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【正文】 少工程總承包的實(shí)施條款，沒(méi)有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，沒(méi)有發(fā)布工程總承包合同范本，工程總承包項(xiàng)目融資困難，缺少配套的工程管理文件和工程備案規(guī)定。 [12] (2) 市場(chǎng)認(rèn)同程度較差：市場(chǎng)對(duì)工程總承包的認(rèn)同程度較差。目前我國(guó)建設(shè)市 場(chǎng)對(duì)工程總承包的認(rèn)同程度還比較差，所以工程總承包市場(chǎng)不發(fā)育，各單位得到的工程總承包項(xiàng)目還不多。市場(chǎng)認(rèn)同程度差主要有兩個(gè)方面的原因，一個(gè)是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，另一個(gè)是機(jī)制問(wèn)題。 (3) 融資困難：國(guó)際上許多項(xiàng)目要求承包商參與融資、前期投入、帶資承包，這就需要總承包企業(yè)具備很強(qiáng)的融資能力。而我國(guó)的施工企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，利潤(rùn)一再被削薄 ,而管理能力不高又造成了經(jīng)營(yíng)成本居高不下 ,再加上銀行對(duì)工程承包企業(yè)的信貸額度較低，國(guó)家控制外匯信貸規(guī)模，貸款審核的時(shí)間長(zhǎng)、審批的程序復(fù)雜，因而在國(guó)際工程中我國(guó)承包企業(yè)喪失了許多商機(jī)。 (4) 人才缺乏：缺少高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才，復(fù)合型人才缺乏，管理人員素質(zhì)不高。單純的土建專業(yè)人才多，而掌握新技術(shù)、懂外語(yǔ)、知法律、善管理的復(fù)合型人才則嚴(yán)重缺乏，管理人員整體素質(zhì)有待提高。 第三章 我國(guó)工程項(xiàng)目總承包模式的實(shí)施現(xiàn)狀 12 (5) 企業(yè)的體制、組織、管理等方面：目前我國(guó)大多數(shù)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)項(xiàng)目管理體系有待完善，在項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊(cè)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)等方面都不夠健全，部分企業(yè)還是運(yùn)用傳統(tǒng)手段和方法進(jìn)行項(xiàng)目管理，缺乏先進(jìn)的工程項(xiàng)目計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。在進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)、信息、合同等 7大管理目標(biāo)方面同先進(jìn)企業(yè)仍存 在較大的差距。 第四章 影響我國(guó)工程項(xiàng)目總承包模式實(shí)施的因素分析 13 第四章 影響工程項(xiàng)目總承包模式的因素 法律政策因素分析 工程項(xiàng)目總承包法律法規(guī)不完善 為了應(yīng)對(duì)以后國(guó)際工程承包的需要， 2021年 3月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》第一次明確了工程總承包的基本概念和主要方式，規(guī)定凡是具有勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)均可在企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。 30號(hào)文的頒布標(biāo)志著我國(guó)工程總承包真正進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。 然而，美中不足的是，作為部門意見的 30號(hào)文的法律位階較 低，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力；《建筑法》作為建設(shè)工程領(lǐng)域的“憲法性”法律在其第 24條規(guī)定了工程總承包的法律地位，但該條作為倡導(dǎo)性條款同樣缺乏強(qiáng)制性。在招投標(biāo)管理上，國(guó)家有關(guān)部門已出臺(tái)了《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，卻沒(méi)有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)辦法。由于對(duì)工程總承包沒(méi)有相應(yīng)的管理法規(guī)、部門規(guī)章、實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)合同文本等，政府主管部門不知道如何規(guī)范管理工程總承包企業(yè)，這些都制約了工程總承包的發(fā)展。 推行工程總承包模式首先遇到的障礙便來(lái)自法律層面。