【正文】 。 排 S1 S0 S2 污 權(quán) P3 價 P2 格 P0 D1 0 Q1 Q0 Q2 污染物數(shù)量 圖 55：排污權(quán)供給和需求的變化 ? 政府可以通過市場操作來控制排污權(quán)供給量的價格（類似于中央銀行的證券市場操作） P1 D0 ? 排污權(quán)市場是完全自由競爭的，任何人都可以進入市場買賣 ? 通過支付意愿反映人們（如環(huán)保組織）的選擇 、污染物的排放量仍會增加（即使所有的廠商都做到了達標(biāo)排放） 污量指標(biāo)不突破，不允許新廠商進入，則有可能影響經(jīng)濟效益，因為： ① 新廠商的經(jīng)濟效益有可能高于原來的廠商 ② 其邊際治理成本可能低于原來的廠商 ? 排污權(quán)交易為這些廠商提供了一個機會 排 S0 污 權(quán) 價 格 P2 P0 D1 D0 0 Q0 污染物數(shù)量 圖 53：排污權(quán)供給和需求的變化 ① 政府發(fā)放的排污許可證數(shù)量不變，因而排污權(quán)總供給曲線 So的位置不變。 ② 新廠商的進入將使需求曲線由 Do右移到 D1 ③ 單位排污權(quán)的市場價格上升到 P2 ④ 如新廠商的經(jīng)濟效益高，邊際治理成本低，則會以 P2的價格購買排污權(quán)，而那些感到 得不償失的廠商則不會購買，顯然有利于優(yōu)化資源配置。 ? 通過排污權(quán)交易，既能保證環(huán)境質(zhì)量水平，又可使新、改、擴建企業(yè)有可能通過購買排污權(quán)得到發(fā)展，有利于形成污染水平較低而生產(chǎn)水平較高的合理工業(yè)布局。 ① 污染控制投資在技術(shù)上具 整體性 ，是不可分的 ② 實際的污染治理投資是 階梯型 遞進的 ? 如按減少每一單位污染所分?jǐn)偟某杀厩蟪鲞呺H治理成本曲線，并以此來確定 庇古稅，企業(yè)將產(chǎn)生 在最優(yōu)庇古稅下不同的反應(yīng) ： 如管理機構(gòu)錯誤地估計了企業(yè)的控制成本，使 庇古稅低于控制成本，企業(yè)將選擇交稅（費）而不是添置污染控制設(shè)備，這樣就達不到排污量的控制指標(biāo)。即： ? 投資的整體性助長了企業(yè)不愿對控制設(shè)備進行投資的傾向 ? 排污權(quán)交易排除了上述問題： 排污權(quán)交易使得企業(yè)節(jié)約下來的排污許可證能夠在市場上出售，或貯存起來以備今后發(fā)展之用。因而能夠促使污染者采用 先進工藝 增大污染物消減量。 了排污收費的一些問題：要事先確定排污標(biāo)準(zhǔn)和最優(yōu)排污費率； ，并找到發(fā)放排污權(quán)的一套機制 ，排污權(quán)市場可對經(jīng)常變動的市場價格和廠商治理成本作出及時地反應(yīng)。 （ 四 ） 實行排污權(quán)交易的條件 ? 按照 “ 污染者付費 ” （ “ PPP”）原則，排污權(quán)應(yīng)該通過拍賣等手段， 有償分配 給排污者。 ? 但較高的獲取成本會使排污權(quán)持有者有惜售心理，從而影響交易市場的形成。 ? 現(xiàn)實中是據(jù)一定條件 無償分配 的方式。 ? 這會產(chǎn)生以下的二個問題： “ 污染者付費 ” 原則； 、老污染源獲取排污權(quán)方式的不同而處于不平等的競爭地位。 ? 因此合理分配排污權(quán)，既能體現(xiàn) “ 3P”原則，又不會因過高的獲取成本而影響交易市場的形成，是實行排污權(quán)順利交易的重要條件。 ? 排污權(quán)從長期來看，其價格呈上升趨勢，會有人炒賣、甚至出現(xiàn)壟斷排污權(quán)市場的現(xiàn)象 ? 排污權(quán)市場的交易秩序需良好的交易環(huán)境 ? 政府的有效管理體現(xiàn)在以下幾個方面： ； ； （對有關(guān)工作人員行為的有效監(jiān)督）。 環(huán)境管理的規(guī)劃方法 （一）環(huán)境規(guī)劃的涵義及作用 ? 指為使環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，把 “ 社會 —經(jīng)濟 —環(huán)境 ” 作為一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對其發(fā)展變化趨勢進行研究而對人類自身活動和環(huán)境所做的時間和空間的合理安排。 一、環(huán)境規(guī)劃概述 ? 實質(zhì)：是一種克服人類經(jīng)濟社會活動和環(huán)境保護活動盲目性和主觀隨意性的科學(xué)決策活動。 (1)促進環(huán)境與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。 (2)保障環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 。 (3)合理分配排污削減量 ， 約束排污者的行為 。 (4)以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益 。 (5)實行環(huán)境管理目標(biāo)的基本依據(jù) 。 （二）環(huán)境規(guī)劃的基本特征和原則 (1)整體性 有機整體 。 ， 關(guān)聯(lián)度高 。 ? 環(huán)境規(guī)劃應(yīng)從整體出發(fā) 、 全面考慮 。 (2)綜合性 ? 涉及的領(lǐng)域廣泛，影響因素眾多，對策措施綜合，部門協(xié)調(diào)復(fù)雜。 ? 21世紀(jì)的環(huán)境規(guī)劃將是自然 、 工程 、 技術(shù) 、經(jīng)濟和社會相結(jié)合的綜合體 。 (3)區(qū)域性 ? 環(huán)境問題的地域性特征明顯 ， 因此 ， 環(huán)境規(guī)劃應(yīng)注意 “ 因地制宜 ” 。 (4)動態(tài)性 ? 環(huán)境規(guī)劃具較強的時效性，因此，應(yīng)從理論、方法、原則、工作程序、支撐手段和工具等方面逐步建立起一套滾動環(huán)境規(guī)劃管理系統(tǒng)。 (5)信息密集 ? 信息的密集 、 不完備 、 不準(zhǔn)確和難以獲得是環(huán)境規(guī)劃面臨的一大難題 。 ? 所需的信息 ， 不同部門 ， ， 現(xiàn)出不同的形式 。 因此 ， 是一項信息高度密集的智能活動 。 (6)政策性強 ? 規(guī)劃的全過程都面臨從各種可能性中進行選擇的問題。 ? 完成選擇的重要依據(jù)是我國現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境政策 、 法規(guī) 、 制度 、 條例和標(biāo)準(zhǔn) （ 國家級和地方級 ） ? 要解決國家必須遵守的一面與根據(jù)地方實際靈活掌握的一面之間的問題 。 ——要有較強的政策分析能力 。 (1)經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步原則。 (2)遵循經(jīng)濟規(guī)律 、 符合國民經(jīng)濟規(guī)劃總體要求的原則 。 (3)遵循生態(tài)規(guī)律 、 合理利用環(huán)境資源的原則 。 (4)預(yù)防為主 、 防治結(jié)合的原則 。 (5)系統(tǒng)原則 。 (6)堅持依靠科技進步原則 。 (7)強化環(huán)境管理的原則 。 （三）環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù)和類型 (1)環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù) ，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要 。 。 ， 形成 “ 工業(yè)生產(chǎn)鏈 ” 。 、 提高資源利用率 。 ， 建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán) 。 。 (2)當(dāng)前我國環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù) 。 。 。 、 監(jiān)管和共管 、 環(huán)境投入和公眾參與 4項制度 。 (1)按規(guī)劃期劃分 ： 10年以上 。 ： 5年計劃 。 。 (2)按環(huán)境與經(jīng)濟的辯證關(guān)系劃分 。 環(huán)境保護服從于經(jīng)濟發(fā)展的需求 。 ? 是早期發(fā)達國家已走過的先污染后治理的道路 ， 是為了解決經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境后果而作出的規(guī)劃 。 ? 以提出經(jīng)濟和環(huán)境目標(biāo)為出發(fā)點 ， 以實現(xiàn)這一雙重目標(biāo)為終點 。 ? 經(jīng)濟發(fā)展服從環(huán)境保護的需要 ， 經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是建立在環(huán)境基礎(chǔ)上的 。 (3)按環(huán)境要素劃分 ，主要在城市或城市中小區(qū)進行。 ? 包括區(qū)域 、 水系 、 城市的水污染控制 ? 主要內(nèi)容是：提出基本任務(wù) 、 規(guī)劃目標(biāo)和主要防治措施 ? 