【正文】 是未來進行績效考核調整的依據。其主要包括設計績效管理的流程、績效管理關系和權限、考核結果的運用等績效管理制度。 　?。?）與潤德集團相關人員研討方案，使上下達成共識，并對管理人員進行績效面談培訓；　　（2）潤德集團決策層確認績效管理體系，現(xiàn)代集團項目組向員工宣貫績效方案?！　。ㄋ模┢髽I(yè)文化體系設計　　，分析文化脈絡，掌握文化現(xiàn)狀，對文化與集團公司現(xiàn)狀之間的匹配關系進行分析，對企業(yè)文化的統(tǒng)一性與影響力進行分析，從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)文化對企業(yè)發(fā)展的作用方向，并提出改善思路；　　、行動文化、視覺文化三方面入手，制定全面系統(tǒng)的潤德集團企業(yè)文化大綱。　?。ㄎ澹┝鞒讨贫仍O計與優(yōu)化　　，編制管控流程手冊。主要包括：戰(zhàn)略規(guī)劃、項目投資/管理、項目融資、經營計劃管理、財務管理、行政管理、黨群管理、人力資源管理、工程管理和合同管理等管控流程的流程地圖以及流程描述；　　，編制母子公司管理制度。科學合理界定母子公司在經營計劃和預算控制、人事控制、財務、信息、審批權限、審計監(jiān)督等方面的權利、義務及利益關系，規(guī)范母子公司管理，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；　　《潤德集團規(guī)章制度匯編》，協(xié)助集團形成科學合理全面的《潤德集團內部管理制度匯編》；　　，提供操作指導和支持。包括提供具體的推進實施計劃、培訓和專題交流活動等服務。　　三、潤德集團企業(yè)管理體系運行的主要成效　 （一）整體項目戰(zhàn)略舉措已在逐步實施，對管理診斷中出現(xiàn)的問題，逐步進行了改進，項目成效獲得上級部門和同仁認可。鑒于戰(zhàn)略規(guī)劃具有很強的操作性和前瞻性，潤德集團根據發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，迅速調整業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，對核心業(yè)務——房地產和商砼混凝土業(yè)務加大投入，并逐漸退出或剝離部分業(yè)務，業(yè)務結構明顯優(yōu)于長春市其他同類平臺企業(yè)。同時根據現(xiàn)代集團建議，逐步進行管理體系優(yōu)化，管理成效獲得了長春市政府主管部門的高度評價。經過實踐檢驗，現(xiàn)代集團項目組為潤德集團建立了符合企業(yè)實際情況、具有較強實操性的核心管理體系，為企業(yè)的科學管理、現(xiàn)代化管理貢獻了力量。從后期不斷的跟蹤服務過程中，績效考核正在按現(xiàn)代集團項目組提供的框架方案執(zhí)行。　?。ǘ└淖儌鹘y(tǒng)咨詢業(yè)務注重文本方案和單向灌輸?shù)男问?，采用全員參與和過程管理的項目合作模式，潤德集團人員的綜合能力進一步提升。授人以魚不如授人以漁，現(xiàn)代集團咨詢顧問深知潤德集團的長遠發(fā)展必然是基于各級管理人員和員工的努力和能力。因此，在項目執(zhí)行過程中，現(xiàn)代集團咨詢顧問通過培訓、輔導、交流、研討等多種形式，導入先進的管理理念，傳授了戰(zhàn)略規(guī)劃、集團管控、薪酬績效和制度流程知識，集團公司中高層管理人員的綜合能力得到了進一步提升。　?。ㄈ┳庸窘Y合企業(yè)的實際情況，參照集團公司管理體系，制訂并實施推廣相關方案，管理標準化初顯成效。