如前所述，工程總承包方面的法律空白不僅 使政府主管部門無(wú)法進(jìn)行規(guī)范管理，而且讓業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和施工單位也無(wú)規(guī)可循。在目前的法律框架下，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)融資等均有相應(yīng)的法律制度，各自也形成了相應(yīng)的管理制度及體系，這種制度慣性給工程總承包企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入造成了較大障礙。在《工程總承包資格證書》廢止之后，一些業(yè)主有認(rèn)同企業(yè)資質(zhì)的定向思維，只認(rèn)可施工企業(yè)開展旋工總承包，不認(rèn)可設(shè)計(jì)或施工企業(yè)開展工程總承包。一些確實(shí)具有工程總承包能力的企業(yè)在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)就被拒之之外。再如，目前我國(guó)企業(yè)融資手段單一，僅靠銀行貸款難以承擔(dān)大型工程的工程總承包任 務(wù)。 工程項(xiàng)目總承包政府政策扶持力度不夠 從長(zhǎng)遠(yuǎn)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工程總承包主要應(yīng)由市場(chǎng)去選擇，然而目前我國(guó)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的某些規(guī)定和辦法還仍然有效，或其影響還仍然存在。在這種環(huán)境下，政府政策扶持的力度會(huì)起到至關(guān)重要的作用。政策扶持包括促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)工程總承包的認(rèn)同，推進(jìn)工程公司的發(fā)育，組織工程總承包相關(guān)法規(guī)的建立和健全等。 市場(chǎng)因素 第四章 影響我國(guó)工程項(xiàng)目總承包模式實(shí)施的因素分析 14 工程項(xiàng)目總承包模式發(fā)展的市場(chǎng)畸形 目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)對(duì)工程總承包的認(rèn)同程度還比較差，所以工程總承包市場(chǎng)不 發(fā)育，各單位得到的工程總承包項(xiàng)目還不多。市場(chǎng)認(rèn)同程度差主要有兩個(gè)方面的原因，一個(gè)是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，另一個(gè)是機(jī)制問(wèn)題。認(rèn)識(shí)問(wèn)題主要是對(duì)工程總承包這種項(xiàng)目實(shí)施的組織方式的優(yōu)越性認(rèn)識(shí)不足，只看到工程總承包商賺取利潤(rùn)的一面，沒(méi)有看到工程總承包商憑借其知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主創(chuàng)造效益的一面。機(jī)制問(wèn)題主要是因?yàn)槟壳拔覈?guó)工程項(xiàng)目多數(shù)還是政府或國(guó)有企業(yè)投資，因此“項(xiàng)目業(yè)主”不是真正的業(yè)主。就缺乏對(duì)項(xiàng)目效益的真正關(guān)心，敬業(yè)精神不強(qiáng)，計(jì)較他們自己的權(quán)、錢利益問(wèn)題，也影響對(duì)工程總承包的認(rèn)同程度。 缺乏優(yōu)秀建設(shè)工程總承包企業(yè) 表 1所示是美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝返慕y(tǒng)計(jì)。世界頂級(jí) 200家國(guó)際設(shè)計(jì)企業(yè)和世界頂級(jí)150家全球設(shè)計(jì)企業(yè)中，有近一半是 EC（ Engineer\Contractor）型設(shè)計(jì)企業(yè)，即 EPC型的工程公司。在世界頂級(jí)的 225家國(guó)際承包公司中，多數(shù)承包商同時(shí)也是世界頂級(jí)的設(shè)計(jì)企業(yè)?？梢姽I(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家 EPC型工程公司十分發(fā)育。 表 1 發(fā)達(dá)國(guó)家各種類型設(shè)計(jì)企業(yè)的統(tǒng)計(jì) 總數(shù) A AP APE EAP E EC EAC AEC AE EA ENV G P O 國(guó)際級(jí) 200 11 2 1 0 83 64 1 4 11 21 3 0 0 2 全球級(jí) 150 2 0 1 2 60 51 2 2 10 18 2 0 0 0 國(guó)際級(jí) 30 11 17 2 全球級(jí) 30 1 8 18 1 2 A建筑設(shè)計(jì) — Architect E工程設(shè)計(jì) — Engineer EC工程設(shè)計(jì)、承包 — Engineer\Contractor AE建筑設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì) — Architect\Engineer EA工程設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì) — Engineer\Architect