【導讀】務會討論通過，現(xiàn)提請合法性審查，請予審定。領導小組由局長陳銘任組長，副局長李聘宏、劉映輝任副組長，特制定本工作方案。我局規(guī)范權力運行制度建設工作應在12月15日前完成。單位成立縣規(guī)劃局規(guī)。究，明確工作內容、目標、要求等。實，確保工作有序穩(wěn)步推進。各項制度有效落實。5鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的核發(fā)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條《湖南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第二十七條、二十八條。12對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的處罰《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條《湖南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第五十一條。16對臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的處罰《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條《湖南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第五十三條。19強制拆除違法建設《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條《湖南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第五十四條

　　

【正文】 、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)出責令停止建設通知書，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設，并在十五日內自行拆除；臨時建設超過批準期限不自行拆除的，責令當事人自接到拆除通知書之日起十五日內 未按照前款規(guī)定，在十五日內不自行拆除的，可并處臨時建設工程造 收費依據和標準 不收費 備 注 45 流程圖 立 案 上級交辦、群眾舉報、外單位移送、巡查發(fā)現(xiàn)、新聞媒體曝光等違法行為，履行立案手續(xù)。（ 3 個工作日） 調 查 當事人基本情況； 違法的主要事實 相關證據資料等。 （ 5 個工作日） 審查、告知 審查案件事實清楚、證據充分、適用法律法規(guī)準確、程序合法、裁量適當并 提出 法制 審查意見。 依法告知當事人陳述申辯的權利，當事人進行陳述和申辯；符合聽證條件，按聽證程序處理。（ 3 個工作日） 決 定 法規(guī) 執(zhí) 法股 提出書面審查意見后，應當在 3 日內組織集體會審，對法人單位在建重大工程還應當提交局業(yè)務例會集體決策。 （ 2 個工作日） 送 達 制作處罰決定書；告知被處罰當事人有行政復議和行政訴訟的權利，并依照法定程序送達。（ 7 個工作日） 執(zhí) 行 當事人應當在法定期限內自動履行；逾期不履行的，依法強制執(zhí)行。 結 案 填寫結案報告，歸檔備案。 聽 證 當事人申請聽證的，法制機構按法定程序舉行聽證；逾期未申請聽證的，視為放棄聽證。 復議、訴訟 當事人申請行政復議或行政訴訟的，按法定程序進行； 當事人對行政處罰決定不服，提出行政復議和行政訴訟的，行政復議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 風險① 風險 ② 風險③ 風險④ 46 風險點： ①對符合立案條件而不予立案或已經立案不作處理的； ②對違法建設當事人應當提供的書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、勘驗筆錄等證據資料不作全面收集或在研究討論案件時，不能及時準確提供準 確證據，致使在違法建設處理中造成決策失誤，難以作出具體行政處罰的； ③在法制審查中對事實認定不清，法律適用錯誤，處罰程序違法，裁量明顯不當的； ④在法定規(guī)定的期限內未辦結的。 防范措施： ①加強政治、法律法規(guī)及業(yè)務理論學習，提高執(zhí)法水平和素質； ②加強執(zhí)法調查研究，深入調查了解違法用地與違法建設情況，并采取相應措施，遏制違法用地和違法建設的發(fā)生； ③堅持集體會審制度，確保辦案質量 。 47 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強制 項目名稱 查封違法建設施工現(xiàn)場、強制拆除違法建設 類 別 行政強制權 承辦 股 室 法規(guī)執(zhí)法股 辦公地點 岳陽 縣 規(guī)劃局 二樓 辦公電話 7638556 職權來源依據 ⒈《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 (中華人民共和國主席令第 74號 ) 第六十四條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造 價百分之十以下的罰款。 第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。 ⒉ 《湖南省實施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》 ( 湖南省人大常委會第 25 號 ) 第五十一條 違反本辦法規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設，當事人應當自接到停止建設通知之日起立即停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的 ，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。 第五十四條 違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不立即停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。 收費依據和標準 不收費 備 注 48 流程圖 （ 1）辦理責令停止違法建設業(yè)務流程圖 發(fā)現(xiàn)違法建設 現(xiàn)場亮證、調查基本情況、踏勘 通知相關責任人或責任單位到現(xiàn)場 現(xiàn)場下達《責令停止違法建設通知書》 限性調查處理 轉入拆除 轉入查封 轉入處罰 解除停工，恢復建設 （ 2）辦理查封違法建設施工現(xiàn)場業(yè)務流程圖 下發(fā)《責令停止違法用地、建設通知書》不停工 的 對當事 人進行問話、記錄詳細情況 作出查封違法建設決定書 扣押施工設備 對違法建設現(xiàn)場實施查封、貼封條 停水、停電 調查處理 凍結相關手續(xù) 拆除 處罰 （ 3）辦理強制拆除違法建設業(yè)務流程圖 風險① 風險② 、③ 風險 ④ 風險 ⑤ 風險① 風險 ②、③ 風險 ④、⑤ 49 下達停工 下達限期拆除 查封施工現(xiàn)場后 臨時審批 通知后仍 決定書后在規(guī) 撕毀封條繼續(xù) 建設到期 繼續(xù)搶建的 定時限內未履 施工搶建的 后需要拆 行自拆的 除的 制定拆除行動方案 召 開行動前的預備會議 集中地點、集中人員明確分工與要求 屬地組織勸導被拆對象 現(xiàn)場警戒，維持現(xiàn)場秩序 清理警戒線內的人員 清理現(xiàn)場物品 拆除組進行拆除 拆除后清理現(xiàn)場，撤出隊伍 作好善后工作 行動結束，檔案歸檔 風險① 、② 風險 ③ 風險 ④、⑤ 50 風險點 ①巡查發(fā)現(xiàn)不到位，違法建設發(fā)現(xiàn)不及時； ②執(zhí)法人員對法律知識不熟悉，下達法律文書不準確； ③執(zhí)法程序不到位； ④執(zhí)法人員對 現(xiàn)場情況了解不詳細或在強制執(zhí)行過程中方法處置不當； ⑤執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權。 