主要內(nèi)容：對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的固廢處理 、 處置 、綜合利用進行規(guī)劃 。 ：城市 、 小區(qū) 、 道路 、 企業(yè) (4)按行政區(qū)劃和管理層次劃分 ； （區(qū)）市環(huán)境規(guī)劃；； ； ； ；；和 源（企業(yè)）污染防治規(guī)劃等。 ? 各類規(guī)劃構(gòu)成一個多層次結(jié)構(gòu) (5)按性質(zhì)劃分 ：規(guī)劃中考慮：使國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能符合生態(tài)規(guī)律，即能促進和保證經(jīng)濟發(fā)展，又不使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞。 （ 也稱污染控制規(guī)劃 ） ? 是當(dāng)前環(huán)境規(guī)劃的重點 。 ? 按內(nèi)容可進一步分為工業(yè)污染控制規(guī)劃、農(nóng)業(yè)污染控制規(guī)劃、城市污染控制規(guī)劃等。 ? 根據(jù)范圍和性質(zhì)可分為區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃和部門污染綜合防治規(guī)劃。 ? 主要是保護生物資源和其他可更新資源 （四）環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展和趨勢 (1)我國環(huán)境規(guī)劃確立了以可持續(xù)發(fā)展和科教興國的戰(zhàn)略思想 。 (2)我國環(huán)境規(guī)劃正逐步規(guī)范化 ， 有了全國統(tǒng)一的技術(shù)大綱 。 。 ， 包括：評價方法 、預(yù)測方法 、 區(qū)劃方法 、 決策方法 、 優(yōu)化方法及總量控制方法等 。 。 ? 目前，我國環(huán)境規(guī)劃主要內(nèi)容包括 7個方面：①制定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)；②建立環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系；③環(huán)境調(diào)查與評價；④環(huán)境預(yù)測；⑤環(huán)境功能區(qū)劃；⑥環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計與方案優(yōu)化；⑦方案實施與管理。 ? 方案優(yōu)化是環(huán)境規(guī)劃的核心內(nèi)容 (3)環(huán)境規(guī)劃正逐步納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中 ? 可持續(xù)發(fā)展理論的提出 ， 強化了經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)的必要性 。 (1)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展型的規(guī)劃仍然缺乏 ? 目前 ， 大部分環(huán)境規(guī)劃仍屬經(jīng)濟制約型規(guī)劃 ? 原因： a. 人們對經(jīng)濟的傳統(tǒng)重視程度； ， 且很少與經(jīng)濟界研究人員合作； 。 (2)新開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃方法有待完善和發(fā)展 ? 新開發(fā)區(qū)的迅速發(fā)展對環(huán)境規(guī)劃提出了新的要求 (3)環(huán)境規(guī)劃的管理還沒有完全走上法制的軌道 ? 缺乏環(huán)境規(guī)劃管理條例及實施細則 ? 環(huán)境規(guī)劃的報批 、 實施和檢查無章可循 (4)缺乏一支素質(zhì)好 、 技術(shù)力量強的環(huán)境規(guī)劃隊伍 (5)規(guī)劃決策支持系統(tǒng) （ PDSS） 的研制工作亟待加強 (6)作出的環(huán)境規(guī)劃缺乏足夠的可行性和可操作性 ? 我國采用的環(huán)境規(guī)劃的理論多為歐美的規(guī)劃法 ， —污染物削減量及投資費比較大 —難以為決策機構(gòu)所采用 ? 