ENV環(huán)保設(shè)計(jì) — Environmental Design G巖土工程 — Soils or Geotechnical Engineer P規(guī)劃設(shè)計(jì) — Planning O其他 — Other binations [11] 相比之下我國(guó) EPC型的工程公司很不發(fā)育，即使已經(jīng)取得工程總承包資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，多數(shù)也只是在設(shè)計(jì)院下設(shè)工程承包部 (二級(jí)機(jī)構(gòu) )而沒(méi)有把整個(gè)設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)變?yōu)?EPC型的工程公司。 第四章 影響我國(guó)工程項(xiàng)目總承包模式實(shí)施的因素分析 15 融資因素 國(guó)家政策的影響 一般情況下，實(shí)行項(xiàng)目總承包的工程投資規(guī)模相對(duì)較大，資金須用量較多。隨著我國(guó)投融資體制的改革和建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于承 包方的融資能力要求越來(lái)越高，企業(yè)的融資能力已成為現(xiàn)實(shí)的重要競(jìng)爭(zhēng)力。僅依靠企業(yè)的自有資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這要求總包企業(yè)必須具備一定融資能力，并要求國(guó)家政策予以大力支持。 在我國(guó)的施工企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，利潤(rùn)一再被削薄，而管理能力不高又造成了經(jīng)營(yíng)成本居高不下，再加上銀行對(duì)工程承包企業(yè)的信貸額度較低，國(guó)家控制外匯信貸規(guī)模，貸款審核的時(shí)間長(zhǎng)、審批的程序復(fù)雜，因而在國(guó)際工程中，我國(guó)承包企業(yè)喪失了許多商機(jī)。 工程項(xiàng)目總承包企業(yè)內(nèi)部因素 部分企業(yè)尚未建立與工程總承包相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，雖然已經(jīng)開展 了工程總承包業(yè)務(wù)，但組織和項(xiàng)目管理體系尚不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不合理。采取的組織管理模式不能完全滿足工程總承包項(xiàng)目管理的需要，內(nèi)部各部門對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行過(guò)程中協(xié)調(diào)配合，尤其由于長(zhǎng)期以來(lái)分離的觀念，養(yǎng)成設(shè)計(jì)部和施工部對(duì)項(xiàng)目理解、態(tài)度、目的和行動(dòng)上不一致，相互配合、相互支持、相互彌補(bǔ)不夠。 人才因素 人 才 偏離 施工企業(yè)日漸低迷很難留住人才。業(yè)內(nèi)多有這樣的情況發(fā)生：從施工單位脫穎而出的優(yōu)秀管理人員總是樂(lè)意往業(yè)主的陣營(yíng)遷移，因此施工企業(yè)就很難在人才戰(zhàn)略上提高自己的工程總承包能力。 行業(yè) 人才偏離 ，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到專業(yè)人士對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的重要性，存在大量非專業(yè)人士管理項(xiàng)目的現(xiàn)象。非專業(yè)人士是指沒(méi)有相應(yīng)的項(xiàng)目管理資質(zhì)、知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)的人員。非專業(yè)人士管理項(xiàng)目，會(huì)使項(xiàng)目運(yùn)作無(wú)序、混亂，違反項(xiàng)目的客觀規(guī)律，給項(xiàng)目造成巨大的損失。 缺乏系統(tǒng) 人才培 養(yǎng)模式 設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包管理依靠的資源主要是人。工程總承包的發(fā)展需要有靠得住、層次較高、有綜合素質(zhì)的管理骨干。對(duì)于普通員工，也應(yīng)要求其具備一定的素質(zhì)、基本的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。但是我國(guó)建筑業(yè)到現(xiàn)在為止還缺乏系統(tǒng) 的人才培 養(yǎng)模式。 中國(guó) 工程 總承包 和國(guó)際建筑市場(chǎng)通行規(guī)則的差距 第四章 影響我國(guó)工程項(xiàng)目總承包模式實(shí)施的因素分析 16 當(dāng)前，國(guó)際建筑市場(chǎng)正在發(fā)生深刻的變化。業(yè)主對(duì)承包商的要求和期望越來(lái)越高，希望承包商能提供全過(guò)程服務(wù)。為了適應(yīng)業(yè)主需求的變化，國(guó)際承包商對(duì)其自身功能、能力和資源組合進(jìn)行調(diào)整，產(chǎn)生了工程總承包等新的組織模式。 