【正文】 完善方法及策略，希望通過相關(guān)的研究能夠提高地方稅務(wù)征管信息的質(zhì)量以及稅務(wù)征管效率。第三，本文綜合運用多種研究方法，有助于更加全面、客觀、系統(tǒng)地來研究地方稅務(wù)征管信息碎片化及相關(guān)問題。事實上，在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中,每個經(jīng)濟決策人獲得的信息往往是不完全、不充分的。除此之外，正是在不對稱信息的影響之下，經(jīng)濟活動的參與者在做出相應(yīng)決策之時必須將其他的參與者的行為因素納入考慮之內(nèi)，綜合權(quán)衡以避免不必要的損失。人的注意力收到自身條件的限制，不可能兼顧到周圍的所有信息，在限定的時刻內(nèi)投射于不同信息的注意力是不對稱的，因此，只有受到特別關(guān)注的內(nèi)容才有機會得到進一步的處理。隨著認知心理學(xué)的研究不斷深入，計算機模擬的信息加工理論的局限性也越發(fā)明顯。如：美國的RIS為了滿足納稅人的要求，方便納稅人的納稅，建立了現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，不再局限于定點定時單一手段的繳稅納稅，這樣不僅大幅度的提高了征管工作效率，也改善了服務(wù)，樹立了在人民心目中的高大的形象。這種體制的弊端是導(dǎo)致地方稅務(wù)征管信息碎片化的一個重要原因。組織扁平化理論的運用，是現(xiàn)代社會組織結(jié)構(gòu)發(fā)展的大趨勢，也是現(xiàn)代化行政管理發(fā)展的趨勢，在這種理論的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)推進行政體制的改革，打破政府信息資源零散的孤島狀態(tài)，以社會和公眾的需求為導(dǎo)向，采用科學(xué)的管理方法，實現(xiàn)政府信息資源的全方位共享和開發(fā)效率的最優(yōu)化，從而使各方面的信息系統(tǒng)化、規(guī)范化。這種由于稅務(wù)機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)人員對稅務(wù)機關(guān)征管信息的認識不到位和自身整體素質(zhì)不高導(dǎo)致的種種問題，都不利于地方稅務(wù)機關(guān)征管信息效率的提高。這種趨勢首先在稅務(wù)征管信息的收集方面，在征管信息收集階段，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)，使得收集形成的稅務(wù)征管信息雜亂無章，有的重復(fù)收集，有的卻信息缺少；再一點是信息交流共享方面，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)，稅收征管系統(tǒng)相互獨立，各自封閉，各稅務(wù)征管部門采取各自的信息處理系統(tǒng)，信息數(shù)據(jù)等資源在各個系統(tǒng)和各個部門之間不能共享，使得現(xiàn)在的情況是稅務(wù)征管信息高墻林立，信息孤島叢生，各種應(yīng)用系統(tǒng)林立，互不兼容，功能重疊，難以協(xié)調(diào)運行；按照系統(tǒng)工程和信息構(gòu)筑的基本原理，信息系統(tǒng)應(yīng)是一個相互依賴，相互制約的關(guān)系。 ,重復(fù)率問題難以解決在眾多的稅務(wù)機關(guān)征管信息的應(yīng)用的方式、方法、手段中，多種方式之間相對獨立，信息碎片化更是加劇了這種相對獨立的程度，信息的共享往往只是單位內(nèi)部的數(shù)據(jù)和資源實現(xiàn)了共享，而對于上下級稅務(wù)機關(guān)之間，稅務(wù)機關(guān)和其他的如審計部門、財政部門等，信息傳遞較慢，信息處理及時性不夠，使得地方稅務(wù)機關(guān)的信息難以集成和整合，如果不能及時的將完整、規(guī)范、準確的信息資源反饋到稅務(wù)機關(guān)，那么，對于稅務(wù)機關(guān)的征管信息的統(tǒng)計、分析、決策和反饋來說，加大了地方稅務(wù)機關(guān)的工作量，造成信息傳遞處理成本較大，使得地方稅務(wù)機關(guān)征管信息效率低下，嚴重妨礙了稅務(wù)機關(guān)整體性功能的發(fā)揮同時。這幾個工程負責(zé)的部門之間由于缺少統(tǒng)一的信息化部門來領(lǐng)導(dǎo)，難以架構(gòu)一個資源共享的平臺，無法及時的實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)和其他機關(guān)之間的橫向和縱向的信息資源的交換和共享，導(dǎo)致信息化推進緩慢,稅務(wù)機關(guān)和其他機關(guān)的征管信息能力無法有效發(fā)揮，嚴重影響征管效率的提高。信息技術(shù)的迅速發(fā)展對信息化管理帶來挑戰(zhàn)，只有加強信息技術(shù)管理，才能更好的掌控信息技術(shù)的優(yōu)勢來發(fā)展稅收征管。換言之，其科學(xué)性還遠遠落后于信息化的發(fā)展水平。