【正文】 109 政府項目的組織方式（ 2） 由工部局組織 施工 政府 使用單位 設(shè)計 前期工作 政府部門（工部局、工務(wù)局） 采購 110 政府項目的組織方式（ 3） 代建制 施工 政府 使用單位 設(shè)計 前期工作 代建單位 采購 政府部門 111 軍隊的做法 營建處 軍區(qū) 業(yè)主 施工 招標(biāo)？ 前期工作 命令 交付 意見 命令 設(shè)計 112 目的： 進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分 利用社會專業(yè)組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗 ， 提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益 ， 規(guī)范政府投資建設(shè)秩序 。 專業(yè)化、節(jié)約投資、規(guī)范行為 113 解決 專業(yè)化 目的的其他方法： 提高業(yè)主的管理水平 聘請顧問 組織專門的組織（工務(wù)局） 聽取社會公眾的意見 114 解決 節(jié)約投資 目的的其他方法： 合理的前期工作 提高業(yè)主的管理水平 聘請顧問 組織專門的組織（工務(wù)局） 聽取社會公眾的意見 115 解決 規(guī)范行為 目的的其他方法： 提高人員的素質(zhì) 嚴(yán)格的政府采購制度 有力的政府監(jiān)督機構(gòu) 聽取社會組織和公眾的意見 合理的薪酬制度 116 范圍： ? 政府投資占總投資 60%以上的公益性建設(shè)項目 。 包括： （ 1）黨政工團、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體機關(guān)的 辦公業(yè)務(wù)用房 及 培訓(xùn)教育中心 等。 （ 2）科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等 社會事業(yè)項目 。 （ 3）看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等 政法設(shè)施 。 （ 4）環(huán)境保護、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等 公用事業(yè)項目 。 （ 5） 其他 公用事業(yè)項目。 （北京） ? 市及市以下政府投資項目， 包括運用國家預(yù)算內(nèi)資金和市本級級財政資金（不含補貼性資金）、國債資金、政府專項資金、土地出讓收益、國外政府 貸款、行政性收費等到進行的固定資產(chǎn)投資項目，以及多元化主體投資項目中政府控股的項目。 （成都） 117 代建制的特點 ? 針對政府投資的 政府 行為 ? 專業(yè)化 的 項目管理 ? 代建制的組織結(jié)構(gòu)與一般項目不同 ? 多用戶 118 為業(yè)主做的 項目管理 和代建單位的 項目管理 的 區(qū)別 。 為一般業(yè)主做的 項目管理，不能稱為代建； 代建單位接受政府的 項目管理 ,才能稱為代建。 119 關(guān)于印發(fā) 《 建設(shè)工程項目管理試行辦法 》 的通知 建市 [2022]200號文 2022/11/16發(fā)布 建設(shè)工程項目管理試行辦法 第一條 [目的和依據(jù) ] 為了促進我國建設(shè)工程項目管理健康發(fā)展，規(guī)范建設(shè)工程項目管理行為，不斷提高建設(shè)工程投資效益和管理水平，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 第二條 [適用范圍 ] 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事工程項目管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 本辦法所稱 建設(shè)工程項目管理，是指從事工程項目管理的企業(yè)（以下簡稱項目管理企業(yè)），受工程項目業(yè)主方委托，對工程建設(shè)全過程或分階段進行 專業(yè)化 管理和服務(wù)活動。 