【正文】 分析。 （二）政府應(yīng)采取的措施 ?，F(xiàn)階段我國應(yīng)建立起一套完整的境外投資保險(xiǎn)制度，它是有效保護(hù)我國境外投資的前提條件。我國境外投資保險(xiǎn)制度的適用應(yīng)以我國與東道國簽訂的雙邊投資保證協(xié)定為前提。目前我國已同20多個(gè)國家簽訂了雙邊投資保證協(xié)定，并且主要集中于發(fā)達(dá)國家，因此我國應(yīng)加快與外國尤其是廣大發(fā)展中國家締結(jié)雙邊投資保證協(xié)定，依靠國內(nèi)立法與國際雙邊和多邊協(xié)定的緊密配合來為我國境外投資提供擔(dān)保。我國企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范日期：2008年8月8日 | 來源：《商業(yè)時(shí)代》 | 本文糾錯(cuò)或補(bǔ)充 | 建議投訴 | 加入我的書簽 　　2005年,經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)和備案的新批境外中資企業(yè)1067家，投資項(xiàng)目涉及制造業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、能源開發(fā)以及建筑業(yè)等，投資區(qū)域分布在全球160 多個(gè)國家和地區(qū)（表1）?！　】鐕顿Y風(fēng)險(xiǎn)是由于企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的不確定性導(dǎo)致經(jīng)營主體損失的可能性。風(fēng)險(xiǎn)是無處不在的，海外投資面臨著比國內(nèi)投資更大的風(fēng)險(xiǎn)，其管理的核心是如何識(shí)別與防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)，其管理的手段是構(gòu)建完善的海外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)調(diào)系統(tǒng)?！　　　『Ｍ馔顿Y面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)解析　　　　國際投資面臨主要風(fēng)險(xiǎn)分為政治性風(fēng)險(xiǎn)（非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)）和經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)（商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)）兩種，還有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。　　(一)政治性風(fēng)險(xiǎn)（非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)）　　政治風(fēng)險(xiǎn)是指東道國國內(nèi)的政治事件以及東道國與第三國政治關(guān)系變化給跨國投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益帶來不利影響的可能性。政治風(fēng)險(xiǎn)是海外投資最大的、最不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生的原因本質(zhì)上與投資所在國的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境有關(guān)，是投資企業(yè)無法控制的風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家各有特點(diǎn)，一些發(fā)展中國家政局不穩(wěn)、政權(quán)更迭、宗教、民族沖突此起彼伏，甚至爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)造成國家分裂，這些都會(huì)給海外投資企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)；而發(fā)達(dá)國家一般政局穩(wěn)定，但存在對(duì)外國投資技術(shù)限制及環(huán)境保護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)主要有：戰(zhàn)爭、動(dòng)亂、政變、政策變化等社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)；文化差異風(fēng)險(xiǎn)；法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等?！　?二)經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)（商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)）　　跨國經(jīng)營投資海外還需面對(duì)眾多的由于經(jīng)營上的不可預(yù)見性給跨國公司帶來的經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)是非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)可以控制的風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，海外投資商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)包括國際市場變化風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)；國際企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)；匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和人事風(fēng)險(xiǎn)等。　　(三)其他風(fēng)險(xiǎn)　　自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是指由于投資所在國發(fā)生臺(tái)風(fēng)、地震、海嘯、傳染病等自然災(zāi)害對(duì)海外企業(yè)跨國經(jīng)營造成的威脅與損失。此外，國際恐怖活動(dòng)等安全風(fēng)險(xiǎn)也是海外投資企業(yè)必須關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)?！　　　『Ｍ馔顿Y風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建　　　　從技術(shù)視角看，構(gòu)建海外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是防范上述政治和經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。海外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警就是對(duì)那些可能出現(xiàn)的不正常情況和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)空范圍和危害程度進(jìn)行識(shí)別、預(yù)報(bào)，以及提出防范或化解措施的前饋控制系統(tǒng)。海外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)必須涵蓋警情指標(biāo)、尋找警源、分析警兆、準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)警、快速排警并收集反饋信息等內(nèi)容。