【導(dǎo)讀】項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動(dòng)生活后才自動(dòng)。的是參加生產(chǎn)活動(dòng)已不成為主要社會生活內(nèi)容。需強(qiáng)調(diào)說明的是，法定的年齡界限（各國有。位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會互濟(jì)。企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%。規(guī)定，企業(yè)繳費(fèi)目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。全部納入社會統(tǒng)籌基金，并以省為單位進(jìn)行調(diào)劑。點(diǎn)方案》規(guī)定，個(gè)人賬戶規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%。取決于個(gè)人繳費(fèi)額和個(gè)人賬戶基金收益，并由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期公布。職工跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。員死亡，個(gè)人賬戶可以繼承。符合上述條件的人員，按月支付養(yǎng)老金。職工達(dá)到法定退休。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶基金支付，月。在職職工工資增長情況，提出方案報(bào)國務(wù)院審定后統(tǒng)一組織實(shí)施。政補(bǔ)償差額，承擔(dān)最后責(zé)任。個(gè)人帳戶，記錄并繳費(fèi)以及基金收益。

　　

【正文】 長落后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展速度，致使部分優(yōu)撫對象家庭的生活水平還不是很高。 目前，社會力量參與優(yōu)撫保障的途徑還不是很多，主要方式體現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金的籌集上。另外，還有一些停留在政治鼓動(dòng)性很強(qiáng)的活動(dòng)中，作為社會化實(shí)質(zhì)性標(biāo)志的社會中介組織和民間機(jī)構(gòu)尚未真正參與到優(yōu)撫保障中來。社會化程度不高，這在一定程度上制約了我國農(nóng)村優(yōu)撫保障事業(yè)的發(fā)展。 由于歷史、個(gè)人以及主客觀等多方面的原因，我國部分優(yōu)撫對象家庭特別是傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的家庭人口素質(zhì)低、勞動(dòng)力匣乏、年老體弱，參與社會競爭的 能力先天不足，“等靠要”思想嚴(yán)重，從而使得部分優(yōu)撫對象家庭自我保障、自我發(fā)展的能力十分薄弱。 (2)優(yōu)撫工作的主要對策“完善我國的優(yōu)撫保障制度，首先要做的是必須明確責(zé)任。明確責(zé)任主要從兩方面進(jìn)行：一方面 ，要?jiǎng)澢逭?、社會與優(yōu)撫對象自身的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性 ；另一方面，還要分清中央政府與地方政府之間的責(zé)任，實(shí)行中央財(cái)政與地方財(cái)政共同負(fù)責(zé)、分類負(fù)擔(dān)的體制。 優(yōu)撫保障力求社會化，要把工作的注意力放到積極培育和發(fā)展社會中介組織參與到優(yōu)撫保障上來。目前，我國如果僅僅依靠撫恤補(bǔ)助，不充分發(fā)揮優(yōu)撫對象家庭自身的作 用，不能也不可能解決優(yōu)撫保障問題，更不可能使廣大優(yōu)撫對象脫貧致富奔小康。只有努力促使優(yōu)撫對象家庭發(fā)展生產(chǎn)，大力幫助優(yōu)撫對象家庭發(fā)展生產(chǎn)，不斷提高優(yōu)撫對象自身的保障能力和發(fā)展能力，才能從根本上解決保障問題。