其次在硬件的規(guī)劃使用上，和軟件規(guī)劃存在著相同的問題。不同部門均具有監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管的責(zé)任也由此被分散化了。 隨著稅務(wù)征管信息建設(shè)的不斷深入，網(wǎng)絡(luò)與計算機在稅收工作中已經(jīng)占有了重要位置。第4章 改善地方稅務(wù)征管信息碎片化問題的主要對策 轉(zhuǎn)變各級稅務(wù)征管機關(guān)和人員的思想觀念 政府轉(zhuǎn)變觀念，加大支持力度新公共管理運動在西方發(fā)達國家逐步引出了從官僚行政到公共管理、從公共管理到服務(wù)行政以及從本位行政到民主行政等一系列先進的管理理念，政府管理模式也開始向服務(wù)型政府逐漸過渡。地方各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須從戰(zhàn)略上保持緊迫感和危機感，要改變過去事后才開始采取措施的被動觀念，切實加強稅收征管信息系統(tǒng)建設(shè)工作，征管信息系統(tǒng)建設(shè)絕非添置一些計算機等硬件而已。 我國現(xiàn)在公務(wù)員普遍屬于行政人治理時期，稅務(wù)征管人員當(dāng)然也包括其中。，提升業(yè)務(wù)水平任何政策或者方針最終還是需要人來執(zhí)行，所以稅務(wù)征管人員的專業(yè)水平是解決征管信息碎片化的關(guān)鍵。 三是加強地方的橫向交流，碎片化很重要的一個原因就是地方之間缺乏互動。對于本文研究的征管信息碎片化來說，稅務(wù)征管工作人員最重要的能力就是對信息的敏感性、處理和交流信息的能力。從而促進稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部形成信息網(wǎng)絡(luò)，使稅收征管的信息可以在全國稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)共享。 對權(quán)利主體來說，只有受到法律的約束，才能使權(quán)利的運行不致發(fā)生越軌和扭曲。重點開展外出學(xué)習(xí)、讀書活動、系統(tǒng)培訓(xùn)等學(xué)習(xí)活動，全面提升稅務(wù)征管人員研究重點問題的能力和水平。二是引入學(xué)習(xí)機制，在機關(guān)內(nèi)部設(shè)立圖書室，并留有固定的時間讓工作人員學(xué)習(xí)。為此，對稅務(wù)征管人員，要業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想政治培訓(xùn)兩手抓，打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬、政治素質(zhì)良好的工作隊伍，提升稅務(wù)機關(guān)凝聚力和向心力，塑造稅務(wù)機關(guān)良好的形象。借鑒國外先進經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)稅務(wù)征管人員不僅有過硬的專業(yè)素質(zhì)，而且具有活躍的思維。同級政府要根據(jù)地方實際情況，要制定出細化、具體的政策。還有很大部分是由于自身原因，基層單位領(lǐng)導(dǎo)對信息安全的認知度低，重視程度不夠，從而導(dǎo)致其所在單位安全防范意識差；崗位工作人員使用信息設(shè)備的技能參差不齊，人為觸發(fā)的安全事故頻率很高；不注意信息設(shè)備工作環(huán)境的維護，造成設(shè)備故障率增高或使用壽命縮短。除了外部系統(tǒng)對于稅務(wù)征管信息的監(jiān)管，還要加強稅務(wù)征管部門的自我約束，從而形成外部監(jiān)管與內(nèi)部約束結(jié)合的全方位的信息監(jiān)管體系。從而影響了地方稅務(wù)部門征管信息的交流協(xié)調(diào)和整合共享。加上部分領(lǐng)導(dǎo)者不具備對經(jīng)濟、管理、信息技術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域的全面理解和把握，因此，不同時期的領(lǐng)導(dǎo)者對稅務(wù)征管信息建設(shè)的認識不一，從而缺乏系統(tǒng)整體的規(guī)劃。 現(xiàn)行稅務(wù)征管流程與信息技術(shù)不協(xié)調(diào) 現(xiàn)行稅務(wù)征管流程存在不合理之處，與信息技術(shù)不協(xié)調(diào)。地方稅務(wù)征管信息碎片化是伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，以及將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到稅務(wù)征管信息管理的過程中出現(xiàn)的，稅收征管信息化管理是利用信息技術(shù)改造稅收工作，實現(xiàn)稅收征管工作的現(xiàn)代化，是當(dāng)代信息技術(shù)在稅務(wù)管理中的全面應(yīng)用。