【正文】 可獲得第三方的幫助 是 否 是 是 6． 施工動(dòng)員速度 慢 快 快 快 7． 發(fā)布變更的靈活性 一般 有限 一般 好 此表選自英國皇家建造師學(xué)會(huì)（ CIOB）在其 《 建設(shè)與開發(fā)項(xiàng)目管理實(shí)用規(guī)程 》 （ 2022年第 3版） 8． 采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本的可行性 是 是 是 有限 9． 對(duì)項(xiàng)目建議不斷完善的能力 一般 有限 一般 好 10． 對(duì)成本的監(jiān)督 好 差 合理 好 11． 施工方參與設(shè)計(jì)過程 中等 好 好 好 12． 對(duì)設(shè)計(jì)過程的管理 好 * 差 ** 好 好 13． 對(duì)專業(yè)承包商選擇的影響 有限 無 好 好 14． 監(jiān)督施工材料和工藝質(zhì)量 中等 中等 中等 好 15． 承包商對(duì)工程款的利用機(jī)會(huì) 有 有 有 否 16． 對(duì)承包商有效管理的激勵(lì) 強(qiáng) 強(qiáng) 弱 很小 17． 產(chǎn)生爭議的可能性 高 中等 中等 小 “代建制”實(shí)施背景 一、政府投資項(xiàng)目“基建指揮部”方式的效率低下 ? ―項(xiàng)目開了搭班子，工程完了散攤子” ? “只有一次教訓(xùn)，沒有兩次經(jīng)驗(yàn)” ? “投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，各方主 體責(zé)任不明確，過程無法有效控制 “代建制”實(shí)施背景（續(xù)） 二、 2022年，建設(shè)部 “政府投資工程管理方式改革”課題首次 提出：以“代建制”改革現(xiàn)有政府投資工程管理模式 云南、重慶、江蘇、四川、北京、黑龍江、山東、湖南、安徽、貴州、福建、上海、天津、深圳等地紛紛開展了相關(guān)的試點(diǎn)工作 。 “代建制”實(shí)施背景（續(xù)） 三、 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 出臺(tái) ―加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式 ……對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行 “代建制” ，即 通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。 ” ——2022年 7月 16日 “代建制”運(yùn)行模式（三種） 之一：政府專業(yè)機(jī)構(gòu)管理模式 ? 深圳、安徽、珠海等地實(shí)行 ? 由政府成立具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的代建管理機(jī)構(gòu)，按事業(yè)單位管理，對(duì)所有政府投資項(xiàng)目進(jìn)行代理建設(shè) 政府投資人承包商代建單位建管中心項(xiàng)目管理責(zé)任書建管中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理承包合同政府投資人項(xiàng)目管理責(zé)任書建管中心負(fù)責(zé)項(xiàng)“代建制”運(yùn)行模式（續(xù)） 之二：項(xiàng)目管理公司競爭模式 ? 北京、重慶、浙江等地實(shí)行 ? 由政府設(shè)立準(zhǔn)入條件，按市場競爭原則，批準(zhǔn)若干家具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，有良好建設(shè)管理業(yè)績并可承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目管理公司參與項(xiàng)目代建的競爭，由政府通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選取 政府投資人 承包商 代建單位 使用單位 代建合同 承包合同 審核批準(zhǔn) 審核批準(zhǔn) “代建制”運(yùn)行模式（續(xù)） 之三：政府指定代建公司模式 ? 上海、武漢等地實(shí)行 ? 