【正文】 越性 4 我國工程項(xiàng)目總承包模式產(chǎn)生的背景 13 工程項(xiàng)目總承包法律法規(guī)不完善 14 國家政策的影響 15 目 錄 2 建筑行業(yè)人才觀的偏離 17 加強(qiáng)項(xiàng)目資金運(yùn)作 19 加強(qiáng)工程費(fèi)用控制 20 健全總承包項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)和管理體系 21 加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目控制管理 在此情況下我國建筑業(yè)在面臨開拓國際市場重大機(jī)遇的同時也遭遇著國外先進(jìn)管理模式的挑戰(zhàn)，建設(shè)工程項(xiàng)目的總承包管理方式在這種情況下應(yīng)時而生。進(jìn)而 豐富工程項(xiàng)目總承包的理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，有利于對進(jìn)一步實(shí)施工程項(xiàng)目總承包模式，對探討怎樣促進(jìn)完善總承包模式有著一定的 借鑒意義。目前工程項(xiàng)目總承包體制在全國各地已經(jīng)實(shí)施，各地政府主管機(jī)構(gòu)還制定和頒發(fā)了當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目總承包的管理辦法、規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，使工程項(xiàng)目總承包工作逐步走上全行業(yè)統(tǒng)一管理、健康發(fā)展的軌道。 正如前述，我國工程項(xiàng)目管理和工程總承包與發(fā)達(dá)國家比較，還處于落后的狀態(tài)。 從項(xiàng)目資金運(yùn)作方面既要開源、也要節(jié)流。包括復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型的高級管理人才。 （ 2）研究我國工程項(xiàng)目總承包模式實(shí)施的現(xiàn)狀以及我國建筑施工企業(yè) 所面對的發(fā)展問題。工程項(xiàng)目是指投資建設(shè)領(lǐng)域中的項(xiàng)目，即為某種特定目的而進(jìn)行投資建設(shè)并含有一定建筑或建筑安裝工程的項(xiàng)目。 3 質(zhì)量控制特點(diǎn)：施工總承包管理方負(fù)責(zé)分包項(xiàng)目的質(zhì)量控制；各分包合同交界面的協(xié)調(diào)控制也由施工總承包管理方負(fù)責(zé)，由此減輕業(yè)主工作量和管理負(fù)擔(dān)。 5 組織協(xié)調(diào)特點(diǎn)：施工總承包管 理方要負(fù)責(zé)對所有分包商的施工管理及組織協(xié)調(diào)，大大減輕了業(yè)主的工作。在工程建設(shè)實(shí)施階段、設(shè)計(jì)人員參與現(xiàn)場管理能更好地實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，并透徹地了解施工各環(huán)節(jié)及原材料對工程質(zhì)量的影響。設(shè)計(jì)人員在現(xiàn)場處理修改設(shè)計(jì)和技術(shù)的核定就能夠及時，為工程順利進(jìn)展創(chuàng)造條件。施工期資金的合理使用是保證建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃資金完成的前提，參加工程管理的設(shè)計(jì)人員，通過優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)合同類型制定相應(yīng)的資金使用計(jì)劃，有效地控制工程費(fèi)用。在工程建設(shè)中，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工的密切配合，是工程順利實(shí)施的保證。這種工程總承包的組織模式，使得承包商可以站在項(xiàng)目全局的高度，考慮工程設(shè)計(jì)、施工等全過程各方面問題，從而促進(jìn)項(xiàng)目更好地建成，產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益 [4]。 [5] 國內(nèi)建筑行業(yè)發(fā)展的要求 工程總承包建造模式的提出，起源于基本建設(shè)管理體制的改革。在 2021 年 2 月 13 日，建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》， 開始在全國范圍內(nèi)推廣工程總承包和工程項(xiàng)目管理。工程承包公司接受建設(shè)單位的委托或投標(biāo)中標(biāo)，對項(xiàng)目建設(shè)的可行性、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備選購、材料定貨、工程施工、生產(chǎn)設(shè)備直到竣工投產(chǎn)實(shí)行全過程的承包或部分承包。 