析我國社會保障制度面臨的嚴峻形勢-資料下載頁
2025-04-15 12:15本頁面
【正文】 社會保障制度建立和變革的情況與西方國家典型的社會保障制度有很大的不同。我國在計劃經(jīng)濟下建立的社會保障制度，其特點是國家出資、單位管理、主要覆蓋國有職工。90年代初中央把社會保障制度改革提到重要議事日程，提出資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)力和義務(wù)相對應(yīng)的改革目標，這是符合社會主義市場經(jīng)濟要求的。改革的一項重要內(nèi)容，就是改變國家包攬的供款制度，實行國家、企業(yè)、職工三方負擔。這樣，我國社會保障制度的改革在一定時期、一定程度上必然要增加職工個人負擔，例如基本養(yǎng)老保險，職工將從不繳費逐步提高到按工資的8％繳費，還有醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金等，按目前改革方案，職工個人的總繳費率將逐步提高到本人工資的21％。同時，還明確要減輕政府負擔，較大幅度地降低基本養(yǎng)老保險替代率，設(shè)定基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付封頂線等。因此，對于國有單位職工來說，現(xiàn)階段社會保障制度改革的具體措施增加了他們的邊際儲蓄傾向，減少了他們的邊際消費傾向，再加上住房和教育改革的影響，這種傾向性變化就更加明顯了。90年代初、中期，通貨膨脹嚴重，職工工資增長過快。那時改革國家包攬過多的社會保障供款辦法，增加職工的社會保障負擔，不僅有利于提高職工的自我保障意識、減少社會保障基金的浪費，還有利于抑制通貨膨脹。1997年以后，我國出現(xiàn)了前所未有的通貨緊縮趨勢，物價連續(xù)三年下降，職工工資增幅下降，低工資收入階層還出現(xiàn)了收入絕對下降的情況。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，占調(diào)查戶10％的最低收入戶人均年收入1997年下降0．6％，1998年僅比上年增長1．9％。1997年全國城鎮(zhèn)居民家庭減收面達39％，按收入分組，占調(diào)查總體的20％低收入戶減收面達60％。但社會保障制度改革中加大職工負擔、增加職工支出預(yù)期的一些具體措施及其實施力度沒有得到適當調(diào)整。在這種背景下，簡單拿我國與美國1935年建立社會保障制度時的情況對比，認為社會保障制度對穩(wěn)定收入和支出預(yù)期方面有不可替代的重要作用，所以要加大改革力度、盡力擴大覆蓋面等，就過于籠統(tǒng)了?！ ?．堅持長遠改革目標與調(diào)整具體實施力度 結(jié)合我國的具體情況，應(yīng)當從兩方面分析社會保障制度改革對宏觀經(jīng)濟的影響： ?。╨）對于原來國家包攬過多的國有單位職工，必須堅持經(jīng)費來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的改革目標，逐步降低國家的負擔，適時增加職工的繳費水平。不能因為近年來出現(xiàn)了通貨緊縮的情況就否定這一目標，要看到經(jīng)過多年的改革實踐，從過去完全依靠國家和單位的保障轉(zhuǎn)到個人交納一定保障費用，不僅是制度的轉(zhuǎn)變，還是廣大國有單位職工保障觀念的轉(zhuǎn)變，這是難能可貴的改革成果之一。但在通貨緊縮的情況下，應(yīng)當考慮增加職工繳費對當前消費的影響，可以適當放慢增加職工繳費的實施力度，如緩提職工個人的基本養(yǎng)老保險繳費比率，或者延緩增加職工負擔的改革步驟，如緩增基本醫(yī)療保險報銷中的個人負擔比重，等等。在宏觀經(jīng)濟形勢進一步好轉(zhuǎn)、通貨緊縮趨勢得到根本扭轉(zhuǎn)后，再加大這方面的實施力度?！ 。?）對于原來沒有被社會保障制度覆蓋的群體，應(yīng)適時擴大社會保障覆蓋面，以利于他們消除后顧之憂，促進當期消費。但擴大覆蓋面的重要前提條件是傳統(tǒng)的“高福利”項目應(yīng)基本改革到位。由于社會保障各項目的改革進度快慢不一，擴大覆蓋面只能按不同保障項目的改革進展情況分別確定?？紤]到社會保障水平和工資水平一樣，也具有一定的“剛性”，待遇標準高了很難減下來，所以擴大覆蓋面宜謹慎推行，不能只考慮當前收費多少，更要考慮將來的支付能力。擴大覆蓋面問題前面已經(jīng)分析過，這里要強調(diào)的是，對于社會保障最后的防線——城市居民最低生活保障制度來說，則需盡快把應(yīng)納入的人群覆蓋進來。特別應(yīng)當看到，由于改革中出現(xiàn)的復(fù)雜情況，相當一些國有企業(yè)職工及其家屬生活發(fā)生困難，名義上享有的社會保險和福利實際上落空，有的連最低工資都拿不到手，他們成了“有消費意愿而無消費能力”群體的重要組成部分。把他們納入最低生活保障，并合理提高保障待遇，在此基礎(chǔ)上，進一步保障他們的養(yǎng)老金發(fā)放、失業(yè)保險和醫(yī)療保險待遇，對于促進消費和穩(wěn)定社會都具有十分重要的作用。1999年中央提高下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障待遇水平30％，提高養(yǎng)老保險待遇水平約15％，還補發(fā)了過去欠發(fā)的70多億元養(yǎng)老金，對促進消費有積極作用。這方面還有進一步提高低收入群體消費能力的潛力，據(jù)民政部的調(diào)查：一是一些城市提高了最低生活保障標準，但只限于原保障對象，沒有把提高標準后符合最低生活保障條件的新增家庭人員納入保障范圍；二是一些地方因為財政緊張，以附加條件把相當一部分低于最低保障標準的人排除在外；三是一些中直企業(yè)的困難職工尚未被納入企業(yè)所在地的最低生活保障范圍；四是一些已經(jīng)享有工資、養(yǎng)老金、失業(yè)保險待遇的職工，其家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩壳斑€沒有得到最低保障的補助。解決這類問題，是通過調(diào)整社會保障支付水平以促進消費的有效措施。當然，在落實城市居民最低生活保障制度和提高有關(guān)社會保險待遇水平的時候，還應(yīng)注意各項目標準之間的銜接，特別是職工基本生活保障、失業(yè)保險水平和在職職工工資水平的關(guān)系需要銜接好。18 / 18
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