【正文】 目的；　 （2）績(jī)效目標(biāo)要結(jié)果指標(biāo)與過程指標(biāo)相結(jié)合，對(duì)上強(qiáng)調(diào)結(jié)果，對(duì)下強(qiáng)調(diào)過程；　 （3）對(duì)每個(gè)部門和下屬單位必須找到關(guān)鍵貢獻(xiàn)點(diǎn)，而不是空泛、概念性的“德、能、勤、績(jī)”，要結(jié)果指標(biāo)和過程指標(biāo)相結(jié)合。主要包括：戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目投資/管理、項(xiàng)目融資、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、行政管理、黨群管理、人力資源管理、工程管理和合同管理等管控流程的流程地圖以及流程描述；　　，編制母子公司管理制度。　?。ǘ└淖儌鹘y(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)注重文本方案和單向灌輸?shù)男问?，采用全員參與和過程管理的項(xiàng)目合作模式，潤(rùn)德集團(tuán)人員的綜合能力進(jìn)一步提升。這無(wú)形中使得債務(wù)問題成為各界關(guān)注城投公司的焦點(diǎn)，公司內(nèi)部管理沒有引起大多數(shù)城投公司足夠的重視，直接導(dǎo)致城投公司在內(nèi)部管理方面存在諸多問題，并進(jìn)而可能影響到平臺(tái)公司的可持續(xù)發(fā)展?！　∥覀兿嘈?，潤(rùn)德集團(tuán)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理體系的行動(dòng)只是眾多渴望轉(zhuǎn)型發(fā)展的城投公司中的冰山一角，未來(lái)會(huì)有更多的城投公司逐步向現(xiàn)代化、規(guī)范化的企業(yè)轉(zhuǎn)型?！　。ǘ┖希簶I(yè)務(wù)板塊整合重組，以子公司為主體，做大做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)。公司發(fā)展到一定的階段，如何科學(xué)合理界定母子公司之間的關(guān)系是影響公司后續(xù)發(fā)展效率和效益的關(guān)鍵。當(dāng)前，在國(guó)企改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與一系列行業(yè)政策約束的大背景下，政府投融資平臺(tái)的存續(xù)發(fā)展又到了重要的關(guān)口，轉(zhuǎn)型發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。同時(shí)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，配合新區(qū)招商引資，科學(xué)優(yōu)選項(xiàng)目參股扶持，推動(dòng)新興股權(quán)的投資。經(jīng)發(fā)總公司自從成立以來(lái)經(jīng)歷多次變更，股權(quán)關(guān)系復(fù)雜，資產(chǎn)權(quán)屬不清，這就很難界定不同資產(chǎn)的所有者和管理經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，直接制約了公司的業(yè)務(wù)發(fā)展和管理經(jīng)營(yíng)。2014年6月，中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)再次受托為經(jīng)發(fā)總公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為經(jīng)發(fā)總公司構(gòu)建面向未來(lái)的發(fā)展框架和路徑，以保障公司的健康可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為，這勢(shì)必倒逼城投公司不斷提升自身的管理和經(jīng)營(yíng)能力?！　∷?、城投公司未來(lái)管理趨勢(shì)展望　　自20世紀(jì)80年代第一家城投公司，上海久事公司成立以來(lái)，城投公司存續(xù)已近30年。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，現(xiàn)代集團(tuán)項(xiàng)目組為潤(rùn)德集團(tuán)建立了符合企業(yè)實(shí)際情況、具有較強(qiáng)實(shí)操性的核心管理體系，為企業(yè)的科學(xué)管理、現(xiàn)代化管理貢獻(xiàn)了力量?！　。ㄋ模┢髽I(yè)文化體系設(shè)計(jì)　　，分析文化脈絡(luò)，掌握文化現(xiàn)狀，對(duì)文化與集團(tuán)公司現(xiàn)狀之間的匹配關(guān)系進(jìn)行分析，對(duì)企業(yè)文化的統(tǒng)一性與影響力進(jìn)行分析，從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)文化對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用方向，并提出改善思路；　　、行動(dòng)文化、視覺文化三方面入手，制定全面系統(tǒng)的潤(rùn)德集團(tuán)企業(yè)文化大綱?！　? 　　考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定綜合考慮上級(jí)期望、歷史數(shù)據(jù)、標(biāo)桿企業(yè)等因素。一時(shí)間，城投公司何去何從引發(fā)業(yè)界人士的普遍討論和擔(dān)憂。