為全面提升集團整體的經營管理能力，潤德集團和現(xiàn)代集團共同建議子公司參考現(xiàn)代集團咨詢顧問為集團公司制訂的管理體系，推行標準化工作，對管理面貌提升起了很大作用。比如下屬部分子公司參照集團公司的戰(zhàn)略規(guī)劃和績效管理方案，制定各自方案并正在逐步實施中?！　∷摹⒊峭豆疚磥砉芾碲厔菡雇　∽?0世紀80年代第一家城投公司，上海久事公司成立以來，城投公司存續(xù)已近30年。但城投公司真正引起普遍關注和討論的還是自2009年短期經濟刺激政策以后所引發(fā)的關于地方政府債務的擔憂。這無形中使得債務問題成為各界關注城投公司的焦點，公司內部管理沒有引起大多數(shù)城投公司足夠的重視，直接導致城投公司在內部管理方面存在諸多問題，并進而可能影響到平臺公司的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代集團認為，內部管理能力與城投公司轉型發(fā)展息息相關，是左右城投公司發(fā)展轉型成敗“一只無形的手”。綜合這么多年的行業(yè)咨詢經驗來看，公司內部管理能力強，則發(fā)展轉型較為順暢平穩(wěn)。反之，內部管理能力弱，則企業(yè)轉型發(fā)展步履蹣跚甚至不倫不類?！　∈藢萌腥珪ㄟ^的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和最新出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》倡導引進社會資本參與城市投融資、建設和運營管理，鼓勵地方政府通過市場化方式運營城市資產。換言之，就是城投公司未來可能在更多的業(yè)務領域要直接面對民營乃至外資企業(yè)的競爭。我們認為，這勢必倒逼城投公司不斷提升自身的管理和經營能力。因此，未來幾年將是大多數(shù)城投公司提升內部管理能力的關鍵期?！　∥覀兿嘈?，潤德集團構建現(xiàn)代企業(yè)管理體系的行動只是眾多渴望轉型發(fā)展的城投公司中的冰山一角，未來會有更多的城投公司逐步向現(xiàn)代化、規(guī)范化的企業(yè)轉型。中國現(xiàn)代集團也期待為未來的城投公司轉型發(fā)展和管理提升添磚加瓦！第七章 凝心聚力促轉型 一心一意謀發(fā)展——記鎮(zhèn)江新區(qū)經濟開發(fā)總公司轉型發(fā)展之路　　一、引言　　鎮(zhèn)江新區(qū)經濟開發(fā)總公司（簡稱“經發(fā)總公司”）成立于1993年，是以鎮(zhèn)江經濟開發(fā)區(qū)融資、投資、開發(fā)、建設、運營等五大功能為主體的發(fā)展平臺。公司歷經二十年的持續(xù)發(fā)展，已成為資產超500億元，擁有1家上市公司和11家全資及控股子公司，業(yè)務涵蓋基礎設施開發(fā)建設、房地產、金融、現(xiàn)代農業(yè)、旅游等產業(yè)的大型企業(yè)集團?！　〗陙恚S著鎮(zhèn)江經濟技術開發(fā)區(qū)城市功能的不斷完善以及中央對政府融資平臺、國有企業(yè)改革一系列政策的不斷出臺，經發(fā)總公司管理層及全體員工都意識到公司的發(fā)展已經到了十字路口，必須緊隨政策趨勢和結合公司自身實際情況，圍繞鎮(zhèn)江新區(qū)產業(yè)化、城市化目標，全力加快轉型升級步伐。在2012年委托中國現(xiàn)代集團完成《鎮(zhèn)江新區(qū)經濟開發(fā)總公司“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃》之后，2014年6月，中國現(xiàn)代集團再次受托為經發(fā)總公司的轉型發(fā)展獻計獻策，為經發(fā)總公司構建面向未來的發(fā)展框架和路徑，以保障公司的健康可持續(xù)發(fā)展。