4農(nóng)村合作金融立法必要性研究-資料下載頁
2025-08-18 04:06本頁面
【正文】 史上的原因，但主要是制度上的原因。因此我們要重構(gòu)我國農(nóng)村合作金融制度。 四、我國農(nóng)村合作金融立法必要性分析 農(nóng)村合作金融體制改革和農(nóng)村合作金融制度的重構(gòu)要求我們必須加強農(nóng)村合作金融立法。農(nóng)村合作金融應(yīng)該受到國家專門法律的保護。只有通過立法，總結(jié)以往改革成果，才能將實踐證明行之有效的農(nóng)村合作金融政策法制化；只有通過立法，才能明確農(nóng)村合作金融組織的管理體制，界定農(nóng)村合作金融組織的管理體制。農(nóng)村合作金融立法是維護和保障農(nóng)村合作金融組織合法權(quán)益的需要。農(nóng)村合作金融立法也是完 善我國金融法律體系的需要。面對即將到來的新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，農(nóng)村合作金融有許多新的企盼，農(nóng)村合作金融迫切的呼喚統(tǒng)一的農(nóng)村合作金融法律的出臺。 （一）制定統(tǒng)一農(nóng)村合作金融法律是促進農(nóng)村合作金融機構(gòu) 第 13 頁 共 15 頁 改革發(fā)展的需要。目前，我國的農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革工作正有序進行并取得初步成效。從長遠的發(fā)展來看，我國應(yīng)盡快啟動合作金融立法，通過立法，總結(jié)以往改革成果，將實踐證明行之有效的合作金融政策法制化；通過立法，明確農(nóng)村合作金融機構(gòu)的管理體制，界定農(nóng)村合作金融機構(gòu)民主管理、行業(yè)自律管理、人民銀行監(jiān)管以及同地方行政機關(guān)之 間的法律關(guān)系，規(guī)范各自的權(quán)利、義務(wù)和職責范圍，運用法律手段為農(nóng)村合作金融機構(gòu)保駕護航，進一步促進農(nóng)村合作金融事業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。 （二）制定統(tǒng)一農(nóng)村合作金融法律是維護和保障農(nóng)村合作金融機構(gòu)合法權(quán)益的需要。由于各方面因素的影響和制約，農(nóng)村合作金融機構(gòu)長期積累下來的金融風險逐漸顯現(xiàn)。由于缺乏相應(yīng)的立法，農(nóng)村合作金融機構(gòu)的合法利益被侵犯的情況時有發(fā)生。我國的農(nóng)村合作金融機構(gòu)在法人結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)營原則、服務(wù)宗旨等方面均有別于商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)，其分散弱小、自身抗抵御侵權(quán)與風險能力弱的特點，則更需 要立法上予以特殊保護。通過健全立法，明確農(nóng)村合作金融機構(gòu)的性質(zhì)、地位、組織形式和權(quán)利義務(wù)，明確農(nóng)村合作金融機構(gòu)設(shè)立、變更、終止的原則與條件，明確社員與股金構(gòu)成和財務(wù)分配等。同時，通過立法來有效規(guī)范、約束職工和各級管理人員的行為，從內(nèi)部防范侵犯農(nóng)村合作金融機構(gòu)權(quán)益的發(fā)生，為農(nóng)村合作金融機構(gòu)的安全營運創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。 第 14 頁 共 15 頁 （三）制定統(tǒng)一農(nóng)村合作金融法律是健全和完善我國金融法規(guī)體系的需要。合作金融已經(jīng)發(fā)展成為我國金融體系中一支獨立發(fā)展的重要金融力量。但由于各種各樣因素的影響制約，農(nóng)村合作金融的立法工作 始終未能提上正式的立法日程，而更多的是通過內(nèi)部政策及行政規(guī)章來調(diào)整相應(yīng)的關(guān)系，缺乏系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。國務(wù)院先后發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》和《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，中國人民銀行雖先后制定發(fā)布了《農(nóng)村信用社管理規(guī)定》和《農(nóng)村信用社縣級聯(lián)合社管理規(guī)定》，但其作為行政法規(guī)和行政規(guī)章，法律層級相當?shù)?，法律效力較弱，缺乏相應(yīng)的權(quán)威。我國正在建設(shè)社會主義法治國家，依法治國就是要將所有的重要國家事務(wù)和社會經(jīng)濟事務(wù)都納入到社會主義法律所調(diào)整的范圍中來。如果我國的社會主義法律體系缺少了對農(nóng)村合作 金融這一重要的經(jīng)濟領(lǐng)域的調(diào)整，那么我國的法律就是不健全的、法律體系就是不完整的。具體到我國的金融法律體系來說，那就是我國金融法律體系的不完整、不健全。關(guān)于農(nóng)村合作金融，僅僅有國務(wù)院的行政法規(guī)和中國人民銀行的行政規(guī)章是不夠的。無論是立法的效力等級和立法的權(quán)威性、準確性、科學(xué)性，行政立法都遠不如權(quán)力機關(guān)制定的專門性法律。立法的重要性應(yīng)該與調(diào)整對象的重要性想匹配。通過前面的分析，可以看出農(nóng)村合作金融具有相當重要的地位和作用。農(nóng)村合作金融的重要地位和作用使得有足夠的理由制定專門性的法律。而農(nóng) 第 15 頁 共 15 頁 村合作金融存在的大量嚴重 問題使得合作金融立法具有迫切性。因此我國應(yīng)當盡快將農(nóng)村合作金融立法納入到全國人大常委會的立法日程中來。制定農(nóng)村合作金融法律，將填補我國關(guān)于合作金融的立法空白，進一步完善我國金融法律體系。
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