論國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的法理基礎(chǔ)與法價值-資料下載頁
2025-04-13 01:45本頁面
【正文】 人民參與、人民授權(quán)、人民監(jiān)督的條件下，做出各種重大決策。對于當(dāng)前的中國國家所有權(quán)事務(wù)來說，最為迫切的就是需要樹立民主價值理念，并以此建立實(shí)現(xiàn)全民所有理念的政治和法律體制。由此觀之，以民主價值為導(dǎo)向的國資預(yù)算制度的確立，就不僅僅具有完善政府預(yù)算法律制度本身的意義，更具有完善我國社會主義民主制度的重大意義。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第60條規(guī)定，國資預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入本級人民政府預(yù)算，報本級人民代表大會批準(zhǔn)。這是國資預(yù)算制度民主價值的充分體現(xiàn)。 注釋:[1]參見史際春：《國有企業(yè)法論》，中國法制出版社1997年版，第18頁、自序。 [2]一般認(rèn)為，國有資本經(jīng)營預(yù)算發(fā)軔于新中國成立后的建設(shè)性預(yù)算，其實(shí)不然。國家所有者的出資人財務(wù)預(yù)算在南京國民政府時期即已顯現(xiàn)。1942年11月18日和24日，由南京國民政府財政部、經(jīng)濟(jì)部共同會擬的《國營經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)監(jiān)理辦法草案》，分兩次在行政院審查室進(jìn)行審查并獲得通過。按照這一監(jiān)理辦法，無論是中央還是省營的國有企業(yè)都必須按照規(guī)定編制營業(yè)預(yù)算，其國有資本的投入以及盈余分配，都應(yīng)該列入國家總預(yù)算內(nèi)。詳見張忠民：《略論南京國民政府時期國有企業(yè)的經(jīng)營預(yù)算制度》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2007年第12期。 [3]詳見張馨：《雙元結(jié)構(gòu)財政—中國財政模式研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版，第200225頁；鄧子基、陳少暉著：《國有資本財政研究》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2006年版，第3343頁；李松森：《兩種屬性分配理論與財政政策研究》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社1997年版，第218頁。 [4]詳見郭復(fù)初、王建中：《資本市場與國有資本監(jiān)管》，清華大學(xué)出版社2005年版，第150170頁。 [5]但是兩種學(xué)說也不是沒有分歧。如在國資預(yù)算的編制主體上，雙元結(jié)構(gòu)財政論認(rèn)為在一體兩翼的模式下，國資預(yù)算仍應(yīng)由財政部門來編制；而國家財務(wù)論認(rèn)為，國家財務(wù)相對獨(dú)立，應(yīng)由國資部門負(fù)責(zé)編制。關(guān)于編制主體屬于國資預(yù)算的程序法問題，且與國資委的法律地位問題密切相關(guān)，限于篇幅，另文述之。 [6]劉偉：《關(guān)于國有企業(yè)改革的幾點(diǎn)看法》，載史際春、鄧峰主編：《經(jīng)濟(jì)濟(jì)法學(xué)評論》第三卷，中國法制出版社2002年版，第293頁。 [7]厲以寧：《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)》，江蘇人民出版社1994年版，第245頁。 [8]劉俊海：《現(xiàn)代公司法》，法律出版社2008年版，第701頁。 [9]李青山：《主義與方法—論國家所有制的實(shí)現(xiàn)形式》，中國人民大學(xué)2007年博士論文，第99頁。 [10]在這一改革思路下，企業(yè)控制權(quán)在中央和地方政府之間的配置始終無法擺脫“放—亂—收—死”的惡性循環(huán)。參見吳敬璉：《現(xiàn)代公司與企業(yè)改革》，天津人民出版社1994年版，第119頁。 [11]鄧峰：《國有資產(chǎn)的定性及其轉(zhuǎn)讓對價》，《法律科學(xué)》2006年第1期。 [12]劉俊海：《制定國有資產(chǎn)法的思考》，《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2008年第5期。 [13]參見史際春：《國有企業(yè)法論》，中國法制出版社1997年版，第18頁、自序。 [14]史際春：《關(guān)注地方財產(chǎn)權(quán)一一地方能夠與中央平等地所有嗎？》，載史際春主編：性濟(jì)法學(xué)評謝第四卷，中國法制出版社2004年版，第362頁。 [15]張秀燁、張先治：《轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)下的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度一一政府與國有企業(yè)財務(wù)契約關(guān)系的重構(gòu)》，《發(fā)展研究參考》2007年第11期。 [16]預(yù)算軟約束是匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈在崛缺經(jīng)濟(jì)黝中提出的概念。科爾奈發(fā)現(xiàn)，社會主義經(jīng)濟(jì)中的國有企業(yè)一旦發(fā)生虧損或面臨破產(chǎn)時，國家或政府通常都要通過追加投資、減稅或提供其他形式的救助補(bǔ)貼的方法，使之不被市場所淘汰或清算，而國有企業(yè)的經(jīng)營者通常也會預(yù)期得到國家的財政支持。 [17]孫國華、朱景文主編峭去理勃，中國人民大學(xué)出版社1999年版，第68頁。 [18]劉劍文：惻政稅收腳，法律出版社2003年版，第21頁。 [19]王軍：幗家所有權(quán)的法律神話一一解析中國國有企業(yè)的公司制實(shí)蹬，中國政法大學(xué)2003年博士論文。 [20]張建文：矚型時期的國家所有權(quán)問題研究：面向公共所有權(quán)的思都，法律出版社2008年版，第102頁。 8 / 8
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