二、轉型之路　　自從2010年國發(fā)19號文出臺以后，政府投融資平臺的轉型發(fā)展已然成為整個行業(yè)的熱點話題和重大課題。在這過程中，各地政府投融資平臺結合自身實際，轉型發(fā)展的方式方法不盡相同，最終結果卻難言滿意。經發(fā)總公司在轉型發(fā)展過程中，走出了優(yōu)化業(yè)務結構和完善管理體系的雙重轉型之路。歸結經發(fā)總公司全體同仁謀求公司轉型發(fā)展的實踐，我們認為可以用五個字來總結。　?。ㄒ唬┎椋喝婷椤凹业住?，厘清股權關系，明確主體責任。經發(fā)總公司自從成立以來經歷多次變更，股權關系復雜，資產權屬不清，這就很難界定不同資產的所有者和管理經營者之間的關系，直接制約了公司的業(yè)務發(fā)展和管理經營。經發(fā)總公司通過全面摸查，列出股權明細和資產清單，進而按照資產屬性進行股權劃轉和資產整合，簡化公司股權結構和資產關系，為公司轉型發(fā)展掃除障礙?！　。ǘ┖希簶I(yè)務板塊整合重組，以子公司為主體，做大做強核心業(yè)務。經發(fā)總公司經過多年的發(fā)展，資產規(guī)模較大，管理層級過深。因此，經發(fā)總公司通過與中國現(xiàn)代集團合作，按照“同業(yè)歸并、精簡高效”的原則，在全面摸查“家底”的基礎上，對各子公司權屬關系重新調整，通過組建各子集團或子公司，歸并核心業(yè)務和縮減管理層級，發(fā)揮資源集聚效應?！　。ㄈ┯褐攸c培育經營性業(yè)務，注重發(fā)揮產業(yè)協(xié)同效應。近年來，經發(fā)總公司積極響應國資向優(yōu)勢產業(yè)和關鍵領域集中的改革要求，把握住產業(yè)機遇，重點培育金融、現(xiàn)代農業(yè)、旅游服務等新興產業(yè)。通過設立市場化運作的擔保公司、小額貸款公司和融資租賃公司，對已落戶開發(fā)區(qū)的新興產業(yè)項目進行投資，加速資本與技術融合，提高利潤水平。同時圍繞產業(yè)發(fā)展定位，配合新區(qū)招商引資，科學優(yōu)選項目參股扶持，推動新興股權的投資?！　。ㄋ模┪航柚鍓K重組，進一步明晰母子公司關系。公司發(fā)展到一定的階段，如何科學合理界定母子公司之間的關系是影響公司后續(xù)發(fā)展效率和效益的關鍵。經發(fā)總公司以板塊重組為契機，借助咨詢公司的經驗智慧，明確母子公司各自功能定位，以母公司作為投融資中心、戰(zhàn)略決策中心、宏觀調控中心、關鍵制度輸出中心，以子公司作為利潤中心、業(yè)務中心、運營中心，并以相應的權責劃分和管理流程予以支撐?！　。ㄎ澹┙ǎ簶嫿ìF(xiàn)代企業(yè)管理體系，加快實現(xiàn)公司管理轉型。根據發(fā)展規(guī)劃，作為母公司的經發(fā)總公司未來將由業(yè)務主導型向管理主導型轉變。為此，經發(fā)總公司以制度建設為抓手，重點以優(yōu)化和制定薪酬與績效管理制度為突破，針對不同子公司情況，科學設計差異化的薪酬和績效考評體系，并逐步建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范的制度體系，實現(xiàn)管理轉型?！　∪⒔Y束語　　政府投融資平臺從成立至今，風雨兼程二十幾載，為推動中國城市化進程做出了不可磨滅的貢獻。當前，在國企改革、新型城鎮(zhèn)化建設與一系列行業(yè)政策約束的大背景下，政府投融資平臺的存續(xù)發(fā)展又到了重要的關口，轉型發(fā)展之路任重而道遠。我們建議各地政府投融資平臺應積極借鑒行業(yè)標桿企業(yè)的發(fā)展經驗并借助咨詢機構力量，群策群力，早日實現(xiàn)公司的成功轉型！