【正文】 的現(xiàn)代化，是當(dāng)代信息技術(shù)在稅務(wù)管理中的全面應(yīng)用。稅務(wù)征管信息碎片化嚴(yán)重阻礙了地方稅務(wù)征管信息建設(shè)。，信息技術(shù)兼容性差 近幾年來，我國地方稅務(wù)征管信息建設(shè)取得很大的進(jìn)步，稅收征管信息系統(tǒng)不斷完善，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不斷優(yōu)化，稅收征管信息化不斷得到認(rèn)可，但是與一些稅務(wù)征管制度比較完善的國家相比，如美國、德國、意大利等，我國地方稅務(wù)征管信息獲取形式仍然比較單一，不夠多樣化。這也在一定程度上影響稅務(wù)征管信息的數(shù)量和質(zhì)量，首先從征管信息的數(shù)量上看，地方稅務(wù)征管部門沒有更廣闊的渠道，緊靠單一模式來獲取信息，得到的信息可能不夠充分，不夠詳實，出現(xiàn)信息的斷裂及碎片化問題；再從征管信息的質(zhì)量上看，單一的信息來源使得有些獲取的信息無從考證，無法證明其準(zhǔn)確性和時效性，所以這些信息的價值可能會大大折扣。信息技術(shù)的迅速發(fā)展對信息化管理帶來挑戰(zhàn)，只有加強(qiáng)信息技術(shù)管理，才能更好的掌控信息技術(shù)的優(yōu)勢來發(fā)展稅收征管。信息技術(shù)兼容性指的是系統(tǒng)硬件與應(yīng)用軟件之間彼此相互可操作的程度。一般情況下，系統(tǒng)的兼容性直接影響系統(tǒng)運行過程中出現(xiàn)錯誤的幾率，系統(tǒng)的兼容性與錯誤率呈反比，也就是說，兼容性越高，運行中出現(xiàn)錯誤的幾率越低，反之，亦然。在地方稅務(wù)征管過程中，信息技術(shù)的兼容性較差，所以在稅務(wù)征管運行過程中經(jīng)常出現(xiàn)大大小小的錯誤，降低稅務(wù)征管效率。 現(xiàn)行稅務(wù)征管流程與信息技術(shù)不協(xié)調(diào) 現(xiàn)行稅務(wù)征管流程存在不合理之處，與信息技術(shù)不協(xié)調(diào)。軟件研發(fā)設(shè)計速度快于征管流程設(shè)置的優(yōu)化速度，造成工作脫節(jié)現(xiàn)象；征管流程設(shè)置到位而稅收信息化建設(shè)不到位；征管流程和信息化建設(shè)均不到位等，使征收流程和信息化應(yīng)用難以結(jié)合。 [J].2010(24):1920.由于之前我國的技術(shù)水平有限，稅務(wù)征管的整個流程基本是靠人工完成，但是隨著科學(xué)技術(shù)尤其是計算機(jī)技術(shù)發(fā)展，稅收征管也不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，比如中國稅收征管信息系統(tǒng)的進(jìn)一步運用，更加高效率的管理稅收征管信息。但是目前我國的稅收征管流程卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)稅收征管信息化，還沒有達(dá)到充分利用信息技術(shù)的先進(jìn)性和科學(xué)性來提高整體稅收征管水平。換言之，其科學(xué)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于信息化的發(fā)展水平。目前我國地方稅務(wù)部門雖然都配備了計算機(jī)，也開發(fā)了一些應(yīng)用軟件系統(tǒng)，但也只能說實現(xiàn)了業(yè)務(wù)操作的無紙化，事實上，真正的信息化稅收征管流程遠(yuǎn)不是對傳統(tǒng)工作流程的簡單模仿，而是能夠利用信息技術(shù)對手工業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，使稅收征管流程真正滿足信息整合的要求，打破征管信息碎片化。，稅務(wù)征管成本較高科學(xué)的切實可行的規(guī)劃對完成一項工作至關(guān)重要，尤其是相對復(fù)雜的任務(wù)。稅務(wù)征管信息建設(shè)是一項長期的、系統(tǒng)的浩大工程，它的順利完成需要具有系統(tǒng)性、科學(xué)性的規(guī)劃設(shè)計，由于專業(yè)領(lǐng)域和層次不一，不同的領(lǐng)導(dǎo)者對于稅務(wù)征管信息建設(shè)的理解也是千差萬別。加上部分領(lǐng)導(dǎo)者不具備對經(jīng)濟(jì)、管理、信息技術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域的全面理解和把握，因此，不同時期的領(lǐng)導(dǎo)者對稅務(wù)征管信息建設(shè)的認(rèn)識不一，從而缺乏系統(tǒng)整體的規(guī)劃。這可以在對于硬件和軟件的規(guī)劃上看出來，首先體現(xiàn)在軟件上，稅務(wù)征管信息建設(shè)中，對于軟件的開發(fā)忽視了系統(tǒng)性、科學(xué)性，存在著很大的不合理之處。