【正文】 地鐵十號(hào)線投資有限責(zé)任公司提供回購(gòu)擔(dān)保。 伙伴關(guān)系模式 （ Partnering， Partnership ） 美國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于伙伴關(guān)系給出的定義是：“ 伙伴關(guān)系是在兩個(gè)或兩個(gè)以上的組織之間為了獲取特定的商業(yè)利益，充分利用各方資源而做出的一種相互承諾。參與項(xiàng)目的各方共同組建一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)（ Team），通過工作團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作來確保各方的共同目標(biāo)和利益得到實(shí)現(xiàn) .” 英國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)也對(duì)伙伴關(guān)系下了定義：“ 伙伴關(guān)系是在雙方或者更多的組織之間，通過所有參與方最大的努力，為了達(dá)到特定目標(biāo)的一種長(zhǎng)期的義務(wù)和承諾。 ” 體現(xiàn)伙伴關(guān)系模式的合同文本 “ 工程施工合同 ” （ Engineering Construction Contract， ECC）由英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)（ ICE）在1995年 11月出版 “ 項(xiàng)目伙伴關(guān)系合同標(biāo)準(zhǔn)文本 ” （ The ACA Standard Form of Contract for Project Partnering，簡(jiǎn)稱 PPC2022）由英國(guó)咨詢建筑師協(xié)會(huì)（ Association of Consulting Architects，簡(jiǎn)稱 ACA）2022出版。世界上第一份以項(xiàng)目伙伴關(guān)系命名的標(biāo)準(zhǔn)合同文本 監(jiān)理工程師 業(yè) 主 項(xiàng)目經(jīng)理 承包商 分包商 分包商 承包商 分包商 分包商 合同關(guān)系 管理協(xié)調(diào)關(guān)系 供 應(yīng) 商 設(shè)計(jì)師 裁決人 裁決人 傳統(tǒng)模式的伙伴關(guān)系合同各方關(guān)系圖 ICE的 “ 工程施工合同 ” （ ECC） 合同核心條款規(guī)定：工作原則是合同參與方應(yīng)相互信任相互合作的工作； 風(fēng)險(xiǎn)由合同雙方合理分擔(dān) ， 并鼓勵(lì)雙方以共同預(yù)測(cè)的方式來降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率； “ 早期警告程序 ” 用以防范風(fēng)險(xiǎn) 。 任一方覺察到有影響工期 、成本和質(zhì)量的問題時(shí) ， 均有權(quán)要求對(duì)方參加 “ 早期警告 ” 會(huì)議 ， 以共同努力 ， 提出建議 、 采取措施 ， 避免或減少損失 。 引入了裁決人（ Adjudicator）制度，裁決人由雙方共同指定，對(duì)爭(zhēng)端提出調(diào)解性質(zhì)的裁決意見，如有一方不同意，在工程完工后再提交仲裁或訴訟。 四種項(xiàng)目管理模式對(duì)比表 特征 傳統(tǒng)模式 設(shè)計(jì) /建造 項(xiàng)目管理承包 CM 1． 責(zé)任的分散程度 中等 有限 大 大 2． 承包商的選擇范圍 中等 有限 中等 大 3． 成本確定的時(shí)間 中等 早 晚 晚 4． 需要業(yè)主在項(xiàng)目初期準(zhǔn)確提出其要求 否 是 否 否 是否在確定設(shè)計(jì)大綱時(shí)可獲得第三方的幫助 是 否 是 是 6． 施工動(dòng)員速度 慢 快 快 快 7． 發(fā)布變更的靈活性 一般 有限 一般 好 此表選自英國(guó)皇家建造師學(xué)會(huì)（ CIOB）在其 《 建設(shè)與開發(fā)項(xiàng)目管理實(shí)用規(guī)程 》 （ 2022年第 3版） 8． 采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本的可行性 是 是 是 有限 9． 對(duì)項(xiàng)目建議不斷完善的能力 一般 有限 一般 好 10． 對(duì)成本的監(jiān)督 好 差 合理 好 11． 施工方參與設(shè)計(jì)過程 中等 好 好 好 12． 對(duì)設(shè)計(jì)過程的管理 好 * 差 ** 好 好 13． 對(duì)專業(yè)承包商選擇的影響 有限 無(wú) 好 好 14． 監(jiān)督施工材料和工藝質(zhì)量 中等 中等 中等 好 15． 承包商對(duì)工程款的利用機(jī)會(huì) 有 有 有 否 16． 對(duì)承包商有效管理的激勵(lì) 強(qiáng) 強(qiáng) 弱 很小 17． 產(chǎn)生爭(zhēng)議的可能性 高 中等 中等 小 代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。 代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。 “代建合同”，有三種模式 ? （ 1）“委托代理合同”模式 ? （ 2）“指定代理合同”模式 ? （ 3）“三方代建合同”模式 “ 代建制”實(shí)施背景 一、政府投資項(xiàng)目“基建指揮部”方式的效率低下 ? “ 項(xiàng)目開了搭班子，工程完了散攤子” ? “只有一次教訓(xùn)，沒有兩次經(jīng)驗(yàn)” ? “投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，各方主 體責(zé)任不明確，過程無(wú)法有效控制 “ 代建制”實(shí)施背景（續(xù)） 二、 2022年，建設(shè)部 “政府投資工程管理方式改革”課題首次 提出：以“代建制”改革現(xiàn)有政府投資工程管理模式 云南、重慶、江蘇、四川、北京、黑龍江、山東、湖南、安徽、貴州、福建、上海、天津、深圳等地紛紛開展了相關(guān)的試點(diǎn)工作 。 “ 代建制”實(shí)施背景（續(xù)） 三、 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 出臺(tái) “ 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式 …… 對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行 “代建制” ，即 通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。 ” —— 2022年 7月 16日 “ 代建制”運(yùn)行模式（三種） 之一：政府專業(yè)機(jī)構(gòu)管理模式 ? 深圳、安徽、珠海等地實(shí)行 ? 由政府成立具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的代建管理機(jī)構(gòu)，按事業(yè)單位管理，對(duì)所有政府投資項(xiàng)目進(jìn)行代理建設(shè) 政府投資人承包商代建單位建管中心項(xiàng)目管理責(zé)任書建管中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理承包合同政府投資人項(xiàng)目管理責(zé)任書建管中心負(fù)責(zé)項(xiàng)“ 代建制”運(yùn)行模式（續(xù)） 之二：項(xiàng)目管理公司競(jìng)爭(zhēng)模式 ? 北京、重慶、浙江等地實(shí)行 ? 由政府設(shè)立準(zhǔn)入條件，按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，批準(zhǔn)若干家具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，有良好建設(shè)管理業(yè)績(jī)并可承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目管理公司參與項(xiàng)目代建的競(jìng)爭(zhēng)，由政府通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選取 政府投資人 承包商 代建單位 使用單位 代建合同 承包合同 審核批準(zhǔn) 審核批準(zhǔn) “ 代建制”運(yùn)行模式（續(xù)） 之三：政府指定代建公司模式 ? 上海、武漢等地實(shí)行 ? 由政府指定若干家具備較強(qiáng)實(shí)力的國(guó)有建設(shè)公司、咨詢公司或項(xiàng)目管理公司，對(duì)指定項(xiàng)目實(shí)行代理建設(shè)，按企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理 政府主管部門 行業(yè)管理部門 政府投資公司 代建合同 政府確認(rèn)的項(xiàng)目管理公司 承包商 “ 代建制”運(yùn)行模式比較 名 稱 優(yōu) 點(diǎn) 缺 點(diǎn) 政府專業(yè)機(jī)構(gòu)管理模式 ，增加政府財(cái)政支出 平下降 項(xiàng)目管理公司競(jìng)爭(zhēng)模式 ，提高項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平，與國(guó)際接軌 、節(jié)約資金 ，并要求較高專業(yè)技術(shù)能力 段較難實(shí)現(xiàn) 政府指定代建公司模式 ，不利于競(jìng)爭(zhēng) “ 代建制”實(shí)施效果 ? 政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的相對(duì)集中管理。 ? 投資效益得到了進(jìn)一步提高。 截至去年 11月，珠海市政府投資建設(shè)工程管理中心共承接建設(shè)工程項(xiàng)目 33個(gè)，其中涉及施工招標(biāo) 56項(xiàng)，施工招標(biāo)總標(biāo)底價(jià) ，中標(biāo)價(jià) ，節(jié)省投資 。 ? “ 三超 ” 痼疾得到了抑制。 實(shí)行代建制的北京市回龍觀醫(yī)院工程，施工圖預(yù)算時(shí)超出概算 400萬(wàn)元。后經(jīng)反復(fù)研究討論，最終在保證工期、保證工程質(zhì)量的前提下，消化了 400萬(wàn)元的超出款。 ? “ 雙拖 ” 問題受到更大制約。 “代建制”與總承包的區(qū)別 類型 委托主體 資金使用方式 約束條件 代建制 投資單位 投資方按項(xiàng)目進(jìn)度劃撥給代建方 代建合同，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在工程進(jìn)度、質(zhì)量上受到嚴(yán)格的制約 總承包 使用單位 政府劃撥給使用方，使用方劃撥給總承包方 因投資方即使用方，無(wú)法控制使用方增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)等 “ 代建制”主要問題 ? “ 建設(shè)”和“使用”不能真正分離 ? “代建制”監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以明確 ? 絕大多數(shù)地方在實(shí)施代建制的相關(guān)文件中沒有明確設(shè)置代建費(fèi)取費(fèi)下限和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各代建單位在投標(biāo)中出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，使代建費(fèi)一降再降 ? 代建單位的項(xiàng)目管理水平還需要進(jìn)一步提高 ? 缺乏“代建制”相關(guān)法律制度 ? “代建制”標(biāo)準(zhǔn)合同范本尚未出臺(tái) 2022年以來，建筑市場(chǎng)主要影響因素 （ 1）建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。 （ 2）市場(chǎng)管理日趨規(guī)范。 （ 3）民營(yíng)建筑企業(yè)的集團(tuán)化促使國(guó)有建筑企業(yè)的集團(tuán)發(fā)展，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)更傾向于資本、人才、技術(shù)、管理方面。 （ 4）隨著信息技術(shù)的發(fā)展，項(xiàng)目管理的方式真正向集約化、精細(xì)化方向發(fā)展，企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理部的職權(quán)劃分更科學(xué)。 第三部分 工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì) 2022年以來，建筑市場(chǎng)主要影響因素 （ 5）國(guó)家推行建造師執(zhí)業(yè)資格制度，建立了項(xiàng)目管理人才成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。 （ 6）生產(chǎn)要素市場(chǎng)經(jīng)常性波動(dòng)，合同條件愈加苛刻，項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)加大。 （ 7）國(guó)家法律法規(guī)越來越健全，施工現(xiàn)場(chǎng)管理的難度越來越大。 （ 8）承發(fā)包模式由單純的施工總承包（ GC），逐漸出現(xiàn)設(shè)計(jì)施工總承包（ DB）、采購(gòu) 施工總承包（ PC）、建設(shè) 移交（ BT）、建設(shè) 營(yíng)運(yùn) 移交（ BOT），以及設(shè)計(jì) 采購(gòu) 施工總承包（ EPC）等多種方式。 第三部分 工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì) 2022年以來，項(xiàng)目管理的主要變化 項(xiàng)目管理的趨勢(shì)： 現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化 發(fā)展。特點(diǎn)表現(xiàn)： （ 1） 法人管項(xiàng)目 的體制被企業(yè)普遍認(rèn)可。所謂的法人管項(xiàng)目主要是企業(yè)在承擔(dān)項(xiàng)目法律責(zé)任的同時(shí)，將項(xiàng)目資金、材料采購(gòu)、分包、機(jī)械、人員等生產(chǎn)資源集中到法人層面進(jìn)行統(tǒng)一管理，盡量發(fā)揮資源的利用效率。 （ 2）在項(xiàng)目管理模式上，掛靠、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)包等風(fēng)險(xiǎn)較大的方式逐步減少，企業(yè)自營(yíng)的比例不斷提高，分包管理越來越細(xì)。 第三部分 工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì) 2022年以來，項(xiàng)目管理的主要變化 （ 3）在項(xiàng)目的具體管理方法上，強(qiáng)調(diào) 成本控制、過程精品、文明施工三位一體 的控制體系，以成本目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)、環(huán)?？刂颇繕?biāo)、工期控制目標(biāo)五項(xiàng)指標(biāo)為項(xiàng)目績(jī)效考核的關(guān)鍵，通過必要的風(fēng)險(xiǎn)抵押、過程考核、效能監(jiān)察、竣工審計(jì)等手段加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際監(jiān)控，杜絕以包帶管。 （ 4）項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用日漸成熟。遠(yuǎn)程監(jiān)控、網(wǎng)上辦公、視頻會(huì)議評(píng)審、討論、決策完全滿足日常使用要求，推動(dòng)了管理成本的節(jié)約，提高了項(xiàng)目的管理效率。 第三部分 工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì) 近幾年來建筑業(yè)發(fā)生的主要變化 大中型項(xiàng)目投資和經(jīng)營(yíng)的 私有化 進(jìn)程的發(fā)展。 業(yè)主方更多地希望 設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合 ，傾向設(shè)計(jì) +施工（ Design + Build，或稱 Design + Construction，即中國(guó)所稱謂的項(xiàng)目總承包）的方式發(fā)包；希望建筑業(yè)提供形成建筑產(chǎn)品的全過程的服務(wù)，包括項(xiàng)目前期的策劃和開發(fā)以及設(shè)計(jì)、施工，以至物業(yè)管理 (Facility Management)； 第三部分 工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì) 建筑業(yè)在項(xiàng)目融資和經(jīng)營(yíng)方面 參與程度的加劇 建筑市場(chǎng)的 全球化 進(jìn)程和建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇 從機(jī)械制造業(yè)、汽車工業(yè)引進(jìn)、 改變 建筑產(chǎn)品生產(chǎn) 組織的模式 ； 在設(shè)計(jì)、施工、建筑材料和建筑設(shè)備的技術(shù)領(lǐng)域中不斷出現(xiàn) 創(chuàng)新 ； 信息技術(shù) 的迅速發(fā)展對(duì)建筑業(yè)的影響。 設(shè)計(jì)事務(wù)所（設(shè)計(jì)公司），建筑公司和咨詢公司 內(nèi)部管理 的變化； 建筑公司（即中國(guó)所稱的建筑施工、安裝企業(yè)） 功能的變化 ； 業(yè)主方是推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī) 這些要求將促進(jìn)建筑業(yè)的變化和發(fā)展。因此，業(yè)主方是推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的 Motor。 建筑業(yè)