其運(yùn)行的四個(gè)程序如下：　　(一)監(jiān)測警源，發(fā)現(xiàn)警兆(識(shí)別子系統(tǒng))　　大多數(shù)海外投資風(fēng)險(xiǎn)是可以監(jiān)測的，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測子系統(tǒng)就是對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn)因子和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的監(jiān)測和追蹤，對(duì)得到的第一手資料進(jìn)行鑒別、分類和初步分析，以便及時(shí)靈敏反映出風(fēng)險(xiǎn)變化。境外企業(yè)在警情爆發(fā)之前，總會(huì)有一定的警兆（前兆），風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)就是要通過監(jiān)測警源，并借助一定的經(jīng)驗(yàn)和方法，確定是否出現(xiàn)警兆?！　?二)預(yù)測警度，判斷警損(評(píng)估子系統(tǒng))　　根據(jù)警兆的變化狀況，聯(lián)系警情的警界區(qū)間，參照警度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合境外企業(yè)實(shí)際情況，從而預(yù)測警度，判斷實(shí)際警情的損失程度。　　(三)適時(shí)報(bào)警，尋找警源(預(yù)報(bào)子系統(tǒng))　　依據(jù)預(yù)測警度和實(shí)際警情的損失程度，適時(shí)發(fā)出警報(bào)，并根據(jù)預(yù)警對(duì)象的特點(diǎn)和變化規(guī)律，積極查找產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)的警源，尋找警源也是實(shí)施對(duì)策的前提。　　(四)選擇對(duì)策，排除警患(排警子系統(tǒng))　　海外投資風(fēng)險(xiǎn)排警子系統(tǒng)，既風(fēng)險(xiǎn)快速反映子系統(tǒng)是指在境外投資風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)分析基礎(chǔ)上，根據(jù)警源情況和風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，確定與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，及時(shí)采取預(yù)先已制定好的計(jì)劃和方案，防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?！　⊥ㄟ^建立海外投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)—風(fēng)險(xiǎn)排除的境外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海外投資風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤、監(jiān)控、報(bào)警并及時(shí)采取排警措施，從而大大降低海外投資風(fēng)險(xiǎn)。　　　　我國企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)防范　　　　目前，我國企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)管理中有以下問題值得關(guān)注：同紛繁多樣的吸引外商投資保護(hù)制度相比，針對(duì)我國企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理的立法顯得非常滯后，尤其是在海外保險(xiǎn)和海外企業(yè)權(quán)益保護(hù)上的法律甚至還是空白；政府對(duì)海外投資企業(yè)的引導(dǎo)、促進(jìn)、服務(wù)、保護(hù)與管制等宏觀戰(zhàn)略管理方面的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；境外投資企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管制度不完善，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，企業(yè)尚未建立境外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，從而造成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理失控；此外，我國海外華商行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)等組織發(fā)展滯后，商會(huì)和東道國政府與國民之間了解、溝通、協(xié)調(diào)渠道不暢通。因此，如何從政府、企業(yè)和海外商會(huì)三個(gè)層面防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前我國實(shí)施走出去戰(zhàn)略必須解決的關(guān)鍵問題。　　(一)構(gòu)建政府海外投資管理協(xié)調(diào)機(jī)制　　企業(yè)境外投資發(fā)展離不開母國政府的支持，一方面政府為企業(yè)提供投資信息、技術(shù)資金支持與稅收優(yōu)惠；另一方面政府對(duì)海外投資企業(yè)給以保護(hù)，因?yàn)榫惩馄髽I(yè)除了面對(duì)商業(yè)性經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)之外，還有面臨非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，即前文所述的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)貿(mào)壁壘等。因此，從宏觀政府層面，要充分發(fā)揮政府在海外投資管理上的監(jiān)督、服務(wù)、保護(hù)和管理作用，就必須建立政府的海外投資管理協(xié)調(diào)機(jī)制，包括健全海外投資法律法規(guī)保障機(jī)制、海外投資管理監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制、海外投資服務(wù)機(jī)制與海外投資保護(hù)機(jī)制等?！　　榱吮Ｗo(hù)境外投資企業(yè)的合法權(quán)益，保證境外投資戰(zhàn)略的順利實(shí)施和國家經(jīng)濟(jì)利益不受損害，我國必須建立一套符合本國實(shí)際情況和當(dāng)代國際投資特點(diǎn)的對(duì)外投資法律體系。應(yīng)盡快出臺(tái)《中國對(duì)外投資法》，將其作為調(diào)整我國境外直接投資關(guān)系的基本法，通過立法確定境外投資企業(yè)的地位和作用。政府還應(yīng)適時(shí)出臺(tái)《對(duì)外投資審查法》、《對(duì)外投資所得稅法》、《對(duì)外投資銀行法》、《境外國有資產(chǎn)管理法》、《對(duì)外投資保險(xiǎn)法》等，用來協(xié)調(diào)東道國、海外投資企業(yè)與我國政府之間的關(guān)系與利益，促進(jìn)我國企業(yè)海外投資健康發(fā)展?！　?。我國政府在海外投資管理方式上采用行政管制為主輔以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，管制手段為行政審批制，行使審批權(quán)的部門有國家發(fā)改委及其授權(quán)部門和商務(wù)部及其授權(quán)部門。