各地方稅務(wù)征管部門對國家政策的見解不一、領(lǐng)導(dǎo)層次水平的不同及各屆領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不統(tǒng)一，使得軟件幵發(fā)存在嚴(yán)重的差異性。各地方稅務(wù)征管部門選擇采用各自相對獨立的軟件，使得稅務(wù)征管信息管理軟件數(shù)量眾多、功能層次不一且自成體系，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，新的稅收征管業(yè)務(wù)需求的相繼出現(xiàn)，各地方稅務(wù)征管部門也只能窮于應(yīng)對，軟件實用性越來越差，不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。其次在硬件的規(guī)劃使用上，和軟件規(guī)劃存在著相同的問題。不同時期設(shè)計出不同的征管信息建設(shè)方案，對于硬件的要求也就不同。自然而然產(chǎn)生了資金浪費和硬件的不合理利用，因此更加強(qiáng)化了硬件建設(shè)的盲目性，大大增加了稅務(wù)征管信息建設(shè)成本。目前我國地方稅務(wù)部門對征管信息的管理還存在諸多的問題，主要表現(xiàn)在對稅務(wù)征管信息的規(guī)范化不夠，監(jiān)管體系的缺乏、征管信息安全問題等，這些問題使得稅務(wù)征管信息碎片化問題更加突出。從而影響了地方稅務(wù)部門征管信息的交流協(xié)調(diào)和整合共享。稅務(wù)征管信息的整合共享和良好管理不僅需要技術(shù)的支持、法律法規(guī)的保障，還需要完善的監(jiān)管體系，目前有些機(jī)構(gòu)部門對稅務(wù)征管信息有監(jiān)管職能，但是相互協(xié)調(diào)的稅務(wù)征管信息的監(jiān)管體系尚未建成。如果各監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門能很好地進(jìn)行“跨部門合作”，或許能夠彌補法律法規(guī)和制度的缺陷，提高稅務(wù)征管信息監(jiān)管的效率，增進(jìn)有關(guān)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)，形成綜合治理的合力，或許就能達(dá)到良好的監(jiān)管效果，使稅務(wù)征管信息形成整合、共享的趨勢，克服碎片化。然而，現(xiàn)狀卻不盡如人意。不同部門均具有監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管的責(zé)任也由此被分散化了。不同部門的行政主體的目標(biāo)和職能是不同的，采取的手段各異，自然無法形成相應(yīng)的監(jiān)管體系，形成監(jiān)管“合力”。因此，要實現(xiàn)稅務(wù)征管信息的良好監(jiān)管，需要多個部門充分有效地配合、聯(lián)動?，F(xiàn)有的稅務(wù)征管信息碎片化現(xiàn)狀，正從一個側(cè)面反映了監(jiān)管部門之間配合不夠，未能形成有效的多部門聯(lián)動機(jī)制，造成征管信息分散、碎片化。除了外部系統(tǒng)對于稅務(wù)征管信息的監(jiān)管，還要加強(qiáng)稅務(wù)征管部門的自我約束，從而形成外部監(jiān)管與內(nèi)部約束結(jié)合的全方位的信息監(jiān)管體系。稅務(wù)部門在處理稅務(wù)征管信息的過程中，要嚴(yán)格遵循稅務(wù)征管信息的處理要求，從信息收集、信息加工到信息整合，努力保障征管信息的完整性，防止最后得到的征管信息分散，沒有系統(tǒng)性。信息安全從來都不是一個簡簡單單的技術(shù)領(lǐng)域的問題，而是一個涉及各行各業(yè)的綜合社會問題。各國在信息化建設(shè)過程中都遇到過安全問題，我國的稅務(wù)征管信息建設(shè)也不例外，目前我國稅務(wù)機(jī)關(guān)缺少健全有效的信息安全管理體系，安全問題不解決，就不可能打破稅務(wù)征管信息的碎片化，實現(xiàn)全部門乃至全社會的信息共享，簡化信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，提高信息傳遞的準(zhǔn)確性和完整性。 隨著稅務(wù)征管信息建設(shè)的不斷深入，網(wǎng)絡(luò)與計算機(jī)在稅收工作中已經(jīng)占有了重要位置。在我們的日常工作中，無論稅收征管業(yè)務(wù)的處理還是行政事務(wù)的管理，都已經(jīng)離不開網(wǎng)絡(luò)與計算機(jī)。與此同時，巨大數(shù)量的系統(tǒng)數(shù)據(jù)成為稅收業(yè)務(wù)賴以精深發(fā)展的信息資源。病毒、計算機(jī)犯罪以及信息泄密等問題，嚴(yán)重地威脅著稅務(wù)征管信息的安全。