防范措施 ①實行責任包干，實行違法建設掛號、銷號制； ②對執(zhí)法人員進行相關法律考試，不合格者不發(fā)執(zhí)法證，調離執(zhí)法崗位；加強對執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督，開展考核和評比； ③進一步健全、完善執(zhí)法程序，強制執(zhí)行程序和時間實行執(zhí)法部門負責人審查負責制； ④嚴格實行責任追究制，情節(jié)嚴重的，依紀、依規(guī)處理。 51 第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 項目名稱 對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改的監(jiān)督 檢查 ；對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān) 督檢查 類 別 行政監(jiān)督檢查權 承辦 股 室 辦公地點 縣規(guī)劃局 辦公電話 職權來源依據 ⒈《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 (中華人民共和國主席令第 74 號 ) 第十一條 國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 第五十一條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。 第五十三條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施： （一）要 求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制； （二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現(xiàn)場進行勘測； （三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。 第五十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本法規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建 議。 第五十六條 依照本法規(guī)定應當給予行政處罰，而有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。 第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。 ⒉《湖南省實施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》 ( 湖南省人大常委會第 25 號 ) 第七條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管 理工作。其中，設區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)內的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接管理。設區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構按照規(guī)定職責承擔有關城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 52 職權來源依據 縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)人民政府依法承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，并確定相關機構或者人員負責具體工作。 縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。 第三十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證依據的建設項目批準文件被撤銷、 撤回、吊銷或者土地使用權被收回的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當注銷相應的規(guī)劃許可證。 第四十五條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應當健全規(guī)劃管理監(jiān)督檢查制度，依照法定職責，加強規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和指導。 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當加強鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施的監(jiān)督。監(jiān)督檢查時，可以采取《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十三條規(guī)定的措施。 街道辦事處對本轄區(qū)內違法建設的行為，應當予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關執(zhí)法部門或者機構等予以處理。 第四十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主 管部門違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者本級人民政府可以責令其撤銷或者直 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，設區(qū)的市、縣（市） 因撤銷規(guī)劃許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法予以賠償。 《國務院辦公廳轉發(fā)建設部 關于加強城市總體規(guī)劃工作意見 的通知》（國辦發(fā) [2020]12號） 收費依據和標準 不收費 備 注 53 第五章 社會經濟事務管理權 第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃 的 編制 項目名稱 總 體規(guī)劃、專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控詳規(guī)劃、重要地 塊 的修規(guī)的編制 類 別 社會經濟事務管理權 承辦 股 室 綜合業(yè)務股 辦公地點 岳陽 縣 規(guī)劃局辦公樓二樓 辦公電話 7638726 職權來源依據 ⒈《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 (中華人民共和國主席令第 74 號 ) 第十九條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。 第二十一條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性 詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。 ⒉《湖南省實施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》 ( 湖南省人大常委會第 25 號 )