改革開放以來(lái)，中國(guó)建筑業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展和巨大成就。但是，在工程總承包方面，中國(guó)建筑業(yè)存在很大差距。在 1998 年入選美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝啡?225 家最大國(guó)際承包商中，中國(guó)公司有 30 家。面臨著入世帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，盡管中國(guó)有許多建筑企業(yè)具備施工總承包資質(zhì)，但工程總承包 策劃和組織能力與國(guó)外的承包商相比差距懸殊，只能成為國(guó)外承包商的附屬。 第五章 提高工程項(xiàng)目總承包模式實(shí)施的主要策略 17 第五章 工程項(xiàng)目總承包模式實(shí)施策略 健全工程項(xiàng)目總承包相關(guān)的法律法規(guī) 建立與完善相關(guān)法律、法規(guī)，逐步規(guī)范業(yè)主行為。國(guó)家必須建立和健全各類市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和制度，做到門類齊全，互相配套，同時(shí)，政府部門要充分發(fā)揮和運(yùn)用各種手段，培育和發(fā)展我國(guó)建筑市場(chǎng)體系，確保建設(shè)項(xiàng)目從前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、工程施工到竣工驗(yàn)收等全過(guò)程都納入法制軌道；要對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)進(jìn)行充實(shí)與修改，把工程總承包發(fā)包模式用法律形式固定下來(lái)。建筑行業(yè)應(yīng)加快制定規(guī) 范業(yè)主行為的制度研究，逐步根治目前業(yè)主壓價(jià)承包、墊資承包、隨意分包、索要回扣、拖欠工程款等各種頑癥，來(lái)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工程項(xiàng)目總承包的管理。 首先，要修訂、完善現(xiàn)行的法律法規(guī)體系，在《建筑法》中增加有關(guān)工程總承包的條款。在《招投標(biāo)法》中明確工程總承包模式，特別要對(duì)業(yè)主肢解建設(shè)工程進(jìn)行明確的規(guī)范。 其次，切實(shí)解決工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，修訂和完善現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)管理等有關(guān)規(guī)定。要有打破行業(yè)界限的魄力，允許工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得其他相應(yīng)資質(zhì)。 最后，制定相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 隨著工程總承包的發(fā)展，建設(shè)主管部門應(yīng)制定與工程總承包項(xiàng)目管理相適應(yīng)的取費(fèi)方式與標(biāo)準(zhǔn)。 規(guī)范和健全建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境 規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)作的環(huán)境 必須進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)?？偝邪鼏挝?、分包單位和投資方，即業(yè)主都應(yīng)加強(qiáng)自律； 政府的職能部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的項(xiàng)目管理知識(shí)作宣傳。 政府部門要充分發(fā)揮和運(yùn)用法律、法規(guī)手段，培育和發(fā)展我國(guó)建筑市場(chǎng)體系，確保建設(shè)項(xiàng)目從前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、工程施工到竣工驗(yàn)收等全部活動(dòng)都納入法制軌道。要通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)的充實(shí)與修改，把工程總承包發(fā)包模式用 法律形式固定下來(lái)。來(lái)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)、優(yōu)化更好的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)實(shí)施工程項(xiàng)目總承包管理。 建設(shè)優(yōu)秀工程總承包企業(yè) 1 宏觀方面： (1) 建立和完善相關(guān)法律、法規(guī) 政府部門要充分發(fā)揮和運(yùn)用法律、法規(guī)手段，培育和發(fā)展我國(guó)建筑市場(chǎng)體系，確保 第五章 提高工程項(xiàng)目總承包模式實(shí)施的主要策略 18 建設(shè)項(xiàng)目從前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、工程施工到竣工驗(yàn)收等全部活動(dòng)都納入法制軌道，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和優(yōu)化環(huán)境。 （ 2) 切實(shí)解決工程總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題 應(yīng)當(dāng)盡快改變地方政府建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理分別管理的制度，在項(xiàng)目上加設(shè)總承包企業(yè)這一欄。企業(yè) 信息卡中也應(yīng)相應(yīng)增加工程總承包企業(yè)的信息卡。 （ 3) 盡快完善中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)合同條件 標(biāo)準(zhǔn)合同條件應(yīng)該全面，能反映包括土木工程、建筑工程、機(jī)電工程等的要求； 不同的工程總承包模式應(yīng)該由不同的標(biāo)準(zhǔn)合同條件來(lái)反映；標(biāo)準(zhǔn)合同條件中的計(jì)價(jià)方式應(yīng)多樣化，既滿足總價(jià)合同的要求，也要滿足單價(jià)合同、成本加酬金合同的要求。 （ 4) 建立和完善金融服務(wù)體系 在金融服務(wù)方面放寬外匯，加大財(cái)政支持，建立對(duì)外工程承包的風(fēng)險(xiǎn)保障制度。 2 微觀方面 （ 1) 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)向工程公司轉(zhuǎn)變，首先是思想觀念上的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到隨著工程建設(shè)大型 化、高科技化、精密化的發(fā)展，要求專業(yè)化、高科技化的建設(shè)隊(duì)伍與之相適應(yīng)，因此勘察設(shè)計(jì)院若不能及時(shí)地向工程公司轉(zhuǎn)變，將會(huì)落后于社會(huì)發(fā)展而被淘汰。 （ 2) 大型施工單位在基于工程總承包寬泛的管理內(nèi)要求的基礎(chǔ)上實(shí)施工程總承包。 針對(duì)許多施工企業(yè)缺乏吸引和留住優(yōu)秀人才的機(jī)制這一現(xiàn)狀，企業(yè)要完善人力資源管理體系，盡快形成用長(zhǎng)期性激勵(lì)辦法留住人才的機(jī)制。 第二，應(yīng)增強(qiáng)咨詢服務(wù)功能。在項(xiàng)目建設(shè)前期，業(yè)主需要總承包企業(yè)協(xié)助其做好項(xiàng)目可行性分析，因此，增加咨詢功能對(duì)施工總承包企業(yè)打造工程總承包商是非常必要的，它可以為承包商盡早 參與項(xiàng)目提供機(jī)會(huì)。 第三，應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)設(shè)計(jì)功能。最方便、最快捷的方法就是兼并重組一家具有甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)。 (3）企業(yè)應(yīng)當(dāng)確立開展工程總承包的業(yè)務(wù)目標(biāo)，建立適應(yīng)工程總承包工作的組織結(jié)構(gòu)和管理制度體系。建立與國(guó)際型工程公司相適應(yīng)的項(xiàng)目管理體系，體現(xiàn)工程總承包優(yōu)勢(shì)。 (4) 注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作。 企業(yè)應(yīng)選送人員參加總承包項(xiàng)目的管理培訓(xùn)，同時(shí)開展與國(guó)外知名工程公司的培訓(xùn)合作，提高總承包人員的素質(zhì)和水平。 (5) 增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，以技術(shù)贏得工程總承包業(yè)務(wù)。 (6) 重視采用現(xiàn)代化項(xiàng)目管 理手段。 在工程總承包中，推廣項(xiàng)目管理計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，應(yīng)用項(xiàng)目管理軟件對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程的管理，促進(jìn)管理手段現(xiàn)代化。同時(shí)，在項(xiàng)目管理的實(shí)踐中，不斷自行開發(fā)適合本 第五章 提高工程項(xiàng)目總承包模式實(shí)施的主要策略 19 企業(yè)需要的管理軟件。 加強(qiáng)項(xiàng)目資金運(yùn)作 完善投資市場(chǎng) 建立和完善金融服務(wù)體系。在金融服務(wù)方面放寬外匯管制，加大直接財(cái)政支持，建立對(duì)外工程承包的風(fēng)險(xiǎn)保障制度。這個(gè)問(wèn)題目前已經(jīng)可以看到一些好的趨勢(shì)，將隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化改革逐漸得到解決。 加強(qiáng)工程投資費(fèi)用控制 1 加強(qiáng)沒(méi)計(jì)階段的投資控制是搞好工程投資控制的基礎(chǔ) 。 