【正文】 和專戶管理，確保資金專款專用，封閉運(yùn)行；審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤審計(jì)，杜絕擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生；平鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好本項(xiàng)目工程實(shí)施的配合工作，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，確保服務(wù)活動(dòng)全面開展。 。嚴(yán)格按照中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕貪污浪費(fèi)，及早做好項(xiàng)目運(yùn)行所需勞力、資金、物質(zhì)等方面準(zhǔn)備，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。一是切實(shí)搞好項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃。二是項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，資金專款專用，資金使用嚴(yán)格按計(jì)劃、按程序進(jìn)行支出，嚴(yán)禁挪用，并定期公開項(xiàng)目進(jìn)展及資金使用情況，接受群眾監(jiān)督；三是搞好項(xiàng)目實(shí)施的全程監(jiān)管，把好質(zhì)量關(guān)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。項(xiàng)目竣工后，組織有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)審、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)、反饋、修補(bǔ)。要對(duì)工程質(zhì)量、安全進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、工程結(jié)算和檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。實(shí)現(xiàn)節(jié)能與照明的有機(jī)結(jié)合，城區(qū)照明設(shè)備的運(yùn)行實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。根據(jù)季節(jié)性變化以及各路段的實(shí)際情況，一方面即時(shí)調(diào)整路燈的開閉時(shí)間，另一方面則實(shí)行分時(shí)段亮燈。推行晝夜巡查維護(hù)制度，做到24小時(shí)巡查值班。除特殊情況外，白天以安裝、檢修為主，晚上亮燈后全時(shí)段巡查，以巡查和小型維護(hù)為主。保證小故障2小時(shí)內(nèi)排除、大問(wèn)題24小時(shí)解決，保障亮燈率在國(guó)家規(guī)定要求以上。第九章 招標(biāo)本項(xiàng)目工程以《招標(biāo)投標(biāo)法》為準(zhǔn)繩，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，力爭(zhēng)以最低或較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)，保障項(xiàng)目資金的有效使用，提高投資效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。本項(xiàng)目工程招標(biāo)本著公開、公平和公正的原則，將招標(biāo)活動(dòng)置于透明的環(huán)境之中，以保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。本項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容包括勘察、設(shè)計(jì)、建安工程及管材設(shè)備購(gòu)置，招標(biāo)范圍為部分招標(biāo)。由于本項(xiàng)目的業(yè)主不具備自主招標(biāo)的條件，因此，本項(xiàng)目的全部招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)委托有招標(biāo)資質(zhì)組織進(jìn)行招標(biāo)，其招標(biāo)方式為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)相結(jié)合。根據(jù)甘肅省招投標(biāo)管理辦法要求，本項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)在完畢15日內(nèi)，應(yīng)向招投標(biāo)綜合管理辦公室報(bào)送“項(xiàng)目招投標(biāo)報(bào)告書”。詳見本章尾表91 招標(biāo)基本情況表。在選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)、制定評(píng)標(biāo)原則、招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督以及資金的直接支付、信息的統(tǒng)計(jì)等方面, 項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格接受招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門的管理。在報(bào)建手續(xù)、建設(shè)監(jiān)管、工程驗(yàn)收、資質(zhì)評(píng)定、質(zhì)量評(píng)級(jí)等方面項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格執(zhí)行代表國(guó)家管理職能的主管部門的規(guī)定,并接受管理。在招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式和招標(biāo)估算金額等事項(xiàng)方面，項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格接受相關(guān)部門的核準(zhǔn)和監(jiān)督，并及時(shí)報(bào)送招標(biāo)文件、合同及相關(guān)資料。工程監(jiān)理是我國(guó)深化基本建設(shè)體制改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。根據(jù)中華人民共和國(guó)《建筑法》有關(guān)建設(shè)監(jiān)理規(guī)定,該項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委建監(jiān)[1995]737號(hào)）的有關(guān)要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程監(jiān)理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。