稅務(wù)機關(guān)征管信息的效益的發(fā)揮，就應(yīng)該建立在資源、信息的共享上，以往，稅務(wù)機關(guān)之間相互聯(lián)系，相互溝通交流較多，實現(xiàn)了信息的有效傳遞和共享，而現(xiàn)如今，受信息碎片化以及部門之間各自為證的影響，出現(xiàn)了稅務(wù)機關(guān)上下部門信息傳遞遲緩，相互之間兼容性較差,對稅務(wù)機關(guān)征管信息、數(shù)據(jù)等資源的加工不夠，極大地阻礙了稅務(wù)機關(guān)征管信息的互聯(lián)性、統(tǒng)一性、完整性、靈活性和簡便性?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使人類進入了一個嶄新的歷史階段， [M].鳳凰：.(08).90。稅務(wù)機關(guān)缺少專業(yè)的和復(fù)合型的人才，特別是在對于現(xiàn)如今應(yīng)用較多的搜集、整理、交換和共享信息的計算機技術(shù)應(yīng)用方面，出現(xiàn)懂得計算機技術(shù)，不熟悉具體的征管信息的業(yè)務(wù)，或者缺乏計算機技術(shù)的應(yīng)用能力，而懂得征管信息業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，難以克服知識經(jīng)濟和經(jīng)驗之間的障礙，使得計算機這一新技術(shù)在稅務(wù)機關(guān)征管信息方面難以發(fā)揮作用，征管信息效率難以得到有效提高。 對稅務(wù)機關(guān)征管信息認識不到位，整體素質(zhì)不高信息時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，各種信息的傳播的平臺的更新，信息碎片化的產(chǎn)生，都需要地方稅務(wù)機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)人員，在稅務(wù)機關(guān)征管信息過程中做好充足的思想準備，及時轉(zhuǎn)變思想觀念。這種理論也體現(xiàn)在政府機構(gòu)改革中，目前我國的行政體制表現(xiàn)為過分集權(quán)，中央政府制定大量的計劃，計劃要執(zhí)行，必然要增設(shè)機構(gòu)和人員去完成，這就在一定程度上決定了政府機構(gòu)和人員的膨脹，導(dǎo)致機構(gòu)臃腫，信息零散不對稱等問題。 組織扁平化理論所謂扁平化組織，就是讓組織成員打破現(xiàn)有的部門界限，繞過原來的中間管理層次，直接面對公眾和向組織總體目標負責(zé)，從而以群體和協(xié)作贏得優(yōu)勢。因為如果這些碎片化的信息得不到歸類和整合，學(xué)習(xí)者將不能合理安排時間與精力去做出最有效的判斷，這將會給學(xué)習(xí)和接受新事物增添諸多困難。第二種是偏重于計算機模擬的信息加工理論。就稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部而言，稅務(wù)人員對自己的工作能力，工作情況，工作偏好，所追求的目標，工作努力程度了如指掌，他們有可能為了職位的升遷，薪資的上漲，上報有利于自身利益的有失偏頗的不完全的信息，甚至于包庇某些偷稅漏稅的行為，造成稅務(wù)機構(gòu)所掌握的信息不成體系，不利于工作的開展，體制的創(chuàng)新。根據(jù)信息不對稱發(fā)生的時間來劃分，不對稱性可以劃分為“事前出現(xiàn)的信息不對稱”和“事后出現(xiàn)的信息不對稱”。第2章 地方稅務(wù)征管信息碎片化問題的相關(guān)理論 信息不對稱理論在現(xiàn)代西方微觀經(jīng)濟學(xué)的存在一個基本假設(shè)：在整個社會中,與經(jīng)濟行為相關(guān)的所有的信息都公開透明，經(jīng)濟行為人和經(jīng)濟決策者對信息的掌握程度一樣，競爭雙方知己知彼。本章從五個方面闡述了這個問題：稅務(wù)征管效率低下；稅務(wù)征管信息處理技術(shù)人才相對匱乏；地方稅務(wù)征管信息建設(shè)落后；地方稅務(wù)征管信息規(guī)范化不夠；相關(guān)法律法規(guī)不健全。本論文在撰寫過程中，通過圖書館、谷歌搜索以及中國知網(wǎng)等平臺，查閱了大量相關(guān)資料，并對查閱的相關(guān)資料進行了梳理、分析和整合?？傮w來看，國外關(guān)于稅務(wù)征管信息問題的研究出現(xiàn)的較早，在古典經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)的著作中早就有所表述，這為后來者研究稅務(wù)征管相關(guān)理論問題奠定了基礎(chǔ)。 曾凡軍,王寶成. 我國政府預(yù)算的碎片化現(xiàn)狀及其整體性治理策略研究[J]. 理論月刊,2010,09:6062.武漢大學(xué)信息資源研究中心的陳遠，袁艷紅（2012年）認為信息碎片化導(dǎo)致信息散亂、無序、缺乏有效的組織，使我們沒有一個結(jié)構(gòu)清晰、條理清楚的平臺了解事實真相，導(dǎo)致了錯誤信息的混雜和“信息污染”，進一步使我們無法正確做出相關(guān)決策。