1984 年，原國家計(jì)委在總結(jié)原化工部工程總承包經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將工程總承包納入了國務(wù)院頒發(fā)的有關(guān)法律法規(guī)明確提出了對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過程的總承包的要求。此后，2021 年建設(shè)部印發(fā)《工程項(xiàng)目管理試行辦法》， 2021 年頒布《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，提出要進(jìn)一步加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行工程總承包建設(shè)方式。 1 按管理層次劃分 按照管理層次，工程項(xiàng)目管理可分為宏觀項(xiàng)目管理和微觀項(xiàng)目管理。宏觀項(xiàng)目管理利用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等手段實(shí)施項(xiàng)目管理，包括制定和貫徹相關(guān)的法律法規(guī)、政策；調(diào)控項(xiàng)目資源要素市場；制定與貫徹項(xiàng)目實(shí)施程序、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施過程和結(jié)果等。微觀項(xiàng)目管理的 目的是所追求的項(xiàng)目的整體利益和相關(guān)方自身的利益，微觀項(xiàng)目管理的手段是項(xiàng)目管理的方法、工具和技術(shù)。全過程項(xiàng)目管理所追求的是項(xiàng)目全生命周期最優(yōu)。 3 按建設(shè)工程項(xiàng)目不同參與方的工作性質(zhì)和組織特征劃分 工程項(xiàng)目涉及眾多的相關(guān)方，不同的相關(guān)方對同一個工程項(xiàng)目承擔(dān)著不同的任務(wù)和責(zé)任。是 第三章 我國工程項(xiàng)目總承包模式的實(shí)施現(xiàn)狀 8 業(yè)主為實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)運(yùn)用所有者的權(quán)力組織或委托有關(guān)單位對工程項(xiàng)目進(jìn)行策劃、實(shí)施計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等過程。咨詢方項(xiàng)管理的主要目的在于保障委托方實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，按照合同規(guī)定取得合法收入，制造良好的社 會信譽(yù)。承包方項(xiàng)目管理的目的是實(shí)現(xiàn)承包項(xiàng)目的目標(biāo)并使相關(guān)方滿意。其性質(zhì)是全面履行工程總承包含同，以實(shí)現(xiàn)總承包企業(yè)承建工程的經(jīng)營方針和目標(biāo)，取得預(yù)期經(jīng)營效益為動力而進(jìn)行的工程項(xiàng)目自主管理。其中，四控是指安全目標(biāo)控制、投資控制和總承包成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制；四管是指信息管理、合同管理、生產(chǎn)要素管理、現(xiàn)場管理；一協(xié)調(diào)是指與工程項(xiàng)目總承包有關(guān)的組織和協(xié)調(diào)。工程項(xiàng)目的總目標(biāo)受到不同類型項(xiàng)目管理目標(biāo)的影響，不同類型的項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，項(xiàng)目的總體目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)，否則項(xiàng)目的總體目標(biāo)就會受到影響。由于項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是臨時的，所以缺乏經(jīng)驗(yàn)，不利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。咨詢工程師或監(jiān)理工程師長期從事工程項(xiàng)目的咨詢與管理工作，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。這是國際工程項(xiàng)目管理的一種新的趨勢。代建制是建設(shè)工程項(xiàng)目管理方式在政府投資項(xiàng)目上的 一種具體運(yùn)用模式和管理制度。在項(xiàng)目開發(fā)過程中，私營企業(yè)或私有制機(jī)構(gòu)組建的項(xiàng)目公司在合同特許期限內(nèi)，集項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)于一體?