【導(dǎo)讀】務(wù)會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)合法性審查，請(qǐng)予審定。領(lǐng)導(dǎo)小組由局長(zhǎng)陳銘任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)李聘宏、劉映輝任副組長(zhǎng)，特制定本工作方案。我局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作應(yīng)在12月15日前完成。單位成立縣規(guī)劃局規(guī)。究，明確工作內(nèi)容、目標(biāo)、要求等。實(shí)，確保工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。各項(xiàng)制度有效落實(shí)。5鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條《湖南省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第二十七條、二十八條。12對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的處罰《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條《湖南省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第五十一條。16對(duì)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的處罰《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條《湖南省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第五十三條。19強(qiáng)制拆除違法建設(shè)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條《湖南省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第五十四條

　　

【正文】 、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)通知書(shū)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書(shū)之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)自行拆除；臨時(shí)建設(shè)超過(guò)批準(zhǔn)期限不自行拆除的，責(zé)令當(dāng)事人自接到拆除通知書(shū)之日起十五日內(nèi) 未按照前款規(guī)定，在十五日內(nèi)不自行拆除的，可并處臨時(shí)建設(shè)工程造 收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 不收費(fèi) 備 注 45 流程圖 立 案 上級(jí)交辦、群眾舉報(bào)、外單位移送、巡查發(fā)現(xiàn)、新聞媒體曝光等違法行為，履行立案手續(xù)。（ 3 個(gè)工作日） 調(diào) 查 當(dāng)事人基本情況； 違法的主要事實(shí) 相關(guān)證據(jù)資料等。 （ 5 個(gè)工作日） 審查、告知 審查案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)并 提出 法制 審查意見(jiàn)。 依法告知當(dāng)事人陳述申辯的權(quán)利，當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯；符合聽(tīng)證條件，按聽(tīng)證程序處理。（ 3 個(gè)工作日） 決 定 法規(guī) 執(zhí) 法股 提出書(shū)面審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在 3 日內(nèi)組織集體會(huì)審，對(duì)法人單位在建重大工程還應(yīng)當(dāng)提交局業(yè)務(wù)例會(huì)集體決策。 （ 2 個(gè)工作日） 送 達(dá) 制作處罰決定書(shū)；告知被處罰當(dāng)事人有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利，并依照法定程序送達(dá)。（ 7 個(gè)工作日） 執(zhí) 行 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)自動(dòng)履行；逾期不履行的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。 結(jié) 案 填寫(xiě)結(jié)案報(bào)告，歸檔備案。 聽(tīng) 證 當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，法制機(jī)構(gòu)按法定程序舉行聽(tīng)證；逾期未申請(qǐng)聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證。 復(fù)議、訴訟 當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟的，按法定程序進(jìn)行； 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，提出行政復(fù)議和行政訴訟的，行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn) ② 風(fēng)險(xiǎn)③ 風(fēng)險(xiǎn)④ 46 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)： ①對(duì)符合立案條件而不予立案或已經(jīng)立案不作處理的； ②對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供的書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、勘驗(yàn)筆錄等證據(jù)資料不作全面收集或在研究討論案件時(shí)，不能及時(shí)準(zhǔn)確提供準(zhǔn) 確證據(jù)，致使在違法建設(shè)處理中造成決策失誤，難以作出具體行政處罰的； ③在法制審查中對(duì)事實(shí)認(rèn)定不清，法律適用錯(cuò)誤，處罰程序違法，裁量明顯不當(dāng)?shù)模? ④在法定規(guī)定的期限內(nèi)未辦結(jié)的。 防范措施： ①加強(qiáng)政治、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平和素質(zhì)； ②加強(qiáng)執(zhí)法調(diào)查研究，深入調(diào)查了解違法用地與違法建設(shè)情況，并采取相應(yīng)措施，遏制違法用地和違法建設(shè)的發(fā)生； ③堅(jiān)持集體會(huì)審制度，確保辦案質(zhì)量 。 47 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制 項(xiàng)目名稱(chēng) 查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除違法建設(shè) 類(lèi) 別 行政強(qiáng)制權(quán) 承辦 股 室 法規(guī)執(zhí)法股 辦公地點(diǎn) 岳陽(yáng) 縣 規(guī)劃局 二樓 辦公電話 7638556 職權(quán)來(lái)源依據(jù) ⒈《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 (中華人民共和國(guó)主席令第 74號(hào) ) 第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造 價(jià)百分之十以下的罰款。 第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。 ⒉ 《湖南省實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》 ( 湖南省人大常委會(huì)第 25 號(hào) ) 第五十一條 違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知之日起立即停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的 ，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。 第五十四條 違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不立即停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。 收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 不收費(fèi) 備 注 48 流程圖 （ 1）辦理責(zé)令停止違法建設(shè)業(yè)務(wù)流程圖 發(fā)現(xiàn)違法建設(shè) 現(xiàn)場(chǎng)亮證、調(diào)查基本情況、踏勘 通知相關(guān)責(zé)任人或責(zé)任單位到現(xiàn)場(chǎng) 現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令停止違法建設(shè)通知書(shū)》 限性調(diào)查處理 轉(zhuǎn)入拆除 轉(zhuǎn)入查封 轉(zhuǎn)入處罰 解除