論唐代前期的土地產權制度-wenkub
2023-04-28 01:45:26 本頁面
【正文】 地所有權也相應提供一定期限的保護。[3](F96113)其中，口分田、職田、公廨田、營田或屯田、皇家苑林、官莊、牧場、驛封田、交通道路等公共設施以及無主荒地、山川湖泊等屬于國有土地，永業(yè)田、私人園宅地、私人菜園與果園、田莊等屬于私有土地，寺院土地、宗族墓田、社田等屬于共有土地。武德元年(618)七月，高祖李淵發(fā)布詔書，宣布保護隋朝公卿及百姓的私有產權[5](卷1，加恩隋公卿民庶詔)，武德四年(621)七月，又宣布“律令格式，且用開皇舊法”[5](卷1，平王世充大赦詔)，此后不久高祖又令裴寂等人對照隋朝《開皇律令》重新編撰新的律令體系，從而奠定了唐前期土地產權制度的基礎。[4](p89)當然，這也不排除在擁有一定公田的條件下，國家對一些無田少田民眾進行實際授田。當時最重要的事情莫過于建立一套有效的產權制度去激勵民眾復業(yè)生產，同時也可以維護社會秩序的穩(wěn)定。產權是一種排他性權利，也是一個由多種權利構成的權利束，包括對一定資源的所有權、占有權、使用權、經營權、處置權、收益權、交易權等，具有激勵功能、約束功能、資源配置功能等。人們一直把均田制作為唐代前期土地制度的基本內容，不少學者很大程度上把均田制的消失視為中國古代土地產權制度的分水嶺。論唐代前期的土地產權制度劉 云魏晉南北朝隋唐史2006．3摘要：唐代的土地產權制度在中國古代史上具有比較典型的意義。[1](p1)學界對唐代土地產權制度的研究多是集中在具體制度(如均田制)實施的內容、方式、性質、作用等方面，產生了一大批成果。[3](p96113)在上述研究成果的基礎上，本文擬從土地產權制度的結構、政府的產權管理以及土地產權的交易方式等方面，對唐代前期的土地產權制度進行新的探討。大唐建立之初，高祖李淵頒布律令，重建產權制度，其后太宗、高宗、武則天、睿宗、玄宗等也頒布了相應的一些田地令敕，使唐前期的土地產權制度趨于完善。《田令》在土地產權方面的要旨，在于唐朝國家對土地產權所制定的嚴密保護措施。隨后，太宗到玄宗歷代皇帝大多對律、令、格、式進行了不同程度的修定，其中又以《田令》為基本法令。唐前期對私人土地產權的保護主要體現在土地產權登記制度中：土地所有者先到本人籍貫所在地申報，當地政府檢驗其身份證明，然后對照戶籍資料檢查申請人的“永業(yè)田”情況，上報上級州政府檢勘，州政府審核無誤后，再將申請人的土地數量、位置、土地邊界(四至)寫入戶籍資料中，最后由州縣政府同時上報尚書省備案，完成產權登記工作。[2]同時，唐政府也保護均田制之下的私田。”[8](卷13，戶婚律)唐朝制定均田制的出發(fā)點是財政需求，因此，能進行課役、為國家提供財政收入的農戶自然就優(yōu)先考慮授田。在產權結構中，產權的核心是收益權的劃分，收益權是最具有激勵性的。如在處理非法侵占別人土地產權的事件中，根據排他性原則，只有產權所有者才能享有產權帶來的各種權益。土地是農民主要的生產和生活資料，基于《田令》的租庸調和地稅是唐朝前期的主要財政收入，一旦失去土地，農民就沒有能力交納賦稅，因而土地成為國家管制的主要對象，國家嚴厲限制土地產權的轉讓，禁止諸官人、百姓將田宅施舍或賣給寺觀。此外，唐代前期政府對買地行為也設置了一些限制，如買地必須遵守田令等法規(guī)，不能逾越自己的等級等。[15](p328)以上幾個方面構成了唐前期產權結構的主要內容：此時土地所有者的產權是不完整的，國家與土地私有者共同擁有所有權，土地私有者擁有相對完整的使用權和經營權，但是收益權與處置權在很大程度上為國家所控制。在中國古代中央專制集權的政治制度下，皇帝是國家政治、經濟、軍事、禮治諸方面的最高決策者，以皇帝名義頒布的律(有戶婚律、雜律等)、令(有田令、雜令等)、格(有戶部格、刑部格、屯田格等)、式(有戶部式、刑部式、屯田式、計賬式等)以及相關制敕、解釋法律條款的疏議等為土地產權法規(guī)的主要內容。除了直接頒布法令，中書、門下兩省還要審批下級機關申報的各種有關土地產權管理的公文，有牒、狀等，批復的公文也就成為土地產權管理的法例。凡徭賦職貢之方，經費周給之算，藏貨贏儲之準，悉以咨之”[16](卷3，戶部尚書]，其下設有戶部司職掌天下戶口、土田之事。這主要由京兆等三府與都督府、州、縣、鄉(xiāng)、里官員執(zhí)行中央的土地產權政策和法規(guī)。[6](p214215)4．監(jiān)督機構。綜上所述，唐前期土地產權管理主要是通過土地產權的立法、法規(guī)的實施、法規(guī)實施的監(jiān)督而實現。唐前期，政府雖然嚴厲禁止土地產權自由買賣，但允許在一定條件下的土地產權合法買賣。(4)如果土地用來建造住宅、邸店、碾硙的，也可以賣永業(yè)田
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