【正文】 付；對其他疾病的醫(yī)療費(fèi)，按照醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的規(guī)定辦理。如，保險(xiǎn)基金的監(jiān)控管理，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核審查等。他們想獲得社會 救助是必須由申請者提出申請，并由 主管部門進(jìn)行調(diào)查 ，在 確定社會救助申請家庭的經(jīng)濟(jì)情況 符合要求后施與救助。 主要 依 據(jù)當(dāng)?shù)鼗旧钏匦璧囊隆⑹场⒆≠M(fèi)用，適當(dāng)考慮水、電、燃煤（氣）及教育費(fèi)用，由民政部會同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)部門制定 標(biāo)準(zhǔn)對貧困人口進(jìn)行救助 。 農(nóng)村 貧困救助制度 農(nóng)村貧困救助制度 主要包括 定期救助 （ 五保供養(yǎng)制度 ）和 農(nóng)村最低生活保障制度 兩方面。 資金：地方財(cái)政與鄉(xiāng)村集體共同承擔(dān)。 方針：依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持。b8b226ed9b2a96581984ae0f782dc9e0 15 為此，各地 也探索出了新的模式，如 ： 低保模式 、 集中供養(yǎng)模式 、 撥款模式等。 對象：①貧困人口或重點(diǎn)優(yōu)撫對象②病患者③實(shí)施了醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)療保障后仍不能支付醫(yī)藥費(fèi)用。 住房救助 形式：廉租房（政府向最低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭，提供租金補(bǔ)貼或以低廉租金配租的具有社會救助性質(zhì)的普通住房） 方式：租金補(bǔ)貼，實(shí)物配租，租金減免 資金：以政府財(cái)政預(yù)算為主，其他來源，如財(cái)政專項(xiàng)撥款、住房公積金增值收益提成、社會福利債券提取、社會捐助等補(bǔ)充。新中國成立后，特別是改革開放以來，我國的社會救助制度取得了長足的發(fā)展，已能夠?yàn)槿嗣裉峁┗镜谋Ｕ稀? 鑒于此，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè) ； 實(shí)施城鄉(xiāng)一體救助標(biāo)準(zhǔn)，真正消除城鄉(xiāng)壁壘 ；加強(qiáng)部門之間的協(xié)作和配合，實(shí)施資源整合 ； 實(shí)施辦法要及時(shí)修訂 ；加強(qiáng)對受救助對象的管理和 審查； 擴(kuò)大社會救助資金的來源渠道 ；最后， 社會救助體系的完善需要經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，需要政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，需要制度體制的不斷完善，需要人民社會的參與，社會救助的發(fā)展任道而重遠(yuǎn)！ b8b226ed9b2a96581984ae0f782dc9e0 16 優(yōu)撫安置 優(yōu)撫安置制度包括優(yōu)撫制度和安置制度兩個(gè)方面。優(yōu)撫制度可分為優(yōu)待制度和撫恤制度，這兩項(xiàng)制度不僅確保了優(yōu)撫對象的一定的物質(zhì)生活水平，而且使他們在社會生活中受到關(guān)懷和尊重。優(yōu)待有廣義和狹義之分。 除了物質(zhì)優(yōu)待以外，優(yōu)撫制度還確保優(yōu)撫對象在社會生活的其他方面得到廣泛的關(guān)懷和照顧。入幼兒園、托兒所的應(yīng)優(yōu)先接受。因公犧牲、病故軍人的子女、弟妹自愿參軍并符合征兵條件的，在征兵期間可優(yōu)先批準(zhǔn)一人入伍。革命傷殘軍人在治病期間，享受生活福利、配備假肢、乘坐交通工具等方面的優(yōu)待。 義務(wù)兵及其家屬和現(xiàn)役軍官、志愿兵的家屬。末隨軍的現(xiàn)役軍官、志愿兵的家屬住房困難，家屬有工作單位的，由所在單位按本單位雙職工待遇解決；家屬無工作單位的，由當(dāng)?shù)胤抗懿块T統(tǒng)籌解決。我國撫恤制度主要包括傷殘撫恤和死亡撫恤兩類。 一次性撫恤金的標(biāo)準(zhǔn) ： 革命烈士按 40 個(gè)月工資計(jì)發(fā)；因公犧牲軍人按 20 個(gè)月工資計(jì)發(fā)；病故軍人按 10 個(gè)月工資計(jì)發(fā)。對于雖在服役期間榮立功勛，但在退出現(xiàn)役后死亡的，不再增發(fā)一次性撫恤金。革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的家屬符合下列條件的可享受定期撫恤金：其一，父母、撫養(yǎng)人、夫或妻無勞動能力和生活收入的，或雖有一定生活收入，但不足以維持當(dāng)?shù)匾话闳罕娚畹?