這其中，身處東北老工業(yè)基地的城投公司——長(zhǎng)春潤(rùn)德集團(tuán)有限公司率先走在了行業(yè)前列，通過與中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)合作，在戰(zhàn)略規(guī)劃的指引下，潤(rùn)德集團(tuán)快速構(gòu)建了包含集團(tuán)管控、績(jī)效管理、企業(yè)文化和制度流程為核心的企業(yè)管理體系。組織結(jié)構(gòu)有效運(yùn)行的保障，唯有再造責(zé)權(quán)體系和核心管理流程體系。找出“標(biāo)桿”，并和其進(jìn)行對(duì)比研究，找出不足之處，并加以改進(jìn)。確定名稱。流程五要素法要求每個(gè)流程盡量明確該流程的主協(xié)調(diào)部門、關(guān)鍵控制點(diǎn)、環(huán)節(jié)交接標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)情況和關(guān)聯(lián)流程。表1管理的壓力過分集中于初創(chuàng)期的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者身上，從而產(chǎn)生信息蠕化、傳導(dǎo)失靈，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)乏力、管理混亂、效率低下，同時(shí)也為管理人員的惰化提供了溫床，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響到公司戰(zhàn)略發(fā)展的有效實(shí)施?！　÷毮懿块T的設(shè)置或許是最接近組織架構(gòu)訴求的關(guān)鍵內(nèi)容，但是由于職能架構(gòu)的設(shè)計(jì)涉及的內(nèi)容相當(dāng)具體同時(shí)對(duì)科學(xué)性和合理性的要求較為苛刻，因而有必要結(jié)合理論和實(shí)際來(lái)規(guī)劃一個(gè)相對(duì)科學(xué)的設(shè)計(jì)路徑：　　◆按照投融資平臺(tái)現(xiàn)有的主要核心業(yè)務(wù)和潛力業(yè)務(wù)以及其經(jīng)營(yíng)的區(qū)域性特點(diǎn)，一般建議按照關(guān)鍵職能進(jìn)行部門劃分或再優(yōu)化；　　◆在既定職能部門的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)的綜合過程以及交叉職能的合理切割，進(jìn)而明確部門的具體職能定位；　　◆遵循專業(yè)分工和責(zé)權(quán)對(duì)等原則進(jìn)行部門任務(wù)的具體分解，并依據(jù)細(xì)分目標(biāo)進(jìn)行崗位設(shè)定和能力要求的規(guī)范以實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)；　　◆為了保證各個(gè)不同組織構(gòu)件之間的協(xié)調(diào)效率以及流轉(zhuǎn)速度來(lái)適應(yīng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提升企業(yè)的市場(chǎng)反應(yīng)，應(yīng)該進(jìn)行公司運(yùn)營(yíng)流程的優(yōu)化設(shè)計(jì)工作；　　◆環(huán)境的不確定性要求組織進(jìn)行扁平化改造，然而即使在層級(jí)較少的投融資平臺(tái)，部門之間的橫向聯(lián)系依舊有許多不足的地方，通過橫向聯(lián)系的協(xié)調(diào)和制約的雙設(shè)計(jì)過程來(lái)解決專業(yè)化分工和協(xié)作的矛盾。即使從最樸素的視角來(lái)透視任何一個(gè)組織架構(gòu)，都能夠清晰地看到集分權(quán)要素在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的彈性作用，在業(yè)務(wù)架構(gòu)層面更是如此?！　?duì)于公司治理架構(gòu)具體內(nèi)容的實(shí)際設(shè)置，并沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)形式，但是或許的確存在一些值得參考的方法?，F(xiàn)代集團(tuán)通過多年來(lái)的管理咨詢實(shí)踐研究，發(fā)現(xiàn)投融資平臺(tái)公司在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中存在的誤區(qū)主要表現(xiàn)在如圖1所示。對(duì)于企業(yè)來(lái)說，不管選取哪種組織模式，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)都要遵循一定的原則。加強(qiáng)對(duì)基層單位構(gòu)建管控體系工作的檢查、督促和指導(dǎo)作為對(duì)集團(tuán)管控的持續(xù)關(guān)注，有利于企業(yè)自組織系統(tǒng)的構(gòu)建。投融資平臺(tái)政企雙重背景的特性制約了平臺(tái)的良性發(fā)展，對(duì)集團(tuán)化發(fā)展起了根本的阻礙作用?！　膰?guó)內(nèi)大多數(shù)平臺(tái)公司的發(fā)展歷程及組織現(xiàn)狀來(lái)看，都可以歸為初創(chuàng)集團(tuán)這一類。二、總部定位的三種模型于是，在轉(zhuǎn)型過程中，投融資平臺(tái)似乎陷入一種“混沌”的環(huán)境中。目前，國(guó)內(nèi)發(fā)展較為前列的投融資平臺(tái)都在進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，一方面隨著其所在城市的發(fā)展，繼續(xù)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地一級(jí)開發(fā)業(yè)務(wù)；另一方面無(wú)一不進(jìn)行多元化發(fā)展。