【正文】 管理制度。 5 設(shè)計 管理模式 采用設(shè)計 管理模式 (DesignManage， DM)，承包人向發(fā)包方提供設(shè)計和施工管理服務(wù)，承包人通常是設(shè)計機構(gòu)與施工管理企業(yè)的聯(lián)合體，發(fā)包人與承包人之間需要簽訂既包含設(shè)計也包含施工管理服務(wù)在內(nèi)的合同。在項目開發(fā)過程中，私營企業(yè)或私有制機構(gòu)組建的項目公司在合同特許期限內(nèi)，集項目的建設(shè)、經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)于一體。 7 伙伴合同模式 伙伴合同模式，也稱為合作管理模式，是指兩個或兩個以上的組織之間為了獲取特 第三章 我國工程項目總承包模式的實施現(xiàn)狀 10 定的商業(yè)利益，充分利用各方資源而做出的相互承諾?；锇楹贤⒉荒茏鳛橐环N獨立的工程項目管理模式，而是與其他模式結(jié)合采用。 1 改革開放以來我國 工程項目管理和工程總承包有了十分可喜和可現(xiàn)的發(fā)展改革開放以來，我國基本建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭辛艘幌盗懈母铩Ｆ渲兄饕挠校? （ 1) 1984年 9月，國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》 (國發(fā) [1984]123號 )。 （ 3) 1984年 12月，國家計委、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)《工程承包公司暫行辦法》的通知 (計設(shè) [1984]2301號 )。 （ 5) 1989年 4月， 建設(shè)部、國家計委、財政部、中國人民建設(shè)銀行、國家物資局聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于擴大設(shè)計單位進行工程總承包試點及有關(guān)問題的補充通知》 (1989建設(shè)字第 122號 )。 （ 7) 1999年 8月，建設(shè)部《關(guān)于推進大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導意見》(建設(shè) [1999]218號 )。 (9) 2021年 5月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、中國人民銀行六部委《關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程的意見》 (國辦發(fā) [2021]32號 )。 [10] 上述一系列指導性文件和規(guī)定，標志著我國工程總承包改革和發(fā)展的進程，大大推進了我國工程總承包的發(fā)展。建設(shè)領(lǐng)域的各級主管部門、業(yè)主方、承包方逐漸得到共識，并積極推進，發(fā)展前景良好。取得建設(shè)部頒發(fā)的工程總承包資質(zhì)的單位已達 2560余家，其中甲級資質(zhì)約 560家，乙級資質(zhì)約 2021余家。 1993年至 2021年，據(jù)對 236家工程公司或設(shè)計院的調(diào)查，承擔國內(nèi)工程總承包項目已超過 3409個，合同總額達 2558億元人民幣。工程總承包項目普遍實現(xiàn)了費用、進度、質(zhì)量和安全控制；投資節(jié)省和工期縮短效果顯著。 (6) 工程總承包實現(xiàn)了走出國門，打入國際市場。 1993年至 2021年，據(jù)對 236家工程公司或設(shè)計院的調(diào)查，我國有 37家設(shè)計單位進入了國際市場，承包國外項目 117個，合同額約 25億美元。 [11] 2 我國工程項目管理和工程總承包發(fā)展現(xiàn)狀與工業(yè)發(fā)達國家比較仍然存在顯著的差距。缺少配套的支持政策和相應(yīng)的實施和操作細則。 [12] (2) 市場認同程度較差：市場對工程總承包的認同程度較差。市場認同程度差主要有兩個方面的原因，一個是認識問題，另一個是機制問題。而我國的施工企業(yè)在激烈的競爭環(huán)境下，利潤一再被削薄 ,而管理能力不高又造成了經(jīng)營成本居高不下 ,再加上銀行對工程承包企業(yè)的信貸額度較低，國家控制外匯信貸規(guī)模，貸款審核的時間長、審批的程序復雜，因而在國際工程中我國承包企業(yè)喪失了許多商機。單純的土建專業(yè)人才多，而掌握新技術(shù)、懂外語、知法律、善管理的復合型人才則嚴重缺乏，管理人員整體素質(zhì)有待提高。在進度、質(zhì)量、造價、信息、合同等 7大管理目標方面同先進企業(yè)仍存 在較大的差距。 30號文的頒布標志著我國工程總承包真正進入了一個新的歷史階段。在招投標管理上，國家有關(guān)部門已出臺了《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》和《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》，卻沒有工程總承包招標投標辦法。 推行工程總承包模式首先遇到的障礙便來自法律層面。