【正文】 訂合同之前，政府部門需要與私人企業(yè)進(jìn)行長期的溝通、了解和磋商的過程，這就不可避免的導(dǎo)致了項(xiàng)目周期變長、投資費(fèi)用變高。②機(jī)制不夠靈活，降低了私人企業(yè)吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)積極性。③參與項(xiàng)目各方存在某些利益沖突，對融資造成障礙。④投資方和貸款人風(fēng)險過大，沒有退路，使融資舉步維艱。⑤在特許期內(nèi)，項(xiàng)目不受政府控制。⑥私人部門需要承擔(dān)較大的風(fēng)險，尤其是政治方面宏觀層面的風(fēng)險，私人機(jī)構(gòu)不可控。 BOT模式參與各方的關(guān)系BOT模式被認(rèn)為是代表國際項(xiàng)目融資發(fā)展趨勢的一種新型結(jié)構(gòu)，它剛一出現(xiàn)，就引起了國際金融界的廣泛重視。BOT模式的一個重要特征是政府機(jī)構(gòu)將最終接管運(yùn)營中的項(xiàng)目，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，并且在這些項(xiàng)目中，BOT模式顯示出了旺盛的生命力和發(fā)展前景。 ？？？？ BOT模式參與各方關(guān)系 BOT模式的適用范圍該模式主要用于機(jī)場、隧道、發(fā)電廠、港口、收費(fèi)公路、電信、供水和污水處理等一些投資較大、建設(shè)周期長和可以運(yùn)營獲利的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。15公私合作制（PPP）模式（融資） PPP模式的內(nèi)涵PPP（Public and Private Partnership）模式簡稱公私合作制。該模式興起于 20 世紀(jì) 90 年代的英國，是政府為了解決擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施與政府財(cái)政匱乏之間的矛盾，通過引入私人資本進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種新型融資模式。政府通過公開招標(biāo)選擇實(shí)力較強(qiáng)的私人公司，授予其特許經(jīng)營權(quán)，并與中標(biāo)的私人公司聯(lián)合成立SPV公司，簽訂合作協(xié)議，由SPV公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建造與運(yùn)營。政府一般在協(xié)議中不對為項(xiàng)目提供貸款的金融機(jī)構(gòu)直接提供擔(dān)保，而是向借貸機(jī)構(gòu)做出承諾，按政府與項(xiàng)目公司簽訂的合同支付相關(guān)費(fèi)用。項(xiàng)目建成后，由SPV公司負(fù)責(zé)運(yùn)營并收回項(xiàng)目的前期投資，特許經(jīng)營期滿后無償將項(xiàng)目移交給政府機(jī)構(gòu)。 PPP模式的優(yōu)缺點(diǎn)（1）PPP模式的優(yōu)點(diǎn)①可有效解決政府財(cái)政匱乏與擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾，解決政府資金困難，有利于提高東道主國家的基礎(chǔ)設(shè)施水平；②公共部門和私人企業(yè)在初始階段就共同參與論證，有利于盡早確定項(xiàng)目融資可行性，縮短前期工作周期，節(jié)省政府投資；③可以在項(xiàng)目初期實(shí)現(xiàn)風(fēng)險分配，同時由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險，使風(fēng)險分配更合理，減少了承建商與投資商風(fēng)險，從而降低了融資難度；④參與項(xiàng)目融資的私人企業(yè)在項(xiàng)目前期就參與進(jìn)來，有利于私人企業(yè)一開始就引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；⑤公共部門和私人企業(yè)共同參與建設(shè)和運(yùn)營，雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，更好地為社會和公眾提供服務(wù)；⑥使項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用；⑦為私營資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供了合法的途徑，為私營資本提供了較好的投資渠道；⑧政府擁有一定的控制權(quán)。（2）PPP模式的缺點(diǎn)①對于公共部門而言，選擇合適的私人機(jī)構(gòu)增加了政府的搜尋成本；②PPP項(xiàng)目的風(fēng)險分配是該模式討論和爭議的焦點(diǎn)，恰當(dāng)分配公私部門之間的風(fēng)險是PPP項(xiàng)目成功實(shí)施的保證；③PPP項(xiàng)目的收益分配是否恰當(dāng)也直接關(guān)系到項(xiàng)目最終能否成功；④組織形式比較復(fù)雜，增加了管理上協(xié)調(diào)的難度。 PPP模式參與各方的關(guān)系 PPP模式的適用范圍PPP模式適用于投資額大、建設(shè)周期長、資金回報慢的項(xiàng)目，包括鐵路、公路、橋梁、隧道等交通部門，電力煤氣等能源部門以及電信網(wǎng)絡(luò)等通訊事業(yè)等。