論國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的法理基礎(chǔ)與法價值-wenkub
2023-04-28 01:45:27 本頁面
【正文】 財(cái)政的兩種屬性分析入手，而張馨主要以市場失靈作為區(qū)分公共預(yù)算與國資預(yù)算的節(jié)點(diǎn)），認(rèn)為國資預(yù)算即國家作為生產(chǎn)資料所有者所參與的經(jīng)濟(jì)屬性的分配。財(cái)政學(xué)的研究主要是以馬克思關(guān)于國民收入分配的兩種不同屬性為立論基礎(chǔ)，認(rèn)為賦稅反映國家與企業(yè)、勞動者之間的分配關(guān)系，即財(cái)政屬性的分配關(guān)系；利潤則反映生產(chǎn)資料所有者與勞動者之間的分配關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)屬性的分配關(guān)系。國資預(yù)算在建國后經(jīng)歷了建設(shè)性預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、國有資本金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的脈絡(luò)演進(jìn) [2]，其究竟是何種性質(zhì)的預(yù)算，相對于公共預(yù)算其程序是否有特別之處？對于這個關(guān)鍵問題，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》并沒有作出明確規(guī)定，僅在第58條規(guī)定，國家建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對取得的國有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。國有資本經(jīng)營預(yù)算是指國家所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)依法定授權(quán)，以國有資本出資人身份依法取得國有資本經(jīng)營收入、安排國有資本經(jīng)營支出的專門預(yù)算。 資本表明的只是一種資本金投入，并不能涵蓋投入的目的。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》不僅反映了改革開放三十年來的經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論上的創(chuàng)新成果，而且確認(rèn)了諸多創(chuàng)新制度，其中一個重要的創(chuàng)新在于確立了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度（以下簡稱國資預(yù)算制度）。國資預(yù)算制度的價值主要表現(xiàn)為公平、效益和民主。國資預(yù)算是一種不同于公共預(yù)算的特別預(yù)算或曰專門預(yù)算，其應(yīng)更具靈活性。中國人民大學(xué)法學(xué)院中國人民大學(xué)法學(xué)院在法學(xué)語境下，國資預(yù)算制度是調(diào)整國有資本經(jīng)營收支關(guān)系并規(guī)定各利益相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)的法律制度。對這一創(chuàng)新性的國資預(yù)算制度所涉及的基本問題進(jìn)行法學(xué)理論上的研究并探討其實(shí)踐的法價值是十分必要的。一、國資預(yù)算制度的基本范疇解析 根據(jù)公共產(chǎn)品理論，可以將國有資產(chǎn)分為公共性國有資產(chǎn)和營利性國有資產(chǎn)。所以，一般認(rèn)為，國有資本具有資本的自然屬性，即資本增值性；同時它又不同于其他的社會資本，還具有公共性，即表現(xiàn)出雙重屬性。一個普遍的“重疊共識”是，由公有制為主導(dǎo)的國情和歷史因素所決定，我國有一個不同于西方國家的國情，就是國有企業(yè)多數(shù)存在于競爭性領(lǐng)域，在改革中又不可能使之退出競爭性領(lǐng)域，將其完全‘私有化”。此處的國有資本僅指以營利為目的的資本投入及其收益，公用事業(yè)類國有企業(yè)其資本性質(zhì)雖然也是國有，但目的是為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，理應(yīng)納入公共預(yù)算。對事物性質(zhì)的認(rèn)識是研究的基點(diǎn)，筆者認(rèn)為，國資預(yù)算是一種不同于公共預(yù)算的特別預(yù)算或曰專門預(yù)算，其應(yīng)更具靈活性。賦稅和利潤作為不同屬性的分配形式，從實(shí)質(zhì)上說，反映了國家主權(quán)所有者和生產(chǎn)資料所有者憑借不同的權(quán)利，以不同的物質(zhì)實(shí)體作為依據(jù)，共同參與剩余價值分配所形成的分配關(guān)系。財(cái)務(wù)學(xué)界則以所有者財(cái)務(wù)論作為基本分析框架，認(rèn)為相對于經(jīng)營者預(yù)算，國資預(yù)算是國家作為所有者或出資人的財(cái)務(wù)預(yù)算，國家財(cái)務(wù)是社會主義國家作為生產(chǎn)資料所有者，對國有資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位所進(jìn)行的資本金投入與取得收益的經(jīng)濟(jì)活動及其所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 [5]筆者贊同國資預(yù)算必須根據(jù)財(cái)務(wù)運(yùn)行的規(guī)律，按照宏觀財(cái)務(wù)預(yù)算的要求反映國有資本的經(jīng)營過程及結(jié)果。 此外，在中央層面，除了國資委監(jiān)管的143家企企，還有各個部委下屬的近5000多家國企，廣泛分布在鐵路、郵政、農(nóng)墾、煙草、教育、文化、科技等系統(tǒng)，這些企業(yè)的資本也屬國資預(yù)算制度的客體。政府作為出資人與國有企業(yè)之間的資本關(guān)系在對出資人的資本投入、運(yùn)營和收益分配上還沒有形成健全、有效的制度體系。我國國企改革大致經(jīng)歷了利潤留成和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、第一步利改稅、第二步利改稅、承包經(jīng)營責(zé)任制等階段。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，指出建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國國有企業(yè)改革的方向。分稅制改革是國家股東權(quán)思路的延續(xù)。至此，國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系改革出現(xiàn)了斷裂。該權(quán)利是指股東基于自身公司股東身份依法得以請求公司向其分配股利的權(quán)利，是公司股東的固有權(quán)利，不容任何人剝奪或限制。從法理上看，國家所有制具有三種法律實(shí)現(xiàn)方式：所有權(quán)（或物權(quán)）形式、債權(quán)形式和股東權(quán)形式。 [9]在債權(quán)模式下，國家通過與企業(yè)訂立承包、租賃合同以及授權(quán)經(jīng)營等方式賦予企業(yè)經(jīng)營權(quán)，并保留自己對企業(yè)財(cái)產(chǎn)
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