及時制定相應(yīng)的年度執(zhí)行計劃和條例 (1)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)規(guī)劃繼續(xù)受到重視并成為熱點 (2)環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)路線將從污染末端控制向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變 (3)環(huán)境規(guī)劃的污染控制方式將更突出區(qū)域集中控制 (4)污染物總量控制規(guī)劃將繼續(xù)受到青睞 (5)城市生態(tài)規(guī)劃越來越被人們重視 (6)環(huán)境規(guī)劃決策支持系統(tǒng)的建立將會成為研究的重點之一 (7)地球規(guī)劃國際合作前景看好 （一）環(huán)境調(diào)查與評價 ? 環(huán)境特征調(diào)查：主要對自然環(huán)境特征和社會環(huán)境特征進行調(diào)查 —搞清環(huán)境的調(diào)節(jié)能力、易產(chǎn)生環(huán)境問題的薄弱環(huán)節(jié)。 二、環(huán)境規(guī)劃的主要內(nèi)容 (1)工業(yè)污染源調(diào)查：一般以重污染的大中企業(yè)為重點對象。 ? 內(nèi)容：生產(chǎn)和管理、污染物排放與治理、污染危害及事故、生產(chǎn)計劃等。 (2)生活污染源調(diào)查 (3)交通 污染源調(diào)查 ? 流動性 、 范圍廣 ? 污染 、 交通噪聲 、 尾氣排放 (4)農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查：農(nóng)藥 、 化肥 、 地膜 ? 是對環(huán)境優(yōu)劣進行定量的描述 ? 環(huán)境規(guī)劃編制必須進行環(huán)境質(zhì)量評價 (1)污染源評價 。 確定重要污染源 、 主要污染物 、 為污染源的治理規(guī)劃提供依據(jù) (2)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價 。 應(yīng)用環(huán)境質(zhì)量指數(shù)系數(shù)進行綜合處理 、 對一個地區(qū) （ 或城市 ）環(huán)境要素作定量描述 。 （二） 環(huán)境預(yù)測 ? 定義：在環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價和科學(xué)實驗基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對環(huán)境的發(fā)展趨勢進行的科學(xué)分析和判斷。 ? 其是科學(xué)決策的基礎(chǔ) ， 是規(guī)劃工作的核心 ? 環(huán)境預(yù)測的主要內(nèi)容： ? 內(nèi)容：人口密度 、 能源消耗 、 國民生產(chǎn)總值 、 工業(yè)總產(chǎn)值 ， 經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu) ? 內(nèi)容：污染物排放總量、污染物時空分布、區(qū)域環(huán)境總量 ? 內(nèi)容：城市生態(tài)環(huán)境 、 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 、 森林環(huán)境 ? 內(nèi)容：不合理開發(fā)利用資源 、 環(huán)境污染引起的農(nóng)業(yè)減產(chǎn) 、 工業(yè)成本的提高 （三） 環(huán)境功能區(qū)劃 ? 定義：依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要及不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異，對區(qū)域進行的合理劃分。 （ 環(huán)境容量 ） 及環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 ， 確定具體環(huán)境目標(biāo) ? 環(huán)境區(qū)劃一般可分為兩個層次 (1)綜合環(huán)境區(qū)劃 ? 主要以規(guī)劃區(qū)中 人群活動方式 以及 對環(huán)境的要求 為劃分準(zhǔn)則 。 一般可分為： ：綜合環(huán)境質(zhì)量要求高 。如風(fēng)景游覽區(qū) 、 療養(yǎng)區(qū)等 。 ：綜合環(huán)境質(zhì)量較高 。 如居住 、 商業(yè)活動地區(qū) 。 ： 目前環(huán)境質(zhì)量相對較好，需嚴(yán)格控制新污染的工業(yè)區(qū)。 區(qū)：現(xiàn)狀污染嚴(yán)重 ， 在規(guī)劃中要加強治理的工業(yè)區(qū) 。 ? 環(huán)境