47第十章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容主要是對(duì)平鄉(xiāng)鎮(zhèn)邢臨路進(jìn)行亮化建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)大約可以分為以下幾個(gè)階段：一是項(xiàng)目前期工作階段。主要工作有：項(xiàng)目的可研，項(xiàng)目的報(bào)批，項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，工程的招標(biāo)等。二是工程土建階段。主要工作有：選擇工程隊(duì)伍，選擇監(jiān)理隊(duì)伍，工程隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，建筑材料的采購(gòu)，建筑施工等。三是項(xiàng)目驗(yàn)收階段。主要工作有：組織有關(guān)力量進(jìn)行項(xiàng)目工程的全部驗(yàn)收，正式驗(yàn)收以前項(xiàng)目業(yè)主要自己組織力量進(jìn)行初步驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)要有發(fā)改、建設(shè)質(zhì)檢等部門的人員到場(chǎng)進(jìn)行全方位的驗(yàn)收，以保證質(zhì)量。該項(xiàng)目實(shí)施工期為2個(gè)月。其實(shí)施進(jìn)度如下：⑴項(xiàng)目前期工作1個(gè)月，其包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可研報(bào)告的編制、方案設(shè)計(jì)、籌措資金、工程招投標(biāo)等工作。⑵項(xiàng)目建設(shè)期1個(gè)月，其中：包括施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)、土建建設(shè)、配套設(shè)施工程、設(shè)備購(gòu)置、竣工驗(yàn)收等。第十一章 投資估算和資金籌措⑴《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2013）》⑵《2013 全國(guó)統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額河北省消耗量定額》⑶根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定取消建設(shè)項(xiàng)目投資方向調(diào)節(jié)稅；⑷《邢臺(tái)建設(shè)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)》2014年第5期⑸工程估算采用實(shí)物工程量估算法進(jìn)行計(jì)算；⑹工程所用砂、石、粘土等材料采用就近取材的原則，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)行市場(chǎng)調(diào)查確定價(jià)格；⑺有關(guān)生產(chǎn)銷售廠家對(duì)燈桿、電纜及路燈的報(bào)價(jià)和燈桿、電纜及路燈的市場(chǎng)價(jià)格信息。⑻因本項(xiàng)目建設(shè)期僅2個(gè)月，物價(jià)上漲指數(shù)影響較小，忽略物價(jià)上漲指數(shù)對(duì)建設(shè)投資的影響；，全部為縣財(cái)政投資。第十二章 綜合效益評(píng)價(jià)本項(xiàng)目為社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，主要表現(xiàn)為社會(huì)效益，本章對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不作詳述，也不作財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。本項(xiàng)目是城市照明工程，其作為城市公共設(shè)施的重要組成部分，屬于社會(huì)公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目的興建和運(yùn)營(yíng)必將對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。⑴項(xiàng)目的建設(shè)將有效地增加該地區(qū)居民的收入。項(xiàng)目工程建設(shè)本身需要大量勞動(dòng)力，同時(shí)，還可以帶動(dòng)建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。⑵項(xiàng)目的建設(shè)將提高城市路燈亮化率，改善城市照明與城市建設(shè)不協(xié)調(diào)的狀況，方便廣大市民夜間出行，美化城市環(huán)境，完善城市功能，改善城市人居環(huán)境，提高人民生活水平，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。⑶促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。城市照明工程作為城市公共設(shè)施的重要組成部分是城市發(fā)展的硬件，近年來(lái)平鄉(xiāng)縣的經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，城區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)在不斷地完善。本工程的實(shí)施將有力的促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，改善城區(qū)的硬件環(huán)境，推動(dòng)平鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目與所在地區(qū)互適性分析主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：不同利益群體對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度、當(dāng)?shù)馗黝惤M織對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度、項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)文化條件的要求。路燈照明工程將提高城市路燈亮化率，改善城市人居環(huán)境，提高人民生活水平，項(xiàng)目區(qū)域的不同利益群體對(duì)項(xiàng)目的興建是持支持的態(tài)度。建設(shè)本項(xiàng)目，各類組織是以積極的態(tài)度支持項(xiàng)目建設(shè)的：為建設(shè)該項(xiàng)目，平鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，多次召開有關(guān)部門專題會(huì)，分析研究項(xiàng)目建設(shè)，為此還專門成立了專班，集中人力物力抓好項(xiàng)目的前期工作；為建設(shè)該項(xiàng)目，項(xiàng)目的主管部門更是把此項(xiàng)目作為本年工作中的重中之重，列入工作崗位目標(biāo)加以落實(shí)。