論國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度-wenkub
2023-04-28 01:45:27 本頁面
【正文】 失地農(nóng)民和城市拆遷兩大問題都聚焦于中國土地征收和征用問題。隨著憲法修正案修改后的規(guī)定實(shí)施，存在諸多現(xiàn)實(shí)問題，突出的是濫用征地權(quán)力、征用范圍過寬、征地程序也不完善等。這就應(yīng)當(dāng)逐步完善我國的土地征收和土地征用制度。2004年修憲和施行《行政許可法》，2007年出臺《物權(quán)法》，這些重大的立法舉措對于重新審視我國土地征收征用制度提供了一個契機(jī)，也為完善我國土地制度具有重大現(xiàn)實(shí)意義，本文謹(jǐn)從三個方面對此略作探討。也就是說征收依然是商品交換關(guān)系，仍然是民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，征收制度在憲法上規(guī)定了之后，要在民法上規(guī)定，屬于民法制度。但不能單憑某個政府機(jī)關(guān)的意思進(jìn)行，必須遵循法律規(guī)定的條件進(jìn)行。其共同點(diǎn)在于強(qiáng)行性。而征用的實(shí)質(zhì)是以國家的名義強(qiáng)行使用公民和法人的財產(chǎn)。征收有三個法定條件，征用只有一個法定條件，就是緊急狀態(tài)。[3] 關(guān)于征用，應(yīng)當(dāng)特別指出，征收和征用的另一個區(qū)別：征收是和平環(huán)境的法律制度，征用是緊急狀態(tài)下的特別措施，這有重大的意義。行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額的金錢或?qū)嵨锏木唧w行政行為，主要包括課征稅賦和收繳費(fèi)用。行政征用與行政征收的主要區(qū)別在于：[5]（1）從法律后果看，行政征用的結(jié)果行政主體暫時取得了被征用方財產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)生財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而行政征收的結(jié)果是財產(chǎn)所有權(quán)從相對人轉(zhuǎn)給國家；（2）從行為標(biāo)的看，行政征用的標(biāo)的除財物外還包括勞務(wù)，而行政征收的標(biāo)的一般僅限于財物；（3）從能否取得補(bǔ)償來看，行政征用一般應(yīng)是有償?shù)?，行政主體應(yīng)當(dāng)給予被征用方以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而行政征收是無償?shù)?。在土地管理?shí)踐中，征收土地行為一般有以下兩種情況：一是指國家根據(jù)公共利益的需要，依法定程序強(qiáng)制改變土地所有權(quán)歸屬而給予合理補(bǔ)償，這可謂是土地征收；二是土地所有權(quán)不變，只是國家根據(jù)公共利益的需要，強(qiáng)制使用他人土地并給予補(bǔ)償，待法定事由或法定期限過后仍將土地歸還原土地權(quán)利人，這是土地征用。這是修改后的憲法為正確處理私有財產(chǎn)保護(hù)和公共利益的需要、公民權(quán)利和國家權(quán)力之間的關(guān)系，更明確地建立起來的我國征收、征用制度的憲法基礎(chǔ)。明確界定土地征收與土地征用的概念，將對實(shí)踐中因土地征收和土地征用的“混用”引發(fā)的矛盾起到良好的預(yù)防作用。 回顧三十年的改革歷程，我國的土地政策到今天的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過了漫長曲折的探索。 但是我們也必須看到，農(nóng)村集體土地在征收征用過程中暴露出來的問題很多，有些行為已嚴(yán)重違背了土地征收和征用的法定條件和基本原則?，F(xiàn)實(shí)中存在的問題主要有以下幾個方面； 沒有嚴(yán)格執(zhí)行土地征收的法定條件 我們國家存在的最大問題就在社會公共利益這個條件的執(zhí)行上。反過來從開發(fā)商和企業(yè)的角度看，企業(yè)就是以賺錢為目的的，要創(chuàng)造財富，它是營利性組織，這就是補(bǔ)償價和出讓價之間的差額。現(xiàn)在有些地方由政府出面，成立拆遷辦公室，專門解決凡是居民和企業(yè)達(dá)不成協(xié)議的糾紛結(jié)果，有的地方政府動用公權(quán)力、公務(wù)員去拆公民的房子，由此也釀成了不少悲劇，導(dǎo)致了社會的不安定。也由于立法上對于土地征收征用的公益性界定不清，一些地方政府機(jī)關(guān)任意解釋“社會公共利益”，隨意將商業(yè)用地納入公共利益的范疇，以致?lián)p害百姓的土地財產(chǎn)權(quán)益現(xiàn)象屢有發(fā)生。特殊只在這一點(diǎn)上。有些農(nóng)民將已很少的補(bǔ)償資金還投資到其他行業(yè)，一旦失敗也就失去了生存的基礎(chǔ)。出現(xiàn)這樣一個群體是非常危險的。據(jù)調(diào)查，全國每年發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件數(shù)以萬計，但最后被追究法律責(zé)任的僅為千分之幾。要嚴(yán)格遵循十分珍惜土地、合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的原則，保證國家建設(shè)用地的原則，妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則，誰
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