斯彭斯開始關(guān)注并研究信息不對稱現(xiàn)象，并最終提出了信息不對稱理論的相關(guān)概念指出，“信息不對稱是指，在市場經(jīng)濟活動中，由于各方面的原因，不同的人對有關(guān)信息的了解是不同的，存在著各種各樣的差別，往往處于比較有利的地位的是那些掌握信息比較充分的人，而信息貧乏的人群，則處于比較不利的地位”劉建民,謝蕊. 不對稱信息下稅收征納行為的博弈分析[J]. 系統(tǒng)工程，2008(11)；1980年，；1980年到1990年，社會技術(shù)系統(tǒng)學(xué)派經(jīng)過長時間探索研究，總結(jié)出了反映信息系統(tǒng)發(fā)展進程的階段理論，主要有諾蘭模型、西諾特模型和米歇模型三種黃梯云．管理信息系統(tǒng)．北京：高等教育出版社．1999：134－135。s sourcebased wage tax or hybrid wage tax[J]. Regional Science and Urban Economics, 2009, 39(6): 512521；Benjamin Schoefer指出，應(yīng)將稅收征管效率細分為：稅收經(jīng)濟效率、稅收行為效率 Benjamin Schoefer. Regulation and taxation: A plementarity[J]. Journal of Comparative Economics, 2010, 12(38): 381394；Leszek Morawski研究指出，判別一個國家的稅收的效率標準，就是要看這個國家的稅收政策能否對宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)均衡調(diào)節(jié)的作用，他進一步強調(diào)指出，[M].商務(wù)印書館,1994；Jacob Nussim通過大量研究分析表明，要將稅收征管成本因素、效率公平等原則都考慮在內(nèi)才能最終建立一個真正可行的、具有可操作性的稅制結(jié)構(gòu) Jacob Nussim, Avraham D. Tabbach. Deterrence and tax treatment of monetary sanctions and litigation costs[J]. International Review of Law and Economics, 2009, 29(4): 17；Christopher Cotton認為，通過增加稅收收入這種方式來解決政府預(yù)算赤字問題，這一做法是可行的，但要綜合實際情況，如果稅收努力指數(shù)已經(jīng)很高了，稅收征管效率也沒有上升空間，面對這樣的情況就，應(yīng)當(dāng)削減財政支出 Christopher Cotton. Should we tax or cap political contributions? A lobbying model with policy favors and access[J]. Journal of Public Economics, 2009, 93(8): 831842；William Petty提出了公平、[M].上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2005:14；Susanne Leder給稅收征管下的定義指出，稅收征管是為評估納稅人的納稅行為，合理預(yù)測納稅人的納稅態(tài)度和行為 Susanne Leder, Lucia Mannetti, Erik H246。目前，我國稅務(wù)機構(gòu)改革的關(guān)鍵一著便是統(tǒng)一國地稅信息化系統(tǒng)，建立完整的信息庫。在大數(shù)據(jù)化的今天，推廣地稅征管信息化也是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。并且事實上，并不是所有的地方稅務(wù)機關(guān)都盡職盡責(zé)，也并不是所有的納稅人都能依法辦理稅務(wù)登記，辦理稅務(wù)登記的納稅人更是不一定能夠如實的提供自己的經(jīng)營成果，這樣稅務(wù)機構(gòu)征管信息還存在嚴重的虛假性問題，機構(gòu)人員不能很好的依據(jù)這些信息發(fā)現(xiàn)問題，從而使問題得到切實有效的解決。本文結(jié)合對國際稅收征管信息的研究和借鑒，對我國現(xiàn)行稅務(wù)征管信息制度進行反思，深入闡述稅務(wù)征管信息的理論定位，并在此基礎(chǔ)上提出稅務(wù)信息征管中的出現(xiàn)的碎片化問題，其次找出現(xiàn)這種信息碎片化現(xiàn)象的原因，最后在此基礎(chǔ)上從不同的學(xué)科角度提出自己的建議和對策，從而促進服務(wù)型政府的建設(shè)。2013年修訂的新征管法第一次把稅收信息化發(fā)展的思路和要求寫進了法律，這使得稅收信息的采集、傳遞和共享有了法律保障。s continuous development and progress, information technology equipment and infrastructure already have a foundation, the state tax authorities coll