海外投資管理協(xié)調(diào)機(jī)制的改革重點(diǎn)是解決多頭管理問題，變行政審批制為申報(bào)核準(zhǔn)制。海外投資監(jiān)督機(jī)制主要是對(duì)境外投資的國有企業(yè)實(shí)施全面的評(píng)價(jià)、考核，應(yīng)建立境外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控境外投資風(fēng)險(xiǎn)?！　　Ｕ畱?yīng)成立或組建海外投資方面的信息輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)立境外投資指南網(wǎng)站，專為海外投資企業(yè)提供海外投資信息服務(wù)，并為企業(yè)海外投資項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和評(píng)估，協(xié)助企業(yè)建立投資預(yù)警管理系統(tǒng)。推動(dòng)成立海外商會(huì)，組織并提供海外華商協(xié)會(huì)座談交流經(jīng)驗(yàn)平臺(tái)，以加強(qiáng)海外投資企業(yè)之間的信息交流與溝通，增強(qiáng)抵抗境外投資風(fēng)險(xiǎn)的能力。　　。海外投資保護(hù)機(jī)制是指一個(gè)國家對(duì)本國投資者在境外投資可能遇到的非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)提供的保護(hù)措施體系。要健全海外投資企業(yè)法律法規(guī)，保障海外企業(yè)權(quán)益；完善海外投資保險(xiǎn)制度，運(yùn)用差別保險(xiǎn)政策、引入多家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政策性保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)做等手段擴(kuò)充投保境外企業(yè)；爭取和利用雙邊、多邊投資保護(hù)協(xié)議、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約（MICA）等措施保護(hù)我國海外投資企業(yè)利益?！　?二)強(qiáng)化企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)管理與防范能力　　—全面評(píng)估東道國的投資經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政治風(fēng)險(xiǎn)。鑒于目前海外投資風(fēng)險(xiǎn)的新特點(diǎn)，我國企業(yè)選擇海外投資國時(shí)，首先必須重點(diǎn)評(píng)估分析那些難以預(yù)測并可能使境外投資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境大為改變的各種政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，尤其是應(yīng)著重關(guān)注東道國國內(nèi)的主要利益集團(tuán)、民族與宗教沖突、東道國與該區(qū)域國家的關(guān)系以及海外投資產(chǎn)業(yè)未來政策變動(dòng)的可能性與變動(dòng)方向。我國海外投資的企業(yè)可以借助中國政府境外投資信息服務(wù)平臺(tái)、海外商會(huì)、投資促進(jìn)咨詢等中介機(jī)構(gòu)，了解投資國的法律法規(guī)、稅收政策、市場環(huán)境與社會(huì)文化等。在海外競標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，要主動(dòng)尋求我國駐外使館及當(dāng)?shù)刂匈Y機(jī)構(gòu)的幫助，降低可控風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?！　　L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。海外投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中，除了要盡可能的實(shí)現(xiàn)用人、融資、設(shè)計(jì)本土化與多元化戰(zhàn)略以分散風(fēng)險(xiǎn)之外，還應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)—風(fēng)險(xiǎn)排除預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)督、預(yù)警與防范，來有效化解跨國投資過程中的各種商業(yè)和非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！　　徑獠呗?。海外投資風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生時(shí)，企業(yè)要積極采取緩解策略來盡可能的降低和彌補(bǔ)損失。要充分了解我國和東道國對(duì)海外投資企業(yè)保護(hù)的法律法規(guī)，爭取和利用雙邊、多邊投資保護(hù)協(xié)議、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約（MICA）等措施保護(hù)投資企業(yè)自身的利益，如實(shí)向海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)反映非商業(yè)性投資損失并把政治風(fēng)險(xiǎn)爭端訴訟與東道國或國際法庭，以期獲得賠償，減低和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)損失?！　?三)海外行業(yè)商會(huì)要加強(qiáng)與東道國的溝通與協(xié)調(diào)　　海外華商應(yīng)組建由專業(yè)人士和境外企業(yè)代表組成的行業(yè)協(xié)會(huì)，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)海外投資企業(yè)、華商商會(huì)、東道國政府和國民多方彼此溝通交流的平臺(tái)，與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)通過談判、交流，及時(shí)排解風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止矛盾積累，爆發(fā)摩擦事件，外商與東道國政府和國民之間的摩擦往往源于缺乏相互了解，我國商人在積極開拓海外市場、將商品輸送給當(dāng)?shù)鼐用竦耐瑫r(shí)，還應(yīng)該發(fā)揮海外商會(huì)功能，主動(dòng)與東道國溝通，努力融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和文化背景中，化解矛盾，這樣將有助于緩解由商業(yè)競爭導(dǎo)致的族群沖突和其他矛盾，形成和諧共處、互利雙贏的局面。 　　 參考文獻(xiàn)：　　、企業(yè)攜手化解跨國經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)[J].國際市場，2006　　[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006　　[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2006　　. 技術(shù)性貿(mào)易措施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的快速反映系統(tǒng)框架的初步研究[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，20