本項(xiàng)目不是一個(gè)技術(shù)含量很高的項(xiàng)目，無(wú)論從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，項(xiàng)目工程的興建，還是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理上，平鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)單位完全具有承辦的能力，在相同成本條件下，完全不需要外界的技術(shù)力量協(xié)作。第十三章 風(fēng)險(xiǎn)分析本項(xiàng)目屬城市公共設(shè)施項(xiàng)目，可能的主要風(fēng)險(xiǎn)因素包括：①技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要指照明技術(shù)不先進(jìn)、技術(shù)采用不合理引起的工程問(wèn)題造成的損失。②工程風(fēng)險(xiǎn)指工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件和工程設(shè)計(jì)本身發(fā)生重大變化，導(dǎo)致工程量增加、投資增加、工期延長(zhǎng)所造成的損失。③資金風(fēng)險(xiǎn)主要指資金來(lái)源中斷或供應(yīng)不足，導(dǎo)致融資成本提高，給建設(shè)和運(yùn)營(yíng)造成的損失。④外部協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)指投資項(xiàng)目所需要的供水排水、供電供氣、通訊、交通等主要外部協(xié)作配套條件發(fā)生重大變化，給建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)困難。⑤社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指可能存在于征地補(bǔ)償環(huán)節(jié)和實(shí)施過(guò)程中對(duì)周邊居民造成的負(fù)面影響，影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用專家評(píng)估法。主要因素的風(fēng)險(xiǎn)水平評(píng)估如下表131。表131 風(fēng)險(xiǎn)水平評(píng)估表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng) 險(xiǎn) 程 度說(shuō) 明高較高中較低低1技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)√技術(shù)成熟、通用、可靠2工程風(fēng)險(xiǎn)地 質(zhì)√項(xiàng)目對(duì)工程地質(zhì)無(wú)特殊要求工 程 量√可控性強(qiáng)工程管理√建設(shè)單位具有類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)3資金風(fēng)險(xiǎn)資金中斷√本項(xiàng)目建設(shè)資金由財(cái)政配套，不確定性較小來(lái)源不足√4外部協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)給 排 水√項(xiàng)目區(qū)周邊已經(jīng)有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件供 電√通 訊√5社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)√已與相關(guān)單位和居民充分協(xié)商㈠加強(qiáng)與規(guī)劃單位聯(lián)系，降低因雙方溝通不及時(shí)造成的設(shè)計(jì)頻繁變更。㈡對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專家評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，杜絕出現(xiàn)設(shè)計(jì)問(wèn)題。㈢加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格招投標(biāo)制度，優(yōu)中選優(yōu)，精心組織承包方施工。㈣加強(qiáng)與施工承包方的協(xié)調(diào)溝通，幫助其提高工作效率。㈤加強(qiáng)監(jiān)理工作，健全工程監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任機(jī)制，杜絕因責(zé)任心不強(qiáng)或謀私動(dòng)機(jī)引起的管理不善。㈥與相關(guān)村組、群眾充分協(xié)調(diào)和溝通，避免社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。㈦加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)管理水平，搞好路燈照明的節(jié)能和安全。第十四章 研究結(jié)論與建議⑴本項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容是對(duì)平鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路實(shí)施路燈照明工程。本工程作為城市公共設(shè)施的重要組成部分，對(duì)完善城市功能，改善明花鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高人民生活水平，有著重要的作用。⑵本項(xiàng)目的建成有利于促進(jìn)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，造福于民，將得到社會(huì)各界的大力支持。本項(xiàng)目有著全鄉(xiāng)人民的共同努力，其實(shí)施是可行的。⑶項(xiàng)目建成后的直接受益者是平鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，體現(xiàn)了人民群眾利益至上的思想，是實(shí)踐“三個(gè)代表”，為人民群眾謀福利的具體行動(dòng)，其社會(huì)效益十分明顯的。⑷本項(xiàng)目的實(shí)施與平鄉(xiāng)縣的城市發(fā)展設(shè)想和城市規(guī)劃相吻合，對(duì)促進(jìn)平鄉(xiāng)縣城市建設(shè)的發(fā)展，提高城市建設(shè)檔次和知名度，將發(fā)揮巨大作用。工程建設(shè)中應(yīng)多聽取有關(guān)專家的意見和建議，有關(guān)論證、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工要緊密配合，對(duì)于建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)用科學(xué)的方法進(jìn)行分析、比較、論證。在設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工中，汲取省市類似項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采用合理、可行、有效的技術(shù)手段，確保工程萬(wàn)無(wú)一失。并加強(qiáng)項(xiàng)目的施工管理和質(zhì)量管理，做到在保證進(jìn)度和質(zhì)量的同時(shí)，節(jié)省資金，使其盡早發(fā)揮效益