；锇楹贤⒉荒茏鳛橐环N獨(dú)立的工程項(xiàng)目管理模式，而是與其他模式結(jié)合采用。其中主要的有： （ 1) 1984年 9月，國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》 (國發(fā) [1984]123號 )。 （ 5) 1989年 4月， 建設(shè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部、中國人民建設(shè)銀行、國家物資局聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)及有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》 (1989建設(shè)字第 122號 )。 (9) 2021年 5月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國人民銀行六部委《關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程的意見》 (國辦發(fā) [2021]32號 )。建設(shè)領(lǐng)域的各級主管部門、業(yè)主方、承包方逐漸得到共識，并積極推進(jìn)，發(fā)展前景良好。 1993年至 2021年，據(jù)對 236家工程公司或設(shè)計(jì)院的調(diào)查，承擔(dān)國內(nèi)工程總承包項(xiàng)目已超過 3409個，合同總額達(dá) 2558億元人民幣。 (6) 工程總承包實(shí)現(xiàn)了走出國門，打入國際市場。 [11] 2 我國工程項(xiàng)目管理和工程總承包發(fā)展現(xiàn)狀與工業(yè)發(fā)達(dá)國家比較仍然存在顯著的差距。 [12] (2) 市場認(rèn)同程度較差：市場對工程總承包的認(rèn)同程度較差。而我國的施工企業(yè)在激烈的競爭環(huán)境下，利潤一再被削薄 ,而管理能力不高又造成了經(jīng)營成本居高不下 ,再加上銀行對工程承包企業(yè)的信貸額度較低，國家控制外匯信貸規(guī)模，貸款審核的時間長、審批的程序復(fù)雜，因而在國際工程中我國承包企業(yè)喪失了許多商機(jī)。在進(jìn)度、質(zhì)量、造價、信息、合同等 7大管理目標(biāo)方面同先進(jìn)企業(yè)仍存 在較大的差距。在招投標(biāo)管理上，國家有關(guān)部門已出臺了《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，卻沒有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)辦法。在目前的法律框架下，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)融資等均有相應(yīng)的法律制度，各自也形成了相應(yīng)的管理制度及體系，這種制度慣性給工程總承包企業(yè)的市場準(zhǔn)入造成了較大障礙。 工程項(xiàng)目總承包政府政策扶持力度不夠 從長遠(yuǎn)說，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工程總承包主要應(yīng)由市場去選擇，然而目前我國正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的某些規(guī)定和辦法還仍然有效，或其影響還仍然存在。市場認(rèn)同程度差主要有兩個方面的原因，一個是認(rèn)識問題，另一個是機(jī)制問題。 缺乏優(yōu)秀建設(shè)工程總承包企業(yè) 表 1所示是美國《工程新聞記錄》的統(tǒng)計(jì)。 表 1 發(fā)達(dá)國家各種類型設(shè)計(jì)企業(yè)的統(tǒng)計(jì) 總數(shù) A AP APE EAP E EC EAC AEC AE EA ENV G P O 國際級 200 11 2 1 0 83 64 1 4 11 21 3 0 0 2 全球級 150 2 0 1 2 60 51 2 2 10 18 2 0 0 0 國際級 30 11 17 2 全球級 30 1 8 18 1 2 A建筑設(shè)計(jì) — Architect E工程設(shè)計(jì) — Engineer EC工程設(shè)計(jì)、承包 — Engineer\Contractor AE建筑設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì) — Architect\Engineer EA工程設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì) — Engineer\Architect ENV環(huán)保設(shè)計(jì) — Environmental Design G巖土工程 — Soils or Geotechnical Engineer P規(guī)劃設(shè)計(jì) — Planning O其他 — Other binations [11] 相比之下我國 EPC型的工程公司很不發(fā)育，即使已經(jīng)取得工程總承包資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，多數(shù)也只是在設(shè)計(jì)院下設(shè)工程承包部 (二級機(jī)構(gòu) )而沒有把整個設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)變?yōu)?EPC型的工程公司。 