在目前的法律框架下，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)融資等均有相應(yīng)的法律制度，各自也形成了相應(yīng)的管理制度及體系，這種制度慣性給工程總承包企業(yè)的市場準入造成了較大障礙。一些確實具有工程總承包能力的企業(yè)在項目招標時就被拒之之外。 工程項目總承包政府政策扶持力度不夠 從長遠說，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，工程總承包主要應(yīng)由市場去選擇，然而目前我國正在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，計劃經(jīng)濟體制下制定的某些規(guī)定和辦法還仍然有效，或其影響還仍然存在。政策扶持包括促進市場對工程總承包的認同，推進工程公司的發(fā)育，組織工程總承包相關(guān)法規(guī)的建立和健全等。市場認同程度差主要有兩個方面的原因，一個是認識問題，另一個是機制問題。機制問題主要是因為目前我國工程項目多數(shù)還是政府或國有企業(yè)投資，因此“項目業(yè)主”不是真正的業(yè)主。 缺乏優(yōu)秀建設(shè)工程總承包企業(yè) 表 1所示是美國《工程新聞記錄》的統(tǒng)計。在世界頂級的 225家國際承包公司中，多數(shù)承包商同時也是世界頂級的設(shè)計企業(yè)。 表 1 發(fā)達國家各種類型設(shè)計企業(yè)的統(tǒng)計 總數(shù) A AP APE EAP E EC EAC AEC AE EA ENV G P O 國際級 200 11 2 1 0 83 64 1 4 11 21 3 0 0 2 全球級 150 2 0 1 2 60 51 2 2 10 18 2 0 0 0 國際級 30 11 17 2 全球級 30 1 8 18 1 2 A建筑設(shè)計 — Architect E工程設(shè)計 — Engineer EC工程設(shè)計、承包 — Engineer\Contractor AE建筑設(shè)計、工程設(shè)計 — Architect\Engineer EA工程設(shè)計、建筑設(shè)計 — Engineer\Architect ENV環(huán)保設(shè)計 — Environmental Design G巖土工程 — Soils or Geotechnical Engineer P規(guī)劃設(shè)計 — Planning O其他 — Other binations [11] 相比之下我國 EPC型的工程公司很不發(fā)育，即使已經(jīng)取得工程總承包資質(zhì)設(shè)計單位，多數(shù)也只是在設(shè)計院下設(shè)工程承包部 (二級機構(gòu) )而沒有把整個設(shè)計院轉(zhuǎn)變?yōu)?EPC型的工程公司。隨著我國投融資體制的改革和建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變，對于承 包方的融資能力要求越來越高，企業(yè)的融資能力已成為現(xiàn)實的重要競爭力。 在我國的施工企業(yè)在激烈的競爭環(huán)境下，利潤一再被削薄，而管理能力不高又造成了經(jīng)營成本居高不下，再加上銀行對工程承包企業(yè)的信貸額度較低，國家控制外匯信貸規(guī)模，貸款審核的時間長、審批的程序復雜，因而在國際工程中，我國承包企業(yè)喪失了許多商機。采取的組織管理模式不能完全滿足工程總承包項目管理的需要，內(nèi)部各部門對設(shè)計、采購、施工、試運行過程中協(xié)調(diào)配合，尤其由于長期以來分離的觀念，養(yǎng)成設(shè)計部和施工部對項目理解、態(tài)度、目的和行動上不一致，相互配合、相互支持、相互彌補不夠。業(yè)內(nèi)多有這樣的情況發(fā)生：從施工單位脫穎而出的優(yōu)秀管理人員總是樂意往業(yè)主的陣營遷移，因此施工企業(yè)就很難在人才戰(zhàn)略上提高自己的工程總承包能力。非專業(yè)人士是指沒有相應(yīng)的項目管理資質(zhì)、知識、技能和經(jīng)驗的人員。 缺乏系統(tǒng) 人才培 養(yǎng)模式 設(shè)計企業(yè)工程總承包管理依靠的資源主要是人。對于普通員工，也應(yīng)要求其具備一定的素質(zhì)、基本的業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗。 中國 工程 總承包 和國際建筑市場通行規(guī)則的差距 第四章 影響我國工程項目總承包模式實施的因素分析 16 當前，國際建筑市場正在發(fā)生深刻的變化。為了適應(yīng)業(yè)主需求的變化，國際承包商對其自身功能、能力和資源組合進行調(diào)整，產(chǎn)生了工程總承包等新的組織模式。但是，在工程總承包方面，中國建筑業(yè)存在很大差距。面臨著入世帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，盡管中國有許多建筑企業(yè)具備施工總承包資質(zhì)，但工程總承包 策劃和組織能力與國外的承包商相比差距懸殊，只能成為國外承包商的附屬。