專業(yè)化！ 120 政府 工程總承包 代建單位 監(jiān)理 制片商 導(dǎo)演 主演 午臺監(jiān)督 使用單位 副制片商 分包 配角 觀眾 特點是交付！ 121 代建制的關(guān)系圖（ 代建單位為主 ） 代建單位 政府（發(fā)改委） 建設(shè)單位 招標(biāo) 項目建議書 可行性研究報告 交付 政府各相關(guān) 專業(yè)部門 主要材料設(shè)備采購 監(jiān)理 施工 設(shè)計 勘察 計劃、規(guī)劃、 土地、施工、 環(huán)保、消防、 園林、綠化、 市政接用 提出標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督 負(fù)責(zé)辦理 協(xié)助辦理 參與、配合招標(biāo) 申請 批復(fù) 122 代建制的關(guān)系圖（ 建設(shè)單位為主 ） 代建單位 政府 建設(shè)單位 項目建議書 可行性研究報告 政府各相關(guān) 專業(yè)部門 主要材料設(shè)備采購 監(jiān)理 施工 設(shè)計 勘察 計劃、規(guī)劃、 土地、施工、 環(huán)保、消防、 園林、綠化、 市政接用 確定 123 代建制模式 上海模式 ?? 即政府指定代建公司模式，上海、廣州、海南等地實行 ?? 由政府組建或指定若干家具備較強經(jīng)濟和技術(shù)實力的國有建設(shè)公司、投資公司或項目管理公司，對政府投資項目實行代理建設(shè)，按企業(yè)經(jīng)營管理 124 優(yōu)點： 1．通過選擇代建人，可以實現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的 2．政府意愿可以較好的通過項目代建單位實現(xiàn) 3．因為通過市場化運作，代建單位積極性高 4．有利于代建方嚴(yán)格控制資金使用 125 缺點： 1．具有壟斷性，易于出現(xiàn)政府把關(guān)不嚴(yán)，代建單位與使用單位的串通，造成概算不科學(xué)，不利競爭 2．合同約束力不強 3．使用單位不是合同當(dāng)事人，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難 126 深圳模式 ?? 即政府專業(yè)管理機構(gòu)模式，深圳、安徽、珠海等地實行 ?? 由政府成立具有較強經(jīng)濟、技術(shù)實力的代建管理機構(gòu) (如工務(wù)局等 )，按事業(yè)單位管理，對所有政府投資項目實行代理建設(shè) 127 優(yōu)點： ，方便協(xié)調(diào)建設(shè)中的各種問題 管理，一些合理的變更易于實現(xiàn) 128 缺點： 。工務(wù)局集政府投資項目業(yè)主和政府管理職能于一體，容易產(chǎn)生“建、管”不分帶來的傳統(tǒng)問題 ， 壓力大、責(zé)任重、人手少、辦公經(jīng)費短缺的狀況隨之出現(xiàn) 。由于工務(wù)局是一個事業(yè)單位，對職員缺乏激勵效應(yīng)，缺少對投資控制的內(nèi)在約束機制，抗風(fēng)險能力不足，缺乏超概預(yù)算行為的責(zé)任追究經(jīng)濟承擔(dān)能力 ，容易造成代建單位內(nèi)部管理效益的降 低，管理水平降低 129 北京模式 ?? 即代建公司競爭模式，北京、重慶等地實行 ?? 由政府設(shè)立準(zhǔn)入條件，按市場競爭原則，批準(zhǔn)若干家具有較強經(jīng) 濟和技術(shù)實力，有良好建設(shè)管理業(yè)績并可承擔(dān)投資風(fēng)險的代建公司參與項目代建的競爭，通過公開招標(biāo)選擇代建單位 130 優(yōu)點： 1. 可以引入競爭，提高項目管理公司的專業(yè)化水平，與國際接軌 2. 可以降低投資，節(jié)約資金 3. 不需要增設(shè)新的機構(gòu)，避免了機構(gòu)、職能重迭 131 缺點： 1. 