寧波市學(xué)前教育立法的必要性與可行性-全文預(yù)覽
【正文】 有統(tǒng)一規(guī)定；幼兒園解散時舉辦人投入如何清算，是按照《民促法》還是《公益事業(yè)捐助法》執(zhí)行沒有明確規(guī)定等等。一些促進(jìn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的具體政策僅由教育行政部門制定和落實(shí)，而工商、民政、稅務(wù)、公安、人事、規(guī)劃、建設(shè)等各部門間還缺乏配合，使得一些政策不具有權(quán)威性和普遍約束力。例如，鎮(zhèn)海區(qū)2008年對省二級（市三星級）以上幼兒園按等級生均補(bǔ)助250元，通過幼兒教育券制度，對在戶籍所在鎮(zhèn)集體幼兒園或省二級以上幼兒園接受幼兒教育的幼兒給予每月每人30元的教育補(bǔ)助。從2008年教育督查的情況看，各縣（市）區(qū)幼兒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況良好，市縣兩級共新增幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6000萬元。在師資管理上，一些地區(qū)未將民辦幼兒園教師列入教師系列，民辦教師檔案材料無處掛靠，職稱評定、社會保險等方面存在諸多問題。通過實(shí)施教師注冊登記制度，既可以宏觀、動態(tài)地管理師資隊(duì)伍，也為教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)資格評審、評優(yōu)評先、人才有序流動等提供制度保障。不論辦園主體和機(jī)構(gòu)性質(zhì)，根據(jù)統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，按服務(wù)質(zhì)量定星級，統(tǒng)一各星級幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！ ?五)管理體制改革的需要：雖然學(xué)前教育管理體制改革取得了一定成效，但人力、物力資源管理上的體制關(guān)系仍有待進(jìn)一步理順 目前在管理體制改革方面已經(jīng)取得了較為明顯的成效：一是加強(qiáng)對幼兒園辦園規(guī)范性的監(jiān)管?！ ”M管目前各縣（市）區(qū)都建立了幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但與基礎(chǔ)教育其他階段相比較，公共財政對幼兒教育投入數(shù)量仍然偏低，而家長承擔(dān)了每人每年1500—6000元不等的保育費(fèi)。在幼兒園收費(fèi)方面，一方面，推行質(zhì)價統(tǒng)一的幼兒教育收費(fèi)機(jī)制，公辦幼兒園實(shí)施按星級收費(fèi)，民辦幼兒園按辦園成本核算收費(fèi)；另一方面，為了體現(xiàn)對薄弱幼兒園的扶持，采取各級各類幼兒園的生均定額補(bǔ)助政策，落實(shí)對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園的資助制度?！ √岣呓處熕刭|(zhì)是一項(xiàng)長期工程，需要地方立法來規(guī)范培訓(xùn)組織部門職責(zé)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制、培訓(xùn)成效評估機(jī)制等，有效促進(jìn)薄弱幼兒園和農(nóng)村幼兒園的整體教育和保育水平?！ ∧壳?，寧波市幼兒教師整體素質(zhì)狀況不容樂觀。目前，各類園長培訓(xùn)、專任教師培訓(xùn)、保育員培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)、教師資格培訓(xùn)、教師學(xué)歷進(jìn)修以及各項(xiàng)專題培訓(xùn)等幼兒教師全員培訓(xùn)制度正逐步建立。為將幼兒園教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)體系，2008年制定出臺了“寧波市幼兒園教師素質(zhì)提升工程”的三年規(guī)劃。經(jīng)費(fèi)投入需要發(fā)展改革部門、財稅部門等協(xié)同落實(shí)，教育行政部門只能監(jiān)督資金到位和落實(shí)。市教育局會同人事部門，努力推動各縣（市）區(qū)有計(jì)劃地逐年增加事業(yè)編制教師的數(shù)量（僅2008年全市就新增事業(yè)編制136人），逐步提高事業(yè)編制教師在幼兒園中的比例。