一是要幫助優(yōu)撫對象克服單純依賴以撫恤補(bǔ)助為生的“等靠要”思想，確立自立自強(qiáng)的意識，最大限度地調(diào)動(dòng)優(yōu)撫對象內(nèi)在的積極性和潛力；二是要積極主動(dòng)地與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，確保優(yōu)撫對象家庭優(yōu)先優(yōu)惠享受有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定的資金信貸、生產(chǎn)資料和技術(shù)、生產(chǎn)項(xiàng)目、減免費(fèi)稅等各項(xiàng)傾斜性政策，為優(yōu)撫對象家庭發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件；三是要 積極開展對口幫扶活動(dòng)，結(jié)合全國性的“手拉手，一幫一”活動(dòng)，積極開展“愛心獻(xiàn)功臣”活動(dòng)，組織引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人，扶持優(yōu)撫對象家庭發(fā)展生產(chǎn)，專人包戶、責(zé)任到人，并形成制度，切實(shí)使廣大優(yōu)撫對象脫貧致富，與社會成員一起同步實(shí)現(xiàn)小康，奔向更加富裕的未來。 一、安置制度 安置制度是國家和社會為保證妥善安排和處理某些特定社會對象的工作和生活問題，使其在社會上享有一定的社會地位和生活保障而采取的整套社會制度。在我國所謂的特定社會對象主要指因各種原因從國家武裝力量中退出而重返社會，并依法需要安置的人員。具體包括 ：復(fù)員軍人、退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵、軍隊(duì)離退休干部。安置保障制度屬于特殊社會保障，在我國，不同的安置對象有不同的制度規(guī)定，實(shí)施這些規(guī)定的工作被統(tǒng)稱為安置工作。 安置工作的主要內(nèi)容 包括就業(yè)介紹、教育培訓(xùn)和福利保障。 就業(yè)介紹 一般由政府主管部門、社會協(xié)會和工會組織負(fù)責(zé)。政府主管部門是擔(dān)負(fù)退役軍人就業(yè)安置的主體。主要涉及軍方、退役軍人安置管理部門和勞動(dòng)部門。許多國家的安置部門都建有龐大的信息中心和覆蓋軍地雙方和全國各地的職業(yè)介紹所。以援助退伍軍人為主旨的各種民間協(xié)會在許多國家也相當(dāng)發(fā)達(dá)，在幫助退役軍人就業(yè)方面的作 用是不可低估的。工會在軍人安置保障方面的作用也非常重要，尤其是確保士兵服役前工作崗位的長期保留和退役后復(fù)職權(quán)利的形式方面有獨(dú)特功能。 教育培訓(xùn) 內(nèi)容主要包括退役前培訓(xùn)和退役后培訓(xùn)兩方面。退役前培訓(xùn)主要由軍方負(fù)擔(dān)，費(fèi)用大部分從軍費(fèi)中指出。教育和培訓(xùn)方式主要有六種：①在軍校開設(shè)軍地通用技術(shù)培訓(xùn)班②離職到地方大學(xué)、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)通用課程或自己選擇的課程③參加地方函授、廣播、電視學(xué)校學(xué)習(xí)，并取得國家承認(rèn)學(xué)歷④自學(xué)⑤動(dòng)員地方政府和企事業(yè)單位在部隊(duì)或本企業(yè)單位內(nèi)部辦班，對現(xiàn)役軍人進(jìn)行專項(xiàng)實(shí)用技能培訓(xùn)⑥退役前的短期集 訓(xùn)。退役后的培訓(xùn)主要有四種方式：①正規(guī)學(xué)校教育②在安置部門的培訓(xùn)中心或培訓(xùn)基地接受培訓(xùn)（經(jīng)費(fèi)來源于軍方或安置部門）③民間協(xié)會的針對性培訓(xùn)（經(jīng)費(fèi)來源有兩種，分別為會費(fèi)的一部分和受訓(xùn)b8b226ed9b2a96581984ae0f782dc9e0 19 者個(gè)人出資的部分）④企業(yè)定向培訓(xùn) 福利保障 的 內(nèi)容 大致包括政治待遇、退役（休）金、住房補(bǔ)助、醫(yī)療服務(wù)和基本生活待遇。政治待遇大致包括各種優(yōu)先權(quán)；退役（休）金的計(jì)算一般根據(jù)軍齡、職別高低，按一定比例發(fā)放，一般都較原在職時(shí)工資額有所下降；住房補(bǔ)助一般都由國家（多數(shù)情況下是軍方）給予提供；大多數(shù)國家在醫(yī)療服務(wù)方面采取國家包干的形式，由國家承 擔(dān)醫(yī)療服務(wù)，年老體弱者還可得到國家資助的保健護(hù)理和定期療養(yǎng)；其他生活待遇主要指退役官兵本人和家屬優(yōu)惠乘坐交通工具、享受教育補(bǔ)貼，特別是社會保險(xiǎn)以及免繳個(gè)人所得稅和市場經(jīng)營中的稅收優(yōu)待等。 軍地兩用人才是指既能打仗又能從事社會主義建設(shè)的人才。