國家必須建立和健全各類市場管理的法律、法規(guī)和制度，做到門類齊全，互相配套，同時，政府部門要充分發(fā)揮和運用各種手段，培育和發(fā)展我國建筑市場體系，確保建設(shè)項目從前期策劃、勘察設(shè)計、工程施工到竣工驗收等全過程都納入法制軌道；要對現(xiàn)行法律、法規(guī)進行充實與修改，把工程總承包發(fā)包模式用法律形式固定下來。 首先，要修訂、完善現(xiàn)行的法律法規(guī)體系，在《建筑法》中增加有關(guān)工程總承包的條款。 其次，切實解決工程總承包和工程項目管理企業(yè)的市場準入問題，修訂和完善現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)管理等有關(guān)規(guī)定。 最后，制定相應(yīng)的取費標準。 規(guī)范和健全建設(shè)市場環(huán)境 規(guī)范建設(shè)市場運作的環(huán)境 必須進一步規(guī)范建設(shè)市場。 政府部門要充分發(fā)揮和運用法律、法規(guī)手段，培育和發(fā)展我國建筑市場體系，確保建設(shè)項目從前期策劃、勘察設(shè)計、工程施工到竣工驗收等全部活動都納入法制軌道。來創(chuàng)造更多的機會、優(yōu)化更好的市場環(huán)境來實施工程項目總承包管理。 （ 2) 切實解決工程總承包的市場準入問題 應(yīng)當盡快改變地方政府建設(shè)行政主管部門對建設(shè)項目實行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理分別管理的制度，在項目上加設(shè)總承包企業(yè)這一欄。 （ 3) 盡快完善中國的標準合同條件 標準合同條件應(yīng)該全面，能反映包括土木工程、建筑工程、機電工程等的要求； 不同的工程總承包模式應(yīng)該由不同的標準合同條件來反映；標準合同條件中的計價方式應(yīng)多樣化，既滿足總價合同的要求，也要滿足單價合同、成本加酬金合同的要求。 2 微觀方面 （ 1) 勘察設(shè)計單位應(yīng)向工程公司轉(zhuǎn)變，首先是思想觀念上的轉(zhuǎn)變，認識到隨著工程建設(shè)大型 化、高科技化、精密化的發(fā)展，要求專業(yè)化、高科技化的建設(shè)隊伍與之相適應(yīng)，因此勘察設(shè)計院若不能及時地向工程公司轉(zhuǎn)變，將會落后于社會發(fā)展而被淘汰。 針對許多施工企業(yè)缺乏吸引和留住優(yōu)秀人才的機制這一現(xiàn)狀，企業(yè)要完善人力資源管理體系，盡快形成用長期性激勵辦法留住人才的機制。在項目建設(shè)前期，業(yè)主需要總承包企業(yè)協(xié)助其做好項目可行性分析，因此，增加咨詢功能對施工總承包企業(yè)打造工程總承包商是非常必要的，它可以為承包商盡早 參與項目提供機會。最方便、最快捷的方法就是兼并重組一家具有甲級設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計企業(yè)。建立與國際型工程公司相適應(yīng)的項目管理體系，體現(xiàn)工程總承包優(yōu)勢。 企業(yè)應(yīng)選送人員參加總承包項目的管理培訓，同時開展與國外知名工程公司的培訓合作，提高總承包人員的素質(zhì)和水平。 (6) 重視采用現(xiàn)代化項目管 理手段。同時，在項目管理的實踐中，不斷自行開發(fā)適合本 第五章 提高工程項目總承包模式實施的主要策略 19 企業(yè)需要的管理軟件。在金融服務(wù)方面放寬外匯管制，加大直接財政支持，建立對外工程承包的風險保障制度。 加強工程投資費用控制 1 加強沒計階段的投資控制是搞好工程投資控制的基礎(chǔ) 。參與總承包工程的設(shè)計人員不僅要具備較高的技術(shù)水平和設(shè)計能力，而且還要具備較強的經(jīng)濟觀念和投資意識，把工作重點放在協(xié)助業(yè)主按照科學的技術(shù)經(jīng)濟分析方法和價值工程原理選擇最佳的設(shè)計方案。 2 實行工程項目招、投標制，強化工程合同管理，保證工程投資的有效控制。對工程所用的設(shè)備及大宗材料同樣實行公開招標及邀請招標的方式，目的就是擇優(yōu)選擇技術(shù)先進、性能優(yōu)良、符合技術(shù)要求的設(shè)備，以確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)工程項目的投資控制目標。 對工程項目相關(guān)土建工程等施工企業(yè)施工完成工作量及工程預算嚴格把關(guān)，按照工程定額管理系統(tǒng)、價格管理系統(tǒng)、造價估算系統(tǒng)和造價控制系統(tǒng)，重點控制關(guān)鍵項目的投資額度。 規(guī)范工程項目管理用人機制 樹立正確的建筑行業(yè)人才觀 人才是多樣性的，是多層次的，企業(yè)經(jīng)營中的方方面面都需要各種各樣的人才。應(yīng)該說，一切具有可為企業(yè)發(fā)展所用的特殊技能或才干的人都是企業(yè)的人才。由于社會觀念的偏見和企業(yè)財力有限，在建筑企業(yè)吸引人才的難度本來就很大的情況下，企業(yè)如何采用有效的方式，吸引適用的人才具有特別的意義。 培養(yǎng)復合型高素質(zhì)的項目管理人才 商業(yè)競爭說到底是人才競爭。一個企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)多種類型的工程總承包管理人才