；其二，子女未滿 18 周歲，或雖滿 18 周歲因讀書或傷殘而無生活來源的；其三，弟妹未滿 18 周歲 ，且必須是靠軍人生前供養(yǎng)的。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，生活水平較高的地區(qū)，定期撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)相對較高。①舉辦傷殘軍人教養(yǎng)機(jī)構(gòu)，安置傷殘軍人②政府設(shè)置復(fù)退軍人療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，醫(yī)治患慢性病的復(fù)退傷殘軍人③政府舉辦復(fù)退軍人精神病院，醫(yī)治患精神病的復(fù)退軍人④ 政府舉辦為國捐軀軍人家屬養(yǎng)老院。社會化程度不高，這在一定程度上制約了我國農(nóng)村優(yōu)撫保障事業(yè)的發(fā)展。 優(yōu)撫保障力求社會化，要把工作的注意力放到積極培育和發(fā)展社會中介組織參與到優(yōu)撫保障上來。 一、安置制度 安置制度是國家和社會為保證妥善安排和處理某些特定社會對象的工作和生活問題，使其在社會上享有一定的社會地位和生活保障而采取的整套社會制度。 安置工作的主要內(nèi)容 包括就業(yè)介紹、教育培訓(xùn)和福利保障。許多國家的安置部門都建有龐大的信息中心和覆蓋軍地雙方和全國各地的職業(yè)介紹所。退役前培訓(xùn)主要由軍方負(fù)擔(dān)，費(fèi)用大部分從軍費(fèi)中指出。 軍地兩用人才是指既能打仗又能從事社會主義建設(shè)的人才。 知識類型主要有①具有一定的專長②具有一定的行政組織能力的管理人才③在文學(xué)、藝術(shù)、體育等方面具有一定特長的人才 安置部門在軍地兩用人才的使用中所能發(fā)揮的作用主要有①宣傳作用②調(diào)查規(guī)劃作用③推薦和扶持作用。 按目前理論界和政府部門的共同認(rèn)識，把社會保障制度的內(nèi)容界定為社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、社 會互助和個(gè)人儲蓄積累等六個(gè)方面。 (1)企事業(yè)單位集體福利 企事業(yè)單位集體福利是企事業(yè)單位為滿足本單位職工基本的或特殊的生活需要，提高職工的生活質(zhì)量而提供的福利設(shè)施服務(wù)和福利補(bǔ) 貼的總稱。改革從兩方面開展，一是削減或取消一些福利補(bǔ)貼，同時(shí)逐步提高勞動報(bào)酬，以貨幣工資的形式取代福利補(bǔ)貼，即遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，將勞動者與企業(yè)或用人單位的關(guān)系簡化為勞動工資關(guān)系；二是發(fā)展社會公益事業(yè)，由社會團(tuán)體或社會機(jī)構(gòu)來具體承辦社會福利項(xiàng)目，把原來由企業(yè)承辦的大多數(shù)福利設(shè)施或相關(guān)福利項(xiàng)目，變?yōu)樯鐣母＠O(shè)施和福利項(xiàng)目。受保障對象被稱為“五保戶”。 b8b226ed9b2a96581984ae0f782dc9e0 21 2．特殊社會福利 特殊社會福利主要以無經(jīng)濟(jì)收入和生活無人照顧的老年人、殘疾人和孤兒等特殊社會群體為對象，主要通過集中收養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式，為他們提供生活供養(yǎng)、疾病康復(fù)和文化教育等福利服務(wù)。殘疾人 福利包括以下幾部分內(nèi)容：一是國家和社會對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予救濟(jì)、補(bǔ)助；二是國家和社會對無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì)；三是殘疾人所在單位、城鄉(xiāng)基層組織、殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加社會保險(xiǎn)；四是地方各級人民政府和社會舉辦的福利院和其他安置收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定要安置收養(yǎng)殘疾人，并逐步改善其生活；五是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)；六是殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)給予方便和照顧，其隨身必備的輔助器具，準(zhǔn)予免費(fèi)攜帶；七是盲人可以免費(fèi) 乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船，盲人讀物郵件免費(fèi)寄送。廣義的兒童福利是指國家或社會為保障兒童身心健康而舉辦的一切社會事業(yè)。 殘疾兒童康復(fù)中心 是為殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)的社會福利事業(yè)單位。 