政府在監(jiān)管上強度較大，并要求有較強的專業(yè)技術(shù)能力，方可以與專業(yè)代建單位進行代建談判，避免代建公司的索賠和追加，政府部門工作量較大 2. 一些使用單位合理的變更通過行政審批手段較難實現(xiàn) 3. 此種模式有賴于成熟的市場機制，同時對原有制度的沖擊較大，實行起來有較大的難度 132 誰是我們的客戶？ 實現(xiàn)讓顧客滿意 , 首先要明確 : 哪些人是我們的客戶 ? 我們現(xiàn)在的觀點是 , 項目中總是要面對多方面的客戶。 為了定義客戶需要，項目小組經(jīng)常面臨區(qū)分不同客戶需求的艱難工作。 項目小組必須準(zhǔn)確理解客戶組織的業(yè)務(wù)， 而這些技能直到最近才在項目管理中受到重視。 《 新項目管理 》 美 弗雷姆著 133 設(shè)想 項目建議書 設(shè)計 施工 驗收 投產(chǎn) 拆除 計劃 建設(shè)項目的全壽命過程 代建制的工作階段 134 分階段的管理風(fēng)險 前期工作 代理單位 主要材料設(shè)備采購 監(jiān)理 施工 設(shè)計 勘察 風(fēng)險 風(fēng)險 風(fēng)險 政府 建設(shè)實施 代建單位 135 全過程的管理風(fēng)險 全過程 代建單位 主要材料設(shè)備采購 監(jiān)理 施工 設(shè)計 勘察 風(fēng)險 風(fēng)險 風(fēng)險 政府 136 分階段的使用單位管理風(fēng)險 前期工作 代理單位 主要材料設(shè)備采購 監(jiān)理 施工 設(shè)計 勘察 風(fēng)險 風(fēng)險 風(fēng)險 政府 建設(shè)實施 代建單位 使用單位 移交 137 政府 工程總承包 代建單位 監(jiān)理 制片商 導(dǎo)演 主演 午臺監(jiān)督 使用單位 副制片商 觀眾 138 代建單位采用 EPC方式？ 代建單位 主要材料設(shè)備采購 監(jiān)理 施工 設(shè)計 勘察 招標(biāo) 設(shè)計 +采購 +施工 招標(biāo) 139 業(yè)主（代建單位）的委托方式： 應(yīng)當(dāng)鼓勵采用平行發(fā)包方式，應(yīng)當(dāng)限制總承包方式，禁止 EPC方式 140 代建制就是代建單位代表業(yè)主去做業(yè)主應(yīng)當(dāng)做的事。所以 要了解業(yè)主的要求是什么 ？ 注意事項 141 業(yè)主需要什么樣的服務(wù)， 就是我們項目管理的目標(biāo)。 增值的最終是產(chǎn)生 優(yōu)良資產(chǎn) 。它可以是業(yè)主的，也可以是承包商的，但最終 是社會的、是世界的。 142 項目管理的目標(biāo)是 增值 。增值是指建設(shè)期和使用期全面的增值。因此節(jié)約了設(shè)計施工費用而增加了維護費用是不可取的 。 The aim of the Project Management is adding value to the project. 143 在項目管理中絕對沒有規(guī)定項目客戶或發(fā)起人必須是技術(shù)權(quán)威或?qū)＜?, 一開始就對他或她的需要或問題有深入的了解 , 或知道所有問題的答案。 這是項目經(jīng)理要做的事。 首先是一個項目咨詢師，再者才是項目經(jīng)理。 144 你 不是按客戶所說的去做而是按客戶真正的需求做 。我們知道這是真的，因為我們大多數(shù)人都經(jīng)歷過這樣的兩難境地： 開始不得不按告訴我們的做，最后結(jié)束時客戶仍然很不滿意。 告訴客戶 ：“那就是你所說的你想要的東西?！?這幾乎不管用 ?！澳銘?yīng)該是個專家?！?反駁開始了 ，“如果你這么聰明，你怎么會不知道如何做的更好？” 145 不要以為客戶所知道的只是停留在原地．即使在項目開始的第一天的時候你們的思想完全統(tǒng)一，這也不能保證在項目結(jié)束的時候客戶仍然是那樣。 《 項目管理中的三重約束 》 邁克爾 道布森著 2022 要在項目進行的過程中把客戶培養(yǎng)成有關(guān)方面的專家，他才能了解并支持你的行動。