目前增長的學(xué)前教育資源仍主要集中在城市社區(qū)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、公辦園，如果政府不通過立法加以引導(dǎo)和規(guī)范，學(xué)前教育發(fā)展將形成越來越明顯的“剪刀差”。鼓勵社會力量按布局總體規(guī)劃建設(shè)和承辦幼兒園，落實(shí)對民辦幼兒園的優(yōu)惠、補(bǔ)助、獎勵等引導(dǎo)性政策，改善民辦幼兒園的辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。在農(nóng)村，重點(diǎn)是每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)一所獨(dú)立設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園，并逐步增加事業(yè)性質(zhì)的比重。“十一五”后的階段寧波教育發(fā)展的重點(diǎn)將成為寧波教育轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容?！ ”眮龈劢ㄔO(shè)和杭州灣跨海大橋建成通車后，寧波在浙江省11市、長江三角洲16城市、全國副省級城市、計(jì)劃單列市中的經(jīng)濟(jì)地位得到顯著提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速和收入水平的提高使得居民對學(xué)前教育的需求越來越高。百姓對政府加大財政供給力度、規(guī)范幼兒園辦園行為有著強(qiáng)烈的期盼。在流動人口子女較為密集的城鄉(xiāng)結(jié)合部，一些簡易幼兒園的出現(xiàn)雖然暫時滿足了家長入園需求，但低廉收費(fèi)的背后是辦園條件不達(dá)標(biāo)，存在明顯的安全隱患。經(jīng)過幾年的探索，我市幼兒教育事業(yè)的發(fā)展基本形成以公辦幼兒園為主導(dǎo)、民辦幼兒園為主體、多種類型幼兒園共同發(fā)展的格局。這些矛盾既需要基層園長和教師的努力去克服，也需要通過立法對學(xué)前教育發(fā)展加以規(guī)范和促進(jìn)。此后，各縣（市）區(qū)政府先后制訂出臺了促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展的貫徹實(shí)施意見?！朵N售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+ 4879份資料 學(xué)前教育是對0—6歲幼童進(jìn)行的教育，它是教養(yǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的培養(yǎng)目標(biāo)和幼兒的身心特點(diǎn)對入學(xué)前幼兒進(jìn)行的教育，是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分。《國學(xué)智慧、易經(jīng)》46套講座《人力資源學(xué)院》56套講座+27123份資料《各階段員工培訓(xùn)學(xué)院》77套講座+ 324份資料《員工管理企業(yè)學(xué)院》67套講座+ 8720份資料《工廠生產(chǎn)管理學(xué)院》52套講座+ 13920份資料《財務(wù)管理學(xué)院》53套講座+ 17945份資料2007年12月，寧波市出臺了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育事業(yè)的公益性性質(zhì)，明確我市在學(xué)前教育基本普及之后“均衡、優(yōu)質(zhì)、多元”的發(fā)展戰(zhàn)略和“有房、有錢、有人、有質(zhì)量”的工作目標(biāo)及政策措施。但寧波市學(xué)前教育發(fā)展仍存在一些歷史性、體制性和結(jié)構(gòu)性的矛盾，如學(xué)前教育資源分布不均衡，教師待遇有待提高，一些幼兒園辦園不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全等。學(xué)前教育立法的必要性體現(xiàn)在： ?。ㄒ唬┤罕娊逃枨鬂M足的需要：學(xué)前教育資源總量獲得增長，但仍不能有效滿足百姓日益增長的對于優(yōu)質(zhì)、價廉、均衡的學(xué)前教育的需求 截止2008年，寧波市共有幼兒園1229所（其中城市幼兒園437所，農(nóng)村792所），85%的幼兒園已達(dá)到省基本標(biāo)準(zhǔn)，%幼兒園為省三級以上幼兒園；，%；等級幼兒園招生
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