還有很大部分是由于自身原因，基層單位領(lǐng)導(dǎo)對信息安全的認(rèn)知度低，重視程度不夠，從而導(dǎo)致其所在單位安全防范意識差；崗位工作人員使用信息設(shè)備的技能參差不齊，人為觸發(fā)的安全事故頻率很高；不注意信息設(shè)備工作環(huán)境的維護(hù)，造成設(shè)備故障率增高或使用壽命縮短。伴隨著稅務(wù)征管信息化的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)集中度的不斷提高，稅務(wù)征管信息的安全系數(shù)也越來越低，風(fēng)險也出現(xiàn)由分散向集中發(fā)展的趨勢，稅務(wù)征管信息安全是稅務(wù)信息系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的重要保障，如何保障稅務(wù)征管信息的完整性和安全性，防止受到各種侵害而造成信息不完整和碎片化，及時規(guī)避眾多的信息和網(wǎng)絡(luò)安全隱患己經(jīng)成為刻不容緩需要解決的問題。目前，稅務(wù)總局對稅收征管信息所采用的技術(shù)及數(shù)據(jù)格式開發(fā)沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，不同的稅務(wù)征管部門采用不同的技術(shù)及數(shù)據(jù)格式開發(fā)，各地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)大都各自為政，在其征管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采用不同公司的不同產(chǎn)品和平臺，即使同一個省的應(yīng)用平臺和基礎(chǔ)設(shè)施也不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了應(yīng)用的開放性和信息化資源的共享性。綜上所述，我國稅務(wù)征管信息建設(shè)工作雖然取得了很大的成就，但是與發(fā)達(dá)國家相比，無論在廣度上還是深度上，我國地方稅務(wù)征管信息建設(shè)還存在著諸多問題，而碎片化及其衍生出的一系列問題更是阻礙了征管信息建設(shè)的發(fā)展，比如信息碎片化導(dǎo)致稅務(wù)征管效率低下，稅務(wù)征管信息處理技術(shù)人才相對匱乏，地方稅務(wù)征管信息建設(shè)落后，地方稅務(wù)征管信息規(guī)范化不夠等，我們有必要認(rèn)清當(dāng)前地方稅務(wù)信息建設(shè)面臨的處境，尋找問題出現(xiàn)的各種各樣的原因，可以說打破稅務(wù)征管信息碎片化，稅務(wù)征管信息建設(shè)道路任重而道遠(yuǎn)。第4章 改善地方稅務(wù)征管信息碎片化問題的主要對策 轉(zhuǎn)變各級稅務(wù)征管機(jī)關(guān)和人員的思想觀念 政府轉(zhuǎn)變觀念，加大支持力度新公共管理運動在西方發(fā)達(dá)國家逐步引出了從官僚行政到公共管理、從公共管理到服務(wù)行政以及從本位行政到民主行政等一系列先進(jìn)的管理理念，政府管理模式也開始向服務(wù)型政府逐漸過渡。我國從十八大后，也致力于服務(wù)型政府的建設(shè)。服務(wù)型政府不僅要服務(wù)于人民，也要服務(wù)于其領(lǐng)導(dǎo)的職能部分。作為政府，首先要在政策方面予以支持，上級政府在制定政策時，要明確表明權(quán)利和責(zé)任，執(zhí)行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同級政府要根據(jù)地方實際情況，要制定出細(xì)化、具體的政策。其次要加強(qiáng)在財政方面的支持力度，財政對于職能部分的發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此對于稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)的合理要求要予以通過，稅務(wù)信息化離不開高科技產(chǎn)品的服務(wù)，政府要特別加強(qiáng)稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)采購的支持。，變被動為主動現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新，不斷更新。地方各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須從戰(zhàn)略上保持緊迫感和危機(jī)感，要改變過去事后才開始采取措施的被動觀念，切實加強(qiáng)稅收征管信息系統(tǒng)建設(shè)工作，征管信息系統(tǒng)建設(shè)絕非添置一些計算機(jī)等硬件而已。 