軍地兩用人才不僅是指那些經(jīng)過人民軍隊(duì)培養(yǎng)出來的兩用人才，也包括那些已經(jīng)退出現(xiàn)役，經(jīng)過培養(yǎng)，掌握了一定生產(chǎn)技能的退伍軍人，但不是所有的退伍軍人都可以稱作兩用人才的。 培養(yǎng)途徑分為㈠經(jīng)過部隊(duì)培養(yǎng)鍛煉具備了兩用人才條件的退伍軍人，①適應(yīng)部隊(duì)建設(shè)需要專門培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)兵，②經(jīng)過部 隊(duì)開辦的各種類型民用技術(shù)訓(xùn)練班培訓(xùn)而成的，多數(shù)由部隊(duì)頒發(fā)了兩用人才合格證。㈡退伍后經(jīng)過培訓(xùn)或自學(xué)成才的。 知識類型主要有①具有一定的專長②具有一定的行政組織能力的管理人才③在文學(xué)、藝術(shù)、體育等方面具有一定特長的人才 安置部門在軍地兩用人才的使用中所能發(fā)揮的作用主要有①宣傳作用②調(diào)查規(guī)劃作用③推薦和扶持作用。人們在總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)和研討時(shí)形成的共識：①要以社區(qū)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安置工作的社會化②拓寬退伍安置渠道③對軍休安置管理制度的改革 b8b226ed9b2a96581984ae0f782dc9e0 20 社會福利 社會福利的含義 社會福利概念有廣義和狹義兩種解釋：廣義的社會福 利是指為了改善和提高社會全體成員的物質(zhì)生活和精神生活的各種社會服務(wù)及其措施；狹義的社會福利概念是指在社會成員因年老、疾病、生理或心理缺陷喪失勞動(dòng)能力而出現(xiàn)生活困難時(shí)向其提供的服務(wù)及其措施。在不同的國家和地區(qū)，“社會福利”一詞也具有不同的含義，一些國家和地區(qū)，“社會福利”大體與“社會保障”同義，即屬廣義社會福利范疇。在另一些國家，如美國、日本等國，社會福利僅指社會保障制度體系中的一項(xiàng)制度和一個(gè)領(lǐng)域。 按目前理論界和政府部門的共同認(rèn)識，把社會保障制度的內(nèi)容界定為社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、社 會互助和個(gè)人儲蓄積累等六個(gè)方面。按此理解，我國的社會福利為社會保障制度的一個(gè)方面，其含義屬于狹義社會福利范疇。在此，除特別指明的，我們基本上在狹義的范疇內(nèi)討論社會福利問題，即把社會福利視為社會保障的一個(gè)方面。 集體福利主要指企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織為滿足本組織成員的需要，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在本組織范圍內(nèi)實(shí)施的福利。 (1)企事業(yè)單位集體福利 企事業(yè)單位集體福利是企事業(yè)單位為滿足本單位職工基本的或特殊的生活需要，提高職工的生活質(zhì)量而提供的福利設(shè)施服務(wù)和福利補(bǔ) 貼的總稱。福利項(xiàng)目大約可分為三類：一是以貨幣支付的各種福利補(bǔ)貼；二是為職工提供生活方便而舉辦的集體福利設(shè)施；三是為提高職工生活質(zhì)量而開展的文化生活服務(wù) 。 職工集體福利的經(jīng)費(fèi)來源主要有以下幾個(gè)方面：一是國家規(guī)定的各單位基本建設(shè)投資中用于與職工基本生活有關(guān)的非生產(chǎn)性投資；二是根據(jù)職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的一定比例，從生產(chǎn)費(fèi)用中提取的資金 (一般為 11％ )，以及按規(guī)定從企業(yè)稅后利潤和企業(yè)基金中提取的一部分資金；三是按規(guī)定從工會經(jīng)費(fèi)中提取的部分資金；四是從行政機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)中提取的部分 資金；五是從職工集體福利設(shè)施的經(jīng)營收入和行政、事業(yè)單位所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營收人中提取的部分資金。 職工集體福利制度改革的總方向是通過完善社會福利制度來替代企業(yè)福利。