據(jù)英國工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，PPP項(xiàng)目一般適用于交通運(yùn)輸（鐵路、公路、港口、機(jī)場），醫(yī)療衛(wèi)生，公共安全（如監(jiān)獄等），學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。16私人融資（PFI）模式（融資） PFI模式的內(nèi)涵私人融資模式（Private Finance Initiative），它是指由政府采取措施使私人部門有機(jī)會參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了傳統(tǒng)中全部由政府負(fù)責(zé)的方式。政府與私人部門合作，由私營部門承擔(dān)部分政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府購買私營部門提供的產(chǎn)品或服務(wù)，或給予私營部門收費(fèi)特許權(quán)，或政府與私營部門以合伙方式共同運(yùn)營等方式。 PFI模式的優(yōu)缺點(diǎn)（1）PFI模式的優(yōu)點(diǎn)①吸收民間資本，緩解政府財(cái)政資金壓力，這是一種有效的吸收民間資本的手段。以潛在的巨大市場及利潤吸引各種來源的社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣既可以彌補(bǔ)政府建設(shè)資金的不足，也可以改變投資環(huán)境；②提高項(xiàng)目的建設(shè)效率和降低建設(shè)成本。政府投資基礎(chǔ)建設(shè)的低效率是一個普遍的問題。PFI模式不僅能將市場中的競爭機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能夠充分利用民營企業(yè)在管理、技術(shù)和知識等方面的優(yōu)勢，這樣既提高了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率，同時也節(jié)約了建設(shè)成本，使社會資源的配置更優(yōu)化；③政府部門和私人部門可適當(dāng)分配風(fēng)險。在PFI模式下，私營企業(yè)和私有機(jī)構(gòu)組建的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開發(fā)、融資、建造和經(jīng)營，項(xiàng)目進(jìn)行過程中產(chǎn)生的一系列風(fēng)險，如經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、建設(shè)和運(yùn)營風(fēng)險等，轉(zhuǎn)移給了私人企業(yè)，這就改變了傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險由政府及相關(guān)部門單獨(dú)承擔(dān)的局面，分散了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資風(fēng)險。（2）PFI模式的缺點(diǎn)①信用等級和相關(guān)法律制度的不完善,使政府部門確定私人合作公司存在較大難度；②項(xiàng)目的經(jīng)營收益分派、政府補(bǔ)貼等要與私人協(xié)商,可能存在利益糾紛；③前期費(fèi)用較高。 PFI模式參與各方的關(guān)系 PFI模式的適用范圍PFI適用于學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等公共基礎(chǔ)項(xiàng)目，在英國還被用于國防訓(xùn)練項(xiàng)目、政府部門的設(shè)備改造項(xiàng)目、政府的公共住房開發(fā)項(xiàng)目、城市的重建項(xiàng)目等。17資產(chǎn)證券化（ABS）模式 ABS模式的內(nèi)涵即資產(chǎn)支持證券化或資產(chǎn)證券化模式（AssetBackedSecuritization），是指以項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來的預(yù)期收益為保證，通過在國際資本市場發(fā)行高檔債券來募集資金的一種證券化融資方式。其實(shí)質(zhì)是將基于基礎(chǔ)設(shè)施或資產(chǎn)的現(xiàn)金流收入與原始權(quán)益人完全剝離，過戶給特設(shè)信托機(jī)構(gòu)（Special Purpose Vehicle，即SPV），SPV通過金融擔(dān)保、保險及超額抵押等方式取得較高的信用評級，然后以債券的方式發(fā)售給資本市場的投資者，融取項(xiàng)目建設(shè)所需資金，并以設(shè)施的未來收入流作為投資者收益的保證，不需要以發(fā)行者自身的信用做債券的償還擔(dān)保。 ABS模式的優(yōu)缺點(diǎn)（1）ABS模式的優(yōu)點(diǎn)①可以大幅降低融資成本；②可以減輕、分散投資風(fēng)險；③能夠在不擁有的情況下控制資產(chǎn)，避免了項(xiàng)目被投資者控制，保證了運(yùn)營利潤不會大幅外流；④政府無需為項(xiàng)目的投資回報、外匯平衡問題做出承諾和安排，不必為吸引資金而承諾在項(xiàng)目經(jīng)營期內(nèi)固定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并可有效避免外匯市場風(fēng)險；⑤ABS方式是通過SPV發(fā)行高檔債券募集資金，這種負(fù)債不反映在原始權(quán)益人自身的資產(chǎn)負(fù)債表上，從而避免了原始權(quán)益人資產(chǎn)質(zhì)量的限制，在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表外融資的同時也改進(jìn)了資產(chǎn)管理，提高了資本比率；⑥采用的是規(guī)范的國際融資運(yùn)作模式，發(fā)行利用靈活便利。