由政府指定若干家具備較強(qiáng)實(shí)力的國有建設(shè)公司、咨詢公司或項(xiàng)目管理公司，對(duì)指定項(xiàng)目實(shí)行代理建設(shè)，按企業(yè)經(jīng)營管理 政府主管部門 行業(yè)管理部門 政府投資公司 代建合同 政府確認(rèn)的項(xiàng)目管理公司 承包商 “代建制”運(yùn)行模式比較 名 稱 優(yōu) 點(diǎn) 缺 點(diǎn) 政府專業(yè)機(jī)構(gòu)管理模式 ，增加政府財(cái)政支出 平下降 項(xiàng)目管理公司競爭模式 ，提高項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平，與國際接軌 、節(jié)約資金 ，并要求較高專業(yè)技術(shù)能力 段較難實(shí)現(xiàn) 政府指定代建公司模式 ，不利于競爭 “代建制”實(shí)施效果 ? 政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的相對(duì)集中管理。 ? 投資效益得到了進(jìn)一步提高。 截至去年 11月，珠海市政府投資建設(shè)工程管理中心共承接建設(shè)工程項(xiàng)目 33個(gè)，其中涉及施工招標(biāo) 56項(xiàng)，施工招標(biāo)總標(biāo)底價(jià) 元，中標(biāo)價(jià) 元，節(jié)省投資 元。 ? “ 三超 ” 痼疾得到了抑制。 實(shí)行代建制的北京市回龍觀醫(yī)院工程，施工圖預(yù)算時(shí)超出概算 400萬 元。后經(jīng)反復(fù)研究討論，最終在保證工期、保證工程質(zhì)量的前提下，消化了 400萬元 的超出款。 ? “ 雙拖 ” 問題受到更大制約。 “代建制” 與總承包的區(qū)別 類型 委托主體 資金使用方式 約束條件 代建制 投資單位 投資方按項(xiàng)目進(jìn)度劃撥給代建方 代建合同，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在工程進(jìn)度、質(zhì)量上受到嚴(yán)格的制約 總承包 使用單位 政府劃撥給使用方，使用方劃撥給總承包方 因投資方即使用方，無法控制使用方增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)等 “代建制”主要問題 ? ―建設(shè)”和“使用”不能真正分離 ? “代建制”監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以明確 ? 絕大多數(shù)地方在實(shí)施代建制的相關(guān)文件中沒有明確設(shè)置代建費(fèi)取費(fèi)下限和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各代建單位在投標(biāo)中出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象，使代建費(fèi)一降再降 ? 代建單位的項(xiàng)目管理水平還需要進(jìn)一步提高 ? 缺乏“代建制”相關(guān)法律制度 ? “代建制”標(biāo)準(zhǔn)合同范本尚未出臺(tái) 工程管理發(fā)展的趨勢(shì) 全球建筑業(yè)的投資持續(xù)增長，年均增長率5%左右，建筑服務(wù)市場不斷擴(kuò)大。 國內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展如下： 我國 GDP的高速成長 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2020 GDP 固定資產(chǎn)投資 年 單位 ： 萬億人民幣 Trillion R M B 我國經(jīng)濟(jì)的總體情況 我國經(jīng)濟(jì)快速增長 “十五”時(shí)期國內(nèi)生產(chǎn)總值與增長速度 2022全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 88604億元，比上年增長 %。其中，城鎮(zhèn)投資 75096億元，增長 %；農(nóng)村投資 13508億元，增長 %。 圖 “十五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資與增長速度 其他投資總量,億建筑業(yè)產(chǎn)值總額,5 . 3 1 6 萬億建筑業(yè)產(chǎn)值總額( C I ) 其他投資總量( O t h e r )建筑市場容量巨大 經(jīng)驗(yàn)比例：建筑業(yè)完成值約占固定資產(chǎn)投資總量的 60%。 CI/FAI =60% 2022年我國建筑業(yè)產(chǎn)值 近幾年來工程項(xiàng)目管理的主要趨勢(shì)： 1. 業(yè)主方成為推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī) 2. 私人投資逐漸取代國際金融機(jī)構(gòu)和各國政府投資，成為建筑市場的主要發(fā)包人 3. 