在我國的施工企業(yè)在激烈的競爭環(huán)境下，利潤一再被削薄，而管理能力不高又造成了經(jīng)營成本居高不下，再加上銀行對工程承包企業(yè)的信貸額度較低，國家控制外匯信貸規(guī)模，貸款審核的時間長、審批的程序復(fù)雜，因而在國際工程中，我國承包企業(yè)喪失了許多商機(jī)。業(yè)內(nèi)多有這樣的情況發(fā)生：從施工單位脫穎而出的優(yōu)秀管理人員總是樂意往業(yè)主的陣營遷移，因此施工企業(yè)就很難在人才戰(zhàn)略上提高自己的工程總承包能力。 缺乏系統(tǒng) 人才培 養(yǎng)模式 設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包管理依靠的資源主要是人。 中國 工程 總承包 和國際建筑市場通行規(guī)則的差距 第四章 影響我國工程項(xiàng)目總承包模式實(shí)施的因素分析 16 當(dāng)前，國際建筑市場正在發(fā)生深刻的變化。但是，在工程總承包方面，中國建筑業(yè)存在很大差距。國家必須建立和健全各類市場管理的法律、法規(guī)和制度，做到門類齊全，互相配套，同時，政府部門要充分發(fā)揮和運(yùn)用各種手段，培育和發(fā)展我國建筑市場體系，確保建設(shè)項(xiàng)目從前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、工程施工到竣工驗(yàn)收等全過程都納入法制軌道；要對現(xiàn)行法律、法規(guī)進(jìn)行充實(shí)與修改，把工程總承包發(fā)包模式用法律形式固定下來。 其次，切實(shí)解決工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的市場準(zhǔn)入問題，修訂和完善現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)管理等有關(guān)規(guī)定。 規(guī)范和健全建設(shè)市場環(huán)境 規(guī)范建設(shè)市場運(yùn)作的環(huán)境 必須進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場。來創(chuàng)造更多的機(jī)會、優(yōu)化更好的市場環(huán)境來實(shí)施工程項(xiàng)目總承包管理。 （ 3) 盡快完善中國的標(biāo)準(zhǔn)合同條件 標(biāo)準(zhǔn)合同條件應(yīng)該全面，能反映包括土木工程、建筑工程、機(jī)電工程等的要求； 不同的工程總承包模式應(yīng)該由不同的標(biāo)準(zhǔn)合同條件來反映；標(biāo)準(zhǔn)合同條件中的計(jì)價方式應(yīng)多樣化，既滿足總價合同的要求，也要滿足單價合同、成本加酬金合同的要求。 針對許多施工企業(yè)缺乏吸引和留住優(yōu)秀人才的機(jī)制這一現(xiàn)狀，企業(yè)要完善人力資源管理體系，盡快形成用長期性激勵辦法留住人才的機(jī)制。最方便、最快捷的方法就是兼并重組一家具有甲級設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)。 企業(yè)應(yīng)選送人員參加總承包項(xiàng)目的管理培訓(xùn)，同時開展與國外知名工程公司的培訓(xùn)合作，提高總承包人員的素質(zhì)和水平。同時，在項(xiàng)目管理的實(shí)踐中，不斷自行開發(fā)適合本 第五章 提高工程項(xiàng)目總承包模式實(shí)施的主要策略 19 企業(yè)需要的管理軟件。 加強(qiáng)工程投資費(fèi)用控制 1 加強(qiáng)沒計(jì)階段的投資控制是搞好工程投資控制的基礎(chǔ) 。 2 實(shí)行工程項(xiàng)目招、投標(biāo)制，強(qiáng)化工程合同管理，保證工程投資的有效控制。 對工程項(xiàng)目相關(guān)土建工程等施工企業(yè)施工完成工作量及工程預(yù)算嚴(yán)格把關(guān)，按照工程定額管理系統(tǒng)、價格管理系統(tǒng)、造價估算系統(tǒng)和造價控制系統(tǒng)，重點(diǎn)控制關(guān)鍵項(xiàng)目的投資額度。應(yīng)該說，一切具有可為企業(yè)發(fā)展所用的特殊技能或才干的人都是企業(yè)的人才。 培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才 商業(yè)競爭說到底是人才競爭