（2）ABS模式的缺點(diǎn)由于項(xiàng)目的經(jīng)營決策權(quán)仍歸原始權(quán)益人，在融資的同時無法引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和管理，不利于項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)營效率的提高。 ABS模式參與各方的關(guān)系 ABS模式的適用范圍該模式適合于投資規(guī)模大、周期長、資金回報慢的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如電信、電力、供水、排污、環(huán)保、大型工業(yè)項(xiàng)目、資源開發(fā)型項(xiàng)目等領(lǐng)域的基本建設(shè)、維護(hù)、更新改造擴(kuò)建等。18更替合同（NC）模式 NC模式的內(nèi)涵更替型合同模式是一種新的項(xiàng)目管理模式，也可看作是傳統(tǒng)模式與DB模式的巧妙結(jié)合，指在項(xiàng)目實(shí)施初期，項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由業(yè)主委托相應(yīng)的咨詢公司進(jìn)行，當(dāng)設(shè)計(jì)工作完成到全部要求的30%～80%時，業(yè)主即開始招標(biāo)進(jìn)行承包商的選擇，并由選擇的承包商完成剩余的設(shè)計(jì)及施工工作，同時規(guī)定承包商必須與原設(shè)計(jì)咨詢公司簽訂設(shè)計(jì)合同，設(shè)計(jì)咨詢公司成為設(shè)計(jì)分包商。 NC模式的優(yōu)缺點(diǎn)（1）NC模式的優(yōu)點(diǎn)以保證業(yè)主對項(xiàng)目的總體要求，在施工詳圖設(shè)計(jì)階段吸收承包商的施工經(jīng)驗(yàn)，減少施工中的設(shè)計(jì)變更，有利于保持設(shè)計(jì)工作的連貫性，加快工程進(jìn)度和提高施工質(zhì)量；該模式中業(yè)主方風(fēng)險相應(yīng)較小，由承包商更多地承擔(dān)工程項(xiàng)目實(shí)施期的風(fēng)險管理；同時在后階段之中，承包商承擔(dān)全部設(shè)計(jì)建造的責(zé)任，合同管理也較易操作。（2）NC模式的缺點(diǎn)對于前期項(xiàng)目業(yè)主方必須有周到的考慮，一旦發(fā)生設(shè)計(jì)合同轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，變更就顯得相當(dāng)困難；在簽訂新合同的同時，對于合同更替過程中的責(zé)任和風(fēng)險的重新分配要仔細(xì)的加以研究，以盡量減少以后的糾紛；雙方的風(fēng)險基本上與傳統(tǒng)模式的相同，承包方在后一階段中需要承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)風(fēng)險。 NC模式參與各方的關(guān)系圖18. NC模式關(guān)系圖 NC模式的適用范圍19項(xiàng)目總控（PC）模式 PC模式的內(nèi)涵項(xiàng)目總控是以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對大型建設(shè)工程進(jìn)行信息的收集、加工和傳輸，用經(jīng)過處理的信息流指導(dǎo)和控制項(xiàng)目建設(shè)的物質(zhì)流，支持項(xiàng)目決策者進(jìn)行策劃、協(xié)調(diào)和控制的管理組織模式。 項(xiàng)目總控（Project Controlling）是在項(xiàng)目管理（Project Management）基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)控制論（Controlling）發(fā)展起來的，是一種運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為大型建設(shè)工程業(yè)主方的最高決策者提供戰(zhàn)略性、宏觀性和總體性咨詢服務(wù)的新型組織模式。該組織模式以對傳統(tǒng)大型建設(shè)工程組織模式的實(shí)踐分析為基礎(chǔ)，結(jié)合最新的項(xiàng)目管理研究，提出一種適合大型建設(shè)工程管理需要的組織模式。 PC模式的特點(diǎn) （1）項(xiàng)目總控是一種建設(shè)工程管理的組織模式該模式是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量等目標(biāo)而為業(yè)主方最高決策者提供決策支持，項(xiàng)目總控的服務(wù)對象是項(xiàng)目的最高決策層。 （2）項(xiàng)目總控的核心內(nèi)容是信息收集、信息處理、編制各種控制報告 ，即通過信息處理來反映物質(zhì)流的狀況。 （3）項(xiàng)目總控的中心工作是項(xiàng)目實(shí)施的總體策劃與控制，對建設(shè)過程以及各個建設(shè)過程之間的界面的總體策劃與控制。 PC模式參與各方的關(guān)系項(xiàng)目總控方不同于以往項(xiàng)目管理咨詢方，它并不代替甲方，可歸為參謀方，其服務(wù)對象是指揮部高級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主決策層，通過全面收集和分析項(xiàng)目建設(shè)過程中的有關(guān)信息，采用定量分析的方法為業(yè)主提供多種有價值的報告，為業(yè)主提供決策支持。在實(shí)際工作中，應(yīng)保證信息來源不受限制，保證項(xiàng)目總控方有權(quán)限了解和工程相關(guān)的各類信息，以便依此為依據(jù)做出正確的決策,另外，項(xiàng)目總控方僅向業(yè)主負(fù)責(zé)，為其提供決策支持，沒有向其他單位下達(dá)指令的權(quán)利。項(xiàng)目總控方不負(fù)責(zé)處理具體事務(wù)性工作，不直接參與技術(shù)和管理過程，工作時間主要是用于收集和獲取信息，進(jìn)行系統(tǒng)的分析和論證，其余時間用來思考，提出咨詢建議。所以，項(xiàng)目總控模式需要處理大量的信息，準(zhǔn)確、詳細(xì)的信息才能保證決策建議的正確性和可操作性。 單平面項(xiàng)目總控組織模式 多平面項(xiàng)目總控組織模式 PC模式的適用范圍項(xiàng)目總控的目標(biāo) 進(jìn)度的策劃與控制； 投資的策劃與控制； 質(zhì)量的策劃與控制。 項(xiàng)目總控的方法工程各個子系統(tǒng)的策劃與控制 過程和界面的控制 信息處理的系統(tǒng)方法 項(xiàng)目總控模式與工程項(xiàng)目管理最大的區(qū)別就是一個是主控，另一個是主管。是指以獨(dú)立和公正的方式，對項(xiàng)目實(shí)施活動進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，圍繞項(xiàng)目目標(biāo)投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行綜合系統(tǒng)規(guī)劃，以使項(xiàng)目的實(shí)施形成一種可靠安全的目標(biāo)控制機(jī)制。它通過對項(xiàng)目實(shí)施的所有環(huán)節(jié)的全過程進(jìn)行調(diào)查、分析、建議和咨詢，提出對項(xiàng)目的實(shí)施切實(shí)可行的建議實(shí)施方案，供項(xiàng)目的管理層決策。項(xiàng)目總控是在項(xiàng)目管理（Project Management）基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)控制論（Controlling）發(fā)展起來的一種運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為大型建設(shè)工程業(yè)主方的最高決策者提供戰(zhàn)略性、宏觀性和總體性咨詢服務(wù)的新型組織模式。20精益建造管理（LC）模式 LC模式的內(nèi)涵精益建造管理模式（Lean Construction）是制造業(yè)精益制造（Lean Manufacturing）原理在建設(shè)工程項(xiàng)目的應(yīng)用，這種制造業(yè)管理模式起源于日本豐田公司為提高汽車生產(chǎn)效率而創(chuàng)建的?！熬娼ㄔ欤↙ean construction）”的定義為：精益建造是一種以減少材料、時間與付出浪費(fèi)為手段產(chǎn)生最大化價值的建造管理模式，其核心內(nèi)容為減少浪費(fèi)、提高生產(chǎn)效率和競爭力。盡管這種管理模式已成功地被應(yīng)用到制造業(yè)，其在建筑業(yè)的應(yīng)用僅有很短的時間，但其所帶來的優(yōu)勢是巨大的。 LC模式的優(yōu)缺點(diǎn) LC模式參與各方的關(guān)系 LC模式的適用范圍21一體化項(xiàng)目管理（IPD）模式 IPD模式的內(nèi)涵一體化項(xiàng)目管理模式（Integrated Project Delivery，IPD）是傳統(tǒng)管理模式升華的結(jié)果，其一體化的團(tuán)隊(duì)（An integrated team）整合了人員、系統(tǒng)、組織結(jié)構(gòu)等群策群力將知識與技能投入到項(xiàng)目的整個生命周期，致力于經(jīng)濟(jì)地、快速地、高質(zhì)地及安全地利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)。美國建筑師協(xié)會（American Institute of Architects，AIA39。s）對一體化項(xiàng)目管理模式（IPD）的解釋為：即一體化項(xiàng)目管理模式將項(xiàng)目各參與方集合成一支相互協(xié)同工作的隊(duì)伍（An Integrated team），通過各種技術(shù)使團(tuán)隊(duì)的知識與經(jīng)驗(yàn)早期貢獻(xiàn)于項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)其在整個建設(shè)項(xiàng)目整個生命周期的價值最大化。 IPD模式的優(yōu)缺點(diǎn) IPD模式參與各方的關(guān)系 IPD模式的適用范圍