部分投融資平臺(tái)涉足小額貸款、金融租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金、商業(yè)銀行、擔(dān)保公司等多種金融業(yè)態(tài)。 2009年下半年開始，地方政府投融資平臺(tái)的融資風(fēng)險(xiǎn)開始引起監(jiān)管者的關(guān)注，一系列相關(guān)政策的規(guī)定使得投融資平臺(tái)的融資規(guī)模受到了不同程度的約束?！薄　　坝械钠脚_(tái)公司的老總感覺到，接下來(lái)的路不知道該怎么走，融資職能剝掉了，但平臺(tái)公司本身的資產(chǎn)質(zhì)量也不高，經(jīng)營(yíng)難以為繼，這樣的情況還不在少數(shù)?！薄　≈脫Q存量高息債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)被看作是化解地方債風(fēng)險(xiǎn)的利器?！　●R駿表示，用地方債替代傳統(tǒng)的融資平臺(tái)模式，可以明顯降低地方政府面臨的期限錯(cuò)配和由此帶來(lái)的流動(dòng)性和違約風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)將大大提升地方債務(wù)融資的透明度，便于民眾、地方人大和上級(jí)政府的監(jiān)督?！　?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部巡視員魏加寧則主張地方政府自主發(fā)債。此外，還明確了除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政府債券，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。而此次修法一個(gè)最大的焦點(diǎn)無(wú)疑是對(duì)于地方政府舉債如何規(guī)定。新法將于2015年1月1日起施行?！　⌒抻喓蟮念A(yù)算法如各界預(yù)期有條件地放開了地方政府發(fā)行債券。新預(yù)算法對(duì)舉債規(guī)模的規(guī)定，相當(dāng)于明確了限額管理的取向，體現(xiàn)了在理念上開放、行動(dòng)上相對(duì)謹(jǐn)慎的宏觀審慎原則。二、置換存量　　雖然地方債的發(fā)行依然受到嚴(yán)格的限制，但“開前門、堵后門”的制度意義依然為各方重視?！　?月27日，樓繼偉在作《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》明確提道，“對(duì)高成本融資的存量債務(wù)，允許地方申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換，降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。尤其在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府財(cái)力本身又不強(qiáng)，將來(lái)的城市建設(shè)資金問題將更加捉襟見肘。2008年，肆虐全球的金融危機(jī)不經(jīng)意間促進(jìn)了中國(guó)投融資平臺(tái)的繁榮發(fā)展，帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施投資和城市化進(jìn)程，為中國(guó)內(nèi)需的擴(kuò)張?zhí)峁┝肆己玫膭?dòng)力。部分投融資平臺(tái)高瞻遠(yuǎn)矚，為企業(yè)制定科學(xué)合理、有針對(duì)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，為企業(yè)發(fā)展指引方向、為資源配置貢獻(xiàn)策略、為轉(zhuǎn)型飛躍勾勒路徑?！　〕伺c銀行聯(lián)姻，金融板塊正在成為一些投融資平臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為其盈利能力注入新動(dòng)力。某個(gè)子系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡運(yùn)轉(zhuǎn)不能保證系統(tǒng)整體的動(dòng)態(tài)平衡?！? (二)結(jié)合高層研討會(huì)，明確戰(zhàn)略選擇并達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)　　，梳理企業(yè)的使命、愿景，研究、確定未來(lái)的戰(zhàn)略態(tài)度及階段目標(biāo)；　　、經(jīng)營(yíng)層、外部利益相關(guān)者期望，凝練總結(jié)企業(yè)發(fā)展的核心經(jīng)營(yíng)理念及戰(zhàn)略表述；　　(三)明確階段戰(zhàn)略主題并構(gòu)建目標(biāo)體系　　，并明確每個(gè)階段的戰(zhàn)略主題；　　，明確階段主題及階段演進(jìn)目標(biāo)達(dá)成的原則要求；集團(tuán)總部與其下屬企業(yè)權(quán)力的分管部署、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)化聚集等關(guān)鍵要素，無(wú)形中催生著投融資平臺(tái)向集團(tuán)化管控趨勢(shì)發(fā)展。　　一般情況下要依據(jù)戰(zhàn)略和產(chǎn)權(quán)模式綜合考慮多方面的因素：各業(yè)務(wù)的發(fā)展階段、集團(tuán)對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉程度、集團(tuán)管控能力、協(xié)同效應(yīng)、責(zé)權(quán)體系等，并通過量化的科學(xué)評(píng)估方法，選擇和建立一套合理集分權(quán)和高效率的混合型集團(tuán)管控模式。四、投融資平臺(tái)集團(tuán)化管控實(shí)施要點(diǎn)　　作為集團(tuán)管控的方法論提煉，管控模式確定之后，需要