論我國訴訟調(diào)解制度的構(gòu)建研究與分析-資料下載頁
2025-04-13 01:48本頁面
【正文】 的必然要求。建立激勵(lì)機(jī)制不能單純盯著調(diào)解結(jié)案率，可以采取多種措施。如對(duì)調(diào)解突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)解并立即執(zhí)行的折抵一定的辦案數(shù)等。要注重考評(píng)機(jī)制的體系協(xié)調(diào)性，對(duì)考核指標(biāo)作出科學(xué)合理的界定，如對(duì)上訴率、改判率的界定，盡可能消除不利于調(diào)解工作開展的因素影響。在制定調(diào)解工作激勵(lì)措施時(shí)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥慎重，特別是在設(shè)定懲罰性措施上要防止由此帶來的負(fù)面影響。要注意調(diào)解工作的激勵(lì)措施與其他考核獎(jiǎng)勵(lì)制度的兼容，形成促進(jìn)法院工作發(fā)展的合力。此外，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視調(diào)解工作。對(duì)調(diào)解工作成績的肯定，足以構(gòu)成對(duì)法官調(diào)解的無形激勵(lì)，促使法官主動(dòng)做好調(diào)解工作。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)越重視調(diào)解，法官的調(diào)解意識(shí)越強(qiáng)，調(diào)解率就越高。在調(diào)解工作的社會(huì)背景發(fā)生急劇變化，傳統(tǒng)的調(diào)解理論、調(diào)解方法、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)等受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下，如果領(lǐng)導(dǎo)高度重視，調(diào)解工作就可以推陳出新，建立新機(jī)制，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)?！ ?二)加強(qiáng)調(diào)解能力和技巧的交流培訓(xùn)，全面提高調(diào)解水平 要充分利用法官在長期實(shí)踐中積累起來的豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，組織多種形式、多種渠道的經(jīng)驗(yàn)交流和教育培訓(xùn)活動(dòng)，改變自行摸索和小范圍傳幫帶的經(jīng)驗(yàn)積累模式，努力提高廣大干警特別是經(jīng)驗(yàn)不足的法官的調(diào)解技能。要逐步將調(diào)解技能的培訓(xùn)作為日常培訓(xùn)的內(nèi)容，及時(shí)研究和總結(jié)民事審判中出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)新調(diào)解方法，傳授調(diào)解藝術(shù)，提高廣大干警適應(yīng)形勢變化、不斷推進(jìn)調(diào)解工作的能力。各法院之間相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，互通有無，共同學(xué)習(xí)，共同提高。 (三)設(shè)置庭前調(diào)解程序，強(qiáng)化審判輔助人員的調(diào)解職能 所謂庭前調(diào)解程序，是指由法官或?qū)徟休o助人員在開庭審理前組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)交換，明確訴訟爭議焦點(diǎn)并進(jìn)行調(diào)解，案件即調(diào)即結(jié)。庭前調(diào)解，可使案件在庭前準(zhǔn)備階段已經(jīng)結(jié)案，無須再進(jìn)入庭審階段，與現(xiàn)行的庭中、庭后調(diào)解相比，極大地節(jié)約了訴訟成本，提高了辦案效率。至于庭前調(diào)解程序的主持人，考慮到法官開庭任務(wù)繁重、結(jié)案壓力大等因素，宜由法官助理等審判輔助人員擔(dān)任。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化其調(diào)解職能，通過庭前程序固定訴請(qǐng)、答辯，理清證據(jù)并歸納爭議焦點(diǎn)，使當(dāng)事人對(duì)其有利因素和不利因素有初步了解后，分別針對(duì)當(dāng)事人的具體情況耐心展開調(diào)解工作，使庭前證據(jù)交換職能和調(diào)解職能合二為一。即使案件庭前調(diào)解不成，亦為法官在庭中、庭后開展的調(diào)解工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于提高調(diào)解效率?！ ?四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，建立以當(dāng)事人為中心的調(diào)解激勵(lì)機(jī)制 深入開展法制宣傳和道德教育，提高群眾的法律素質(zhì)和道德素養(yǎng)，從源頭上防范矛盾糾紛。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的教育和引導(dǎo)，鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇調(diào)解、接受調(diào)解。