兒童村不把孩子送給別人寄養(yǎng)，直到他們能獨(dú)立生活和自我照料為止。衛(wèi)生部門是精神衛(wèi)生工作的主要職能部門，它承擔(dān)著精神疾病的科研、防治等工作；公安部門主要承擔(dān)著對危及社會治安的精神病人的收容和治療康復(fù)工作；民政部門的任務(wù)是收養(yǎng)城鎮(zhèn)中無依無靠、無生活來源、無法定義務(wù)撫養(yǎng)人的精神病人，同時(shí)也收養(yǎng)白費(fèi)的家庭無力看管的精神病人。 主要包括面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等特殊群體提供的社區(qū)福利服務(wù)和面向社區(qū)居民提供的便民利民服務(wù)。從我國已實(shí)施的項(xiàng)目來看，主要有以下幾類：一是。 ①老年人服務(wù)。精神病院不僅要把病人養(yǎng)年，而且要把病人治好，即要求控制病情急性發(fā)作，使癥狀緩解或減輕，防止復(fù)發(fā)；幫助病人提高自理生活能力，延緩功能衰退，減少病態(tài)肇事；力爭康復(fù)，重返社會。 (4)精神病人福利院 精神病人福利院是中國接受和治療精神病人的福利事業(yè)單位。 SOS 兒童村 是一項(xiàng)安置孤兒的國際性社會福利設(shè)施。 兒童福利院 是在城市舉辦的以孤兒為主要收養(yǎng)對象的社會福利事業(yè)單位。許多地方政府根據(jù)該法已制定了具體實(shí)施辦法，并逐步增加對殘疾人的其他照顧和扶持。 老年人有權(quán)利享受特殊的社會福利，根據(jù)為老年人提供社會福利的單位的不同，老年人社會福利主要有收養(yǎng)性的、娛樂性的和一般服務(wù)性的這三種形式。集中供養(yǎng)是把“五?！睂?象集中到敬老院里供養(yǎng)，并對老復(fù)員退伍軍人安排較好的設(shè)施和服務(wù)；分散供養(yǎng)是把“五?！睂ο蟀才旁诖迩f里供養(yǎng)，指定專人為其提供生活服務(wù)。 (2)農(nóng)村集體福利 中國農(nóng)村的集體福利主要是指對無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)收入和無法定或義務(wù)撫養(yǎng)人的老年人、未成年人以及生活無人照顧的老復(fù)員退伍軍人等社會成員提供的物質(zhì)保障和服務(wù)保障。 職工集體福利的經(jīng)費(fèi)來源主要有以下幾個(gè)方面：一是國家規(guī)定的各單位基本建設(shè)投資中用于與職工基本生活有關(guān)的非生產(chǎn)性投資；二是根據(jù)職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的一定比例，從生產(chǎn)費(fèi)用中提取的資金 (一般為 11％ )，以及按規(guī)定從企業(yè)稅后利潤和企業(yè)基金中提取的一部分資金；三是按規(guī)定從工會經(jīng)費(fèi)中提取的部分資金；四是從行政機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)中提取的部分 資金；五是從職工集體福利設(shè)施的經(jīng)營收入和行政、事業(yè)單位所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營收人中提取的部分資金。在此，除特別指明的，我們基本上在狹義的范疇內(nèi)討論社會福利問題，即把社會福利視為社會保障的一個(gè)方面。在不同的國家和地區(qū)，“社會福利”一詞也具有不同的含義，一些國家和地區(qū)，“社會福利”大體與“社會保障”同義，即屬廣義社會福利范疇。 培養(yǎng)途徑分為㈠經(jīng)過部隊(duì)培養(yǎng)鍛煉具備了兩用人才條件的退伍軍人，①適應(yīng)部隊(duì)建設(shè)需要專門培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)兵，②經(jīng)過部 隊(duì)開辦的各種類型民用技術(shù)訓(xùn)練班培訓(xùn)而成的，多數(shù)由部隊(duì)頒發(fā)了兩用人才合格證。退役后的培訓(xùn)主要有四種方式：①正規(guī)學(xué)校教育②在安置部門的培訓(xùn)中心或培訓(xùn)基地接受培訓(xùn)（經(jīng)費(fèi)來源于軍方或安置部門）③民間協(xié)會的針對性培訓(xùn)（經(jīng)費(fèi)來源有兩種，分別為會費(fèi)的一部分和受訓(xùn)b8b226ed9b2a96581984ae0f782dc9e0 19 者個(gè)人出資的部分）④企業(yè)定向培訓(xùn) 福利保障 的 內(nèi)容 大致包括政治待遇、退役（休）金、住房補(bǔ)助、醫(yī)療服務(wù)和基本生活待遇。工會在軍人安置保障方面的作用也非常重要，尤其是確保士兵服役前工作崗位的長期保留和退役后復(fù)職權(quán)利的形式方面有獨(dú)特功能。政府主管部門是擔(dān)負(fù)退役軍人就業(yè)安置的主體。具體包括 ：復(fù)員軍人、退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵、軍隊(duì)離退休干部。