增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的工程投資意識(shí)，對(duì)工程總承包項(xiàng)目的順利實(shí)施非常重要。參與總承包工程的設(shè)計(jì)人員不僅要具備較高的技術(shù)水平和設(shè)計(jì)能力，而且還要具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)觀念和投資意識(shí)，把工作重點(diǎn)放在協(xié)助業(yè)主按照科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法和價(jià)值工程原理選擇最佳的設(shè)計(jì)方案。在保證設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上，從工程項(xiàng)目的實(shí)際出發(fā)，開展優(yōu)化設(shè)計(jì)工作。 2 實(shí)行工程項(xiàng)目招、投標(biāo)制，強(qiáng)化工程合同管理，保證工程投資的有效控制。 在優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)承建工程項(xiàng)目的施工企業(yè)實(shí)行公開招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇建安施工企業(yè)，將工程項(xiàng)目的每 一項(xiàng)投資均控制在最佳范圍，以實(shí)現(xiàn)工程總承包的投資控制目標(biāo)。對(duì)工程所用的設(shè)備及大宗材料同樣實(shí)行公開招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，目的就是擇優(yōu)選擇技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良、符合技術(shù)要求的設(shè)備，以確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)。 3 搞好工程項(xiàng)目施工組織管理是工程投資控制的有效保證。 對(duì)工程項(xiàng)目相關(guān)土建工程等施工企業(yè)施工完成工作量及工程預(yù)算嚴(yán)格把關(guān)，按照工程定額管理系統(tǒng)、價(jià)格管理系統(tǒng)、造價(jià)估算系統(tǒng)和造價(jià)控制系統(tǒng)，重點(diǎn)控制關(guān)鍵項(xiàng)目的投資額度。同時(shí)，嚴(yán)格審核工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更和施工簽證費(fèi)用以及工程不可預(yù)見費(fèi) 用，力爭(zhēng)把工程設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決在工程施工前，避免不該發(fā)生的投資費(fèi)用出現(xiàn)。 規(guī)范工程項(xiàng)目管理用人機(jī)制 樹立正確的建筑行業(yè)人才觀 人才是多樣性的，是多層次的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的方方面面都需要各種各樣的人才。除技術(shù)人才外，還有管理人才、公關(guān)人才等等。應(yīng)該說(shuō)，一切具有可為企業(yè)發(fā)展所用的特殊技能或才干的人都是企業(yè)的人才。 第五章 提高工程項(xiàng)目總承包模式實(shí)施的主要策略 20 重視員工生活，很多建筑企業(yè)認(rèn)為人才追求的是成功的事業(yè)，他們不在乎物質(zhì)需求，不是這樣的，現(xiàn)代社會(huì)個(gè)人的價(jià)值觀，以及社會(huì)對(duì)個(gè)人價(jià)值的判斷都發(fā)生了巨大的變化，每個(gè)個(gè)體的生活質(zhì)最 高低已成為社會(huì)衡量其個(gè)人價(jià)值的重要方面。由于社會(huì)觀念的偏見和企業(yè)財(cái)力有限，在建筑企業(yè)吸引人才的難度本來(lái)就很大的情況下，企業(yè)如何采用有效的方式，吸引適用的人才具有特別的意義。此外，企業(yè)還要為人才發(fā)展做好規(guī)劃，樹立長(zhǎng)期招募人才的意識(shí)。 培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才 商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。人才資源是第一資源，人才對(duì)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和決定性的意義。一個(gè)企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)多種類型的工程總承包管理人才。 （ 1) 培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型的高級(jí)管理人才 1) 復(fù)合型 復(fù)合型主要指從事總承 包管理人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)要“硬”、“軟”結(jié)合，即一方面應(yīng)具備某一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域