改革從兩方面開展，一是削減或取消一些福利補(bǔ)貼，同時(shí)逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬，以貨幣工資的形式取代福利補(bǔ)貼，即遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，將勞動(dòng)者與企業(yè)或用人單位的關(guān)系簡化為勞動(dòng)工資關(guān)系；二是發(fā)展社會公益事業(yè)，由社會團(tuán)體或社會機(jī)構(gòu)來具體承辦社會福利項(xiàng)目，把原來由企業(yè)承辦的大多數(shù)福利設(shè)施或相關(guān)福利項(xiàng)目，變?yōu)樯鐣母＠O(shè)施和福利項(xiàng)目。這樣，職工付出勞動(dòng)，從 企業(yè)或用人單位獲得相應(yīng)的工資報(bào)酬，其對福利方面的要求主要通過社會化的福利設(shè)施或項(xiàng)目得到解決，真正做到福利與就 業(yè)的分離，使企業(yè)辦社會的傳統(tǒng)弊病得到根治。 (2)農(nóng)村集體福利 中國農(nóng)村的集體福利主要是指對無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)收入和無法定或義務(wù)撫養(yǎng)人的老年人、未成年人以及生活無人照顧的老復(fù)員退伍軍人等社會成員提供的物質(zhì)保障和服務(wù)保障。保障內(nèi)容包括保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬 (未成年人保教 )五個(gè)方面，即“五?！敝贫?。受保障對象被稱為“五保戶”。保障的方式有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種。集中供養(yǎng)是把“五?！睂?象集中到敬老院里供養(yǎng)，并對老復(fù)員退伍軍人安排較好的設(shè)施和服務(wù)；分散供養(yǎng)是把“五保”對象安排在村莊里供養(yǎng)，指定專人為其提供生活服務(wù)。農(nóng)村集體福利所需的資金，由鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )根據(jù)以支定收的原則，在全鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集，政府財(cái)政給予少量的補(bǔ)貼，保障標(biāo)準(zhǔn)以略高于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏綖樵瓌t。 b8b226ed9b2a96581984ae0f782dc9e0 21 2．特殊社會福利 特殊社會福利主要以無經(jīng)濟(jì)收入和生活無人照顧的老年人、殘疾人和孤兒等特殊社會群體為對象，主要通過集中收養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式，為他們提供生活供養(yǎng)、疾病康復(fù)和文化教育等福利服務(wù)。 (1)老年社會福利 老年福利是社會福利的一個(gè)組成部分，包括國家或社會為了安定老人生活、維護(hù)老人健康、充實(shí)老人的精神生活而制定的政策和提供的各種服務(wù)設(shè)施與社會公益服務(wù)，主要有退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康檢查、保健服務(wù)、康樂活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等項(xiàng)目。 老年人有權(quán)利享受特殊的社會福利，根據(jù)為老年人提供社會福利的單位的不同，老年人社會福利主要有收養(yǎng)性的、娛樂性的和一般服務(wù)性的這三種形式。 (2)殘疾人社會福利 殘疾人福利是國家和社會為保障殘疾人的合法權(quán)益，提高殘疾人的生活質(zhì)量所采取的扶助、救濟(jì)和其他的福利措施。