只有努力促使優(yōu)撫對象家庭發(fā)展生產(chǎn)，大力幫助優(yōu)撫對象家庭發(fā)展生產(chǎn)，不斷提高優(yōu)撫對象自身的保障能力和發(fā)展能力，才能從根本上解決保障問題。 (2)優(yōu)撫工作的主要對策“完善我國的優(yōu)撫保障制度，首先要做的是必須明確責(zé)任。 目前，社會力量參與優(yōu)撫保障的途徑還不是很多，主要方式體現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金的籌集上。在政治方面還享受有關(guān)社會優(yōu)待。到 1995 年，定期撫恤金基本標(biāo)準(zhǔn)為：革命烈士家屬和因公犧牲軍人家屬，居住農(nóng)村的，每人每月不低于 55~60 元；居住小城鎮(zhèn)的，每人每月不低于 65~70 元；居住大中城市的，每人每月不低于 70~75 元。參照此項(xiàng)規(guī)定，凡在本職工作中作出特殊貢獻(xiàn)的人民警察和檢察機(jī)關(guān)工作人員死亡后，其家屬也可享受特別撫恤，所需經(jīng)費(fèi)在本系統(tǒng)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一列支。對立功和獲得榮譽(yù)稱號的現(xiàn)役軍人死亡后，一次性撫恤金按立功等級增發(fā) 5％ ~35％。傷殘撫恤指對按規(guī)定取得革命傷殘人員 (包括傷殘軍人、傷殘機(jī)關(guān)工作人員、傷殘人民警察、傷殘民兵民工 )身份的人給予物質(zhì)照顧。 此外，群眾優(yōu)待還包括合理安排 優(yōu)撫 對象的生產(chǎn)活動，特別是他們中的老弱病殘，根據(jù)他們的身體狀況、技術(shù)條件，在分工分業(yè)上適當(dāng)予以照顧，并大力扶持優(yōu)撫對象發(fā)展生產(chǎn)，幫助他們勤勞致富。經(jīng)部隊(duì)批準(zhǔn)隨軍的現(xiàn)役軍官、志愿兵家屬，駐軍所在地的公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落戶；隨軍前家屬有正式工作的，駐軍所在地的勞動、人事部門應(yīng)安排其適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌Ｔ卩l(xiāng)復(fù)員軍人 (包括在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員、 復(fù)員軍人 )和部分帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，除按國家規(guī)定享受定期定量補(bǔ)助外，仍可享受群眾優(yōu)待金。革命傷殘軍人在享受國家傷殘撫恤的情況下，仍可享受群眾優(yōu)撫金。他們在享受國家定期撫恤的同時(shí)，仍可 享受群眾現(xiàn)金優(yōu)待。 革命烈士家屬在享受國家定期撫恤的情況下，仍可享受群眾現(xiàn)金優(yōu) 待。 優(yōu)待制度 的 主要 職能是提供物質(zhì)優(yōu)待。在優(yōu)撫制度中，這項(xiàng)工作被統(tǒng)稱為優(yōu)撫事業(yè)。 一、優(yōu)撫制度 優(yōu)撫制度是指國家和社會依法對以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫對象實(shí)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一項(xiàng)特殊制度。教育、醫(yī)療、法律救助等專項(xiàng)救助正處在探索階段，同時(shí)， 由于轉(zhuǎn)型時(shí)期 的中國存在的 貧富差距的擴(kuò)大、城鄉(xiāng)二元體制、不完善的法律體系、不健全的社會保障制度 的問題，導(dǎo)致社會救助 社會 的 救助體系不完善 ， 救助標(biāo)準(zhǔn)有壁壘 ， 部門協(xié)作不順暢 ， 救助法律法規(guī)滯后 ， 救助工作力量薄弱 ，救助資金投入不足 等。 范圍：刑事方面，主要針對公訴案件的被告人、盲聾啞殘疾人、未成年人、可能被判死刑的被告人；民事方面，僅限于公民在贍養(yǎng)、工傷、請求國家賠償和請求依法發(fā)給撫恤金方面需要獲得律師幫助而無力支付律師費(fèi)用的。 教育救助 含義：政府對貧困家庭子弟在其不同 的學(xué)習(xí)階段給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。采取以低保為主、 輔以養(yǎng)保、醫(yī)保、教育救助、社會福利等多種救助與保障辦法綜合性地實(shí)施救助。 發(fā)展：農(nóng)村體制改革以后，五保內(nèi)容衍變?yōu)楸３?、保穿、保住、保暖、保葬五個(gè)方面。 自然災(zāi)害救助 內(nèi)容：國家和社會為遭受自然災(zāi)害襲擊而生活無著落的公民提供緊急救助，以保證公民維 持最低的生活水平。 標(biāo)準(zhǔn)：低標(biāo)準(zhǔn)起步，重要制度建設(shè)。 救助 資金主要來源于 地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)