有的基層法院采取送達(dá)時(shí)發(fā)放調(diào)解建議書的做法，是一種有益的嘗試，實(shí)踐證明富有成效。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善調(diào)解建議書的內(nèi)容，讓當(dāng)事人更好地理解訴訟調(diào)解的便利和風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步加大對(duì)調(diào)解工作的宣傳力度，積極營造有利于調(diào)解工作的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。結(jié)合最高人民法院新訴訟收費(fèi)辦法出臺(tái)、調(diào)解案件減半收取訴訟費(fèi)等調(diào)解激勵(lì)措施，建立以當(dāng)事人為中心的調(diào)解激勵(lì)機(jī)制。大力倡導(dǎo)誠信合作的價(jià)值觀念，廣泛宣傳解決社會(huì)矛盾糾紛的多元化途徑，推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的形成和利用。特別是有條件的法院，要積極通過減免訴訟費(fèi)用的辦法提高當(dāng)事人調(diào)解的積極性?！ ?五)積極探索人民調(diào)解與法院調(diào)解相銜接的糾紛解決機(jī)制 充分利用社會(huì)資源彌補(bǔ)審判力量的不足，通過協(xié)助調(diào)解和委托調(diào)解，提高社會(huì)力量參與法院調(diào)解的程度。在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極探索人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解的途徑和辦法，形成與人民調(diào)解組織合作共贏的局面。認(rèn)真落實(shí)新的人民陪審員制度，研究人民陪審員參與調(diào)解的可行性，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，深化人民陪審員對(duì)調(diào)解制度和調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，提高人民陪審員的調(diào)解水平和調(diào)解技能，發(fā)揮人民陪審員參與調(diào)解工作的特殊優(yōu)勢。如廣州市法院推廣“花東調(diào)解模式”，落實(shí)與司法局共同制定的《關(guān)于司法調(diào)解與人民調(diào)解銜接配合工作機(jī)制的暫行規(guī)定》，推動(dòng)調(diào)解工作深入發(fā)展?！ ?六)完善立法，取消當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議達(dá)成后的任意反悔權(quán) 《民事訴訟法》第89條和第91條賦予當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議簽收前的任意反悔權(quán)，事實(shí)上與《民法通則》的規(guī)定及民法學(xué)原理相悖——民事法律行為從成立時(shí)即具有法律約束力，當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成調(diào)解協(xié)議應(yīng)視為民事法律行為已經(jīng)成立，其于調(diào)解協(xié)議達(dá)成后、調(diào)解書送達(dá)時(shí)拒絕簽收，即違背了自身先前作出的承諾，法律對(duì)此應(yīng)予否定。《調(diào)解規(guī)定》的出臺(tái)，雖然使當(dāng)事人反悔情況有了較大改觀，但是其法律位階仍嫌不夠，也無法真正阻止那些借助調(diào)解拖延訴訟的行為。建議《民事訴訟法》修改時(shí)吸納上述司法解釋的做法，直接規(guī)定調(diào)解協(xié)議自當(dāng)事人簽名或者蓋章時(shí)起生效，取消當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議的反悔權(quán)，避免因送達(dá)調(diào)解書拒簽而引起的被動(dòng)局面。 結(jié)語：一切都在逐漸變化之中 訴訟調(diào)解在我國絕不僅僅是一種糾紛解決的技術(shù)或方式，而是社會(huì)治理的一種制度或體制性存在，其作用至關(guān)重要，必須重新認(rèn)識(shí)和解讀。法院無論采取何種措施促進(jìn)調(diào)解工作，都不應(yīng)以單純追求調(diào)解率的提高為出發(fā)點(diǎn)，而應(yīng)當(dāng)通過調(diào)解達(dá)到“案結(jié)事了”、徹底解決糾紛的最終目的。因此，法院只有以當(dāng)事人利益為出發(fā)點(diǎn)，在調(diào)解的正當(dāng)性、程序利益等方面獲得當(dāng)事人的認(rèn)同，使當(dāng)事人在調(diào)解中受益，進(jìn)而把司法政策轉(zhuǎn)化為和解的行為和合意的結(jié)果，才能避免一廂情愿的被動(dòng)局面，才能真正實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，才能真正構(gòu)建中國特色的訴訟調(diào)解新機(jī)制。13 / 1
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