殘疾人 福利包括以下幾部分內(nèi)容：一是國家和社會對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予救濟(jì)、補(bǔ)助；二是國家和社會對無勞動(dòng)能力、無法定撫養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì)；三是殘疾人所在單位、城鄉(xiāng)基層組織、殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加社會保險(xiǎn)；四是地方各級人民政府和社會舉辦的福利院和其他安置收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定要安置收養(yǎng)殘疾人，并逐步改善其生活；五是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)；六是殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)給予方便和照顧，其隨身必備的輔助器具，準(zhǔn)予免費(fèi)攜帶；七是盲人可以免費(fèi) 乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船，盲人讀物郵件免費(fèi)寄送。縣級和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況減免農(nóng)村殘疾人的義務(wù)工、公益事業(yè)費(fèi)和其他社會負(fù)擔(dān)等。許多地方政府根據(jù)該法已制定了具體實(shí)施辦法，并逐步增加對殘疾人的其他照顧和扶持。 (3)兒童社會福利 兒童福利有廣義和狹義之分。廣義的兒童福利是指國家或社會為保障兒童身心健康而舉辦的一切社會事業(yè)。狹義的兒童福利是指補(bǔ)充或替代父母照顧和管理兒童，尤其是對孤兒、棄兒、盲童、聾啞、肢殘、弱智兒童等舉辦教養(yǎng)所。 兒童福利院 是在城市舉辦的以孤兒為主要收養(yǎng)對象的社會福利事業(yè)單位。 其任務(wù)是收養(yǎng)城市中無家可歸、無生活來源、無法定義務(wù)撫養(yǎng)人的孤兒和收養(yǎng)自費(fèi)的家庭無力看管的殘疾兒童。 殘疾兒童康復(fù)中心 是為殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)的社會福利事業(yè)單位。主要任務(wù)是為殘疾兒童提供門診和家庭咨詢，開展各種功能訓(xùn)練和醫(yī)療、教育、職業(yè)培訓(xùn)，以減輕殘疾程度，恢復(fù)自理生活和從事勞動(dòng)的能力，為他們走向社會創(chuàng)造條件。 SOS 兒童村 是一項(xiàng)安置孤兒的國際性社會福利設(shè)施。兒童村以模擬的家庭為單位，一般由 15— 20 戶“人家”組成，每戶招聘一個(gè)“家庭媽媽”，每戶約有 20 個(gè)不同年齡的孤兒組成，他們作為一家的“兄弟姐妹”而共同生活。 兒童村不把孩子送給別人寄養(yǎng)，直到他們能獨(dú)立生活和自我照料為止。這些兒童村的經(jīng)費(fèi)主要靠募捐。 (4)精神病人福利院 精神病人福利院是中國接受和治療精神病人的福利事業(yè)單位。由衛(wèi)生、民政、公安三部門分別舉辦，承擔(dān)不同對象的收治任務(wù)。衛(wèi)生部門是精神衛(wèi)生工作的主要職能部門，它承擔(dān)著精神疾病的科研、防治等工作；公安部門主要承擔(dān)著對危及社會治安的精神病人的收容和治療康復(fù)工作；民政部門的任務(wù)是收養(yǎng)城鎮(zhèn)中無依無靠、無生活來源、無法定義務(wù)撫養(yǎng)人的精神病人，同時(shí)也收養(yǎng)白費(fèi)的家庭無力看管的精神病人。民政部制定的對精 神病人的方針是實(shí)行養(yǎng)、治結(jié)合，使他們康復(fù)，重返社會。精神病院不僅要把病人養(yǎng)年，而且要把病人治好，即要求控制病情急性發(fā)作，使癥狀緩解或減輕，防止復(fù)發(fā)；幫助病人提高自理生活能力，延緩功能衰退，減少病態(tài)肇事；力爭康復(fù)，重返社會。 b8b226ed9b2a96581984ae0f782dc9e0 22 社區(qū)服務(wù)是通過社區(qū)資源的優(yōu)化配置，為社區(qū)居民的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生活提供各種社會福利與社會服務(wù)。 主要包括面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等特殊群體提供的社區(qū)福利服務(wù)和面向社區(qū)居民提供的便民利民服務(wù)。社區(qū)福利服務(wù)，從對象上來說，主要為老年人、殘疾人、精神病患者、兒童以及優(yōu)撫對象等特殊 群體提供的帶有福利性質(zhì)的服務(wù)。 ①老年人服務(wù)。老年人服務(wù)是社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)中的重要方面。從我國已實(shí)施的項(xiàng)目來看，主要有以下幾類：一是