不僅要在軟件上加強(qiáng)支持力度，更要從意識上高度重視。只有這樣，稅務(wù)工作人員才能做好本地區(qū)的稅收征管信息系統(tǒng)建設(shè)，才能使稅收征管信息系統(tǒng)的建設(shè)的方向保持在正確的軌道上，其發(fā)展的過程也能快速推進(jìn)。，與時俱進(jìn)政府或者稅務(wù)征管機(jī)關(guān)的政策最終還是要稅務(wù)征管人員來執(zhí)行，而稅務(wù)征管人員執(zhí)行政策時是以其思想觀念為基礎(chǔ)的。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)稅務(wù)征管人員不僅有過硬的專業(yè)素質(zhì)，而且具有活躍的思維。我國地方稅務(wù)征管機(jī)關(guān)也要注意培養(yǎng)征管人員活躍的思維，征管人員自己也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極接受新事物。稅務(wù)征管人員要多外出交流學(xué)習(xí)，提高處理信息的能力。，加強(qiáng)稅務(wù)隊伍建設(shè)根據(jù)“莫石理論”，現(xiàn)代公務(wù)員的發(fā)展階段分別是：好人治理時期、效率治理時期、行政人治理時期以及專業(yè)人治理時期。 我國現(xiàn)在公務(wù)員普遍屬于行政人治理時期，稅務(wù)征管人員當(dāng)然也包括其中。這一時期，通過行政的力量進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，科學(xué)設(shè)計管理體系，注重能力與工作任務(wù)相匹配，但同時卻出現(xiàn)了政府行政能力、服務(wù)能力、官員執(zhí)政能力不足或者不規(guī)范等問題。地方稅務(wù)征管人員的素質(zhì)很大程度上影響了稅務(wù)征管信息的質(zhì)量，而稅務(wù)征管信息質(zhì)量的提高，很大程度上取決于稅務(wù)隊伍的建設(shè)。因此，作為新時代的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)人員，不僅要掌握全面的與稅務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識，而且還要不斷擴(kuò)充自己在信息化方面的理論知識，熟悉信息技統(tǒng)操作技術(shù)，為解決征管信息的碎片化問題奠定基礎(chǔ)。為此，對稅務(wù)征管人員，要業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想政治培訓(xùn)兩手抓，打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬、政治素質(zhì)良好的工作隊伍，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)凝聚力和向心力，塑造稅務(wù)機(jī)關(guān)良好的形象。稅務(wù)工作不僅繁瑣，而且專業(yè)性強(qiáng)，需要良好的身體作為保障。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要為工作人員的運動鍛煉提供場所，另一方面，要經(jīng)常組織各類運動會，形成一個良好的運動氛圍。思想政治素養(yǎng)是做好稅務(wù)工作的前提，因此各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期開展思想政治培訓(xùn)，切實加強(qiáng)稅務(wù)征管人員的思想作風(fēng)，引導(dǎo)其樹立正確的政績觀，強(qiáng)化其政治堅定性，為稅務(wù)工作的順利開展提供牢固的思想保障。，提升業(yè)務(wù)水平任何政策或者方針最終還是需要人來執(zhí)行，所以稅務(wù)征管人員的專業(yè)水平是解決征管信息碎片化的關(guān)鍵。從源頭上看，首先需要在高校完善相關(guān)專業(yè)課程的設(shè)置，并盡可能為高校學(xué)生提供實習(xí)的機(jī)會。對稅務(wù)征管人員的招錄，有考任制，聘任制，選任制和委任制等方式，要結(jié)合實際情況，采取不同的方式，找到稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的專業(yè)人才。 而對于稅務(wù)機(jī)關(guān)征管人員，可以從以下幾個方面提高其專業(yè)水平：一是定期通過相關(guān)專業(yè)的學(xué)者開展講座，既要加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)知識的鞏固，也要介紹專業(yè)方面最前沿的知識，實時更新稅務(wù)工作人員的知識儲備。二是引入學(xué)習(xí)機(jī)制，在機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立圖書室，并留有固定的時間讓工作人員學(xué)習(xí)。