業(yè)主方更多地希望設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合，傾向設(shè)計(jì) +施工；希望建筑業(yè)提供形成建筑產(chǎn)品的全過程的服務(wù)，包括項(xiàng)目前期的策劃和開發(fā)以及設(shè)計(jì)、施工，以至物業(yè)管理； 4. 建筑市場的全球化進(jìn)程和建筑市場競爭的加劇 5. 從機(jī)械制造業(yè)、汽車工業(yè)引進(jìn)、改變建筑產(chǎn)品 生產(chǎn)組織的模式 6. 建筑公司功能的變化 7. 信息技術(shù)的迅速發(fā)展對(duì)建筑業(yè)的影響逐步擴(kuò)大 近幾年來工程項(xiàng)目管理的主要趨勢(shì)（續(xù)） ? 建筑業(yè)的服務(wù)對(duì)象是業(yè)主（無疑，包括代表國家投資、地方政府投資和國有企業(yè)投資的業(yè)主以及私有企業(yè)、私人投資的業(yè)主）。 ? 全球業(yè)主對(duì)建筑業(yè)的要求和期望越來越高，希望建筑業(yè)產(chǎn)品的成本逐步降低、建筑產(chǎn)品的質(zhì)量逐步提高、建筑產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的確定性不斷提高。 ? 這些要求將促進(jìn)建筑業(yè)的變化和發(fā)展。因此業(yè)主方是推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的 Motor。 (私人融資 )建設(shè)模式將成為全球政府建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的重要模式 PFI即 Private Finance Initiatives，其中 Private為私人的， Finance為資金， Initiative為發(fā)端、創(chuàng)始，在尚未有確切的中文譯名前，暫稱謂它 PFI建設(shè)模式。 其含義是用私有資金 (民間資金 )來開發(fā)，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。 包模式需求變化的動(dòng)向 ? D+D+B模式 D+D+B（ Develop + Design + Build），即承包方負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期決策階段的策劃和管理 +設(shè)計(jì) +施工。 ? D+B+FM模式 D+B+FM（ Design + Build + Facility Management)，即設(shè)計(jì) +施工 +物業(yè)管理。 ? F+P+D+B+FM模式 F+P+D+B+FM（ Finance + Procure + Design + Build +Facility Management），即融資 +采購 +設(shè)計(jì)+施工 +物業(yè)管理 ? Program Management模式 Program Management，負(fù)責(zé)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目前期決策階段和項(xiàng)目實(shí)施階段的全部管理工作。 全球化廣義的定義為： 全球經(jīng)濟(jì)、文化交流日益發(fā)展，世界各國間的影響、合作、互動(dòng)日益加強(qiáng)，使得具有共性的文化和規(guī)律逐漸普及推廣成為全球通行標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)或趨勢(shì)。 投資多元化 中外共同投資 國外貸款 BOT 國 內(nèi) 建 筑 市 場 對(duì) 外 開 放 進(jìn)入中國建筑市場 國外財(cái)務(wù)公司 國外投資公司 國外建筑師事務(wù)所 國外設(shè)計(jì)事務(wù)所 國外咨詢公司 國外中介機(jī)構(gòu) 國外承包商 國外建材供應(yīng)商 國外建筑機(jī)械設(shè)備 ...... 基礎(chǔ)設(shè)施 城市改建 工業(yè)項(xiàng)目 高級(jí)賓 館 高級(jí)辦公樓 高級(jí)公共建筑 ...... 基礎(chǔ)設(shè)施 房地產(chǎn) 工業(yè)項(xiàng)目投資 商業(yè)項(xiàng)目投資 教育項(xiàng)目投資 中國建筑業(yè)進(jìn)入國際市場 在國外投資 在國外承包工程 技術(shù)勞務(wù)出口 建材出口 ...... 進(jìn) 入 國 際 建 筑 市 場 中國投資公司 中國設(shè)計(jì)院 中國建筑公司 中國建材進(jìn)出口公司 ...… 非常感謝 ! 請(qǐng)?zhí)釋氋F意見