(hù)和保障農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的需要。由于各方面因素的影響和制約，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期積累下來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)。由于缺乏相應(yīng)的立法，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的合法利益被侵犯的情況時(shí)有發(fā)生。我國(guó)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在法人結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)營(yíng)原則、服務(wù)宗旨等方面均有別于商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，其分散弱小、自身抗抵御侵權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)，則更需要立法上予以特殊保護(hù)。通過(guò)健全立法，明確農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、組織形式和權(quán)利義務(wù)，明確農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止的原則與條件，明確社員與股金構(gòu)成和財(cái)務(wù)分配等。同時(shí)，通過(guò)立法來(lái)有效規(guī)范、約束職工和各級(jí)管理人員的行為，從內(nèi)部防范侵犯農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)權(quán)益的發(fā)生，為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的安全營(yíng)運(yùn)創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。（三）制定統(tǒng)一農(nóng)村合作金融法律是健全和完善我國(guó)金融法規(guī)體系的需要。合作金融已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)金融體系中一支獨(dú)立發(fā)展的重要金融力量。但由于各種各樣因素的影響制約，農(nóng)村合作金融的立法工作始終未能提上正式的立法日程，而更多的是通過(guò)內(nèi)部政策及行政規(guī)章來(lái)調(diào)整相應(yīng)的關(guān)系，缺乏系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，中國(guó)人民銀行雖先后制定發(fā)布了《農(nóng)村信用社管理規(guī)定》和《農(nóng)村信用社縣級(jí)聯(lián)合社管理規(guī)定》，但其作為行政法規(guī)和行政規(guī)章，法律層級(jí)相當(dāng)?shù)?，法律效力較弱，缺乏相應(yīng)的權(quán)威。我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，依法治國(guó)就是要將所有的重要國(guó)家事務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)都納入到社會(huì)主義法律所調(diào)整的范圍中來(lái)。如果我國(guó)的社會(huì)主義法律體系缺少了對(duì)農(nóng)村合作金融這一重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)整，那么我國(guó)的法律就是不健全的、法律體系就是不完整的。具體到我國(guó)的金融法律體系來(lái)說(shuō)，那就是我國(guó)金融法律體系的不完整、不健全。關(guān)于農(nóng)村合作金融，僅僅有國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)和中國(guó)人民銀行的行政規(guī)章是不夠的。無(wú)論是立法的效力等級(jí)和立法的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，行政立法都遠(yuǎn)不如權(quán)力機(jī)關(guān)制定的專門性法律。立法的重要性應(yīng)該與調(diào)整對(duì)象的重要性想匹配。通過(guò)前面的分析，可以看出農(nóng)村合作金融具有相當(dāng)重要的地位和作用。農(nóng)村合作金融的重要地位和作用使得有足夠的理由制定專門性的法律。而農(nóng)村合作金融存在的大量嚴(yán)重問(wèn)題使得合作金融立法具有迫切性。因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快將農(nóng)村合作金融立法納入到全國(guó)人大常委會(huì)的立法日程中來(lái)。制定農(nóng)村合作金融法律，將填補(bǔ)我國(guó)關(guān)于合作金融的立法空白，進(jìn)一步完善我國(guó)金融法律體系。9 /
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