另外，鼓勵工作人員成立學(xué)習(xí)小組，相互交流，共同促進(jìn)，形成人人學(xué)習(xí)的氛圍。在辦學(xué)形式上，主要通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班，包括短期興趣班、專業(yè)調(diào)研班，以提高稅收征管人員的業(yè)務(wù)水平。積極開展主題實踐活動，突出“執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力”為核心內(nèi)容的“三力建設(shè)”，即提高執(zhí)行力、提升創(chuàng)新力、增強(qiáng)凝聚力。 三是加強(qiáng)地方的橫向交流，碎片化很重要的一個原因就是地方之間缺乏互動。因此需要鼓勵工作人員走出去、引進(jìn)來，對外出學(xué)習(xí)的稅務(wù)征管人員，采取優(yōu)先安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提供活動經(jīng)費等鼓勵措施，并進(jìn)一步細(xì)化鼓勵優(yōu)惠政策，明確經(jīng)費安排和條件等。然而在學(xué)習(xí)借鑒外省市成功經(jīng)驗的同時，也不能一味地模仿，要具體問題具體分析從而形成本區(qū)域的特色。要努力將稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)建成學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、文化型單位。重點開展外出學(xué)習(xí)、讀書活動、系統(tǒng)培訓(xùn)等學(xué)習(xí)活動，全面提升稅務(wù)征管人員研究重點問題的能力和水平。，完善考核體系物質(zhì)和精神獎勵可以調(diào)動廣大稅務(wù)征管人員工作積極性。因此，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要引進(jìn)激勵機(jī)制，設(shè)計完備的考核體系，堅持定性考核與定量考核相結(jié)合，按照獎罰分明的原則，使稅務(wù)征管人員的工作收入、職位晉升與工作業(yè)績掛鉤，以調(diào)動稅務(wù)征管人員的工作積極性。通過績效考核與激勵機(jī)制掛鉤，從根本上調(diào)動其工作積極性，從而進(jìn)一步提高征管信息質(zhì)量和整合。對于本文研究的征管信息碎片化來說，稅務(wù)征管工作人員最重要的能力就是對信息的敏感性、處理和交流信息的能力。通過在選拔人才時候把好關(guān)口，錄用后繼續(xù)學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的處理信息的技術(shù)，并且加強(qiáng)同其他地區(qū)的交流與學(xué)習(xí)，這樣征管信息碎片化的問題便能逐漸解決，征管信息才能系統(tǒng)化、整體化。，促進(jìn)征管信息整合依法治國是是我國的基本國策之一，法不僅可以治國，也是解決很多問題的關(guān)鍵。運用法制的手段，在于形成一種內(nèi)在的以法律為主導(dǎo)的機(jī)制，是權(quán)力在各個環(huán)節(jié)都受到制約。 對權(quán)利主體來說，只有受到法律的約束，才能使權(quán)利的運行不致發(fā)生越軌和扭曲。對執(zhí)政人員來說，只有依法執(zhí)政，才能提高執(zhí)政的權(quán)威性，強(qiáng)制性和準(zhǔn)確性。新征管法第一次把稅收信息化發(fā)展的思路和要求寫進(jìn)了法律，這使得稅收信息的采集、傳遞和共享有了法律保障。但對于最新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來說，征管法存在不夠具體，邊界模糊，操作性不強(qiáng)的問題，因此在修訂與完善征管法的時候，要特別注意以下幾個方面：首先，從縱向看，征管法在賦予地方一定權(quán)利的同時，在大的方向上，要形成全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而在信息系統(tǒng)建設(shè)方面，則要具體。從而促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部形成信息網(wǎng)絡(luò)，使稅收征管的信息可以在全國稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)共享。其次，從橫向看，一方面針對不同區(qū)域，要打破其塊狀模式，要杜絕地方保護(hù)主義，促進(jìn)信息的合理交流：另一方面，要厘清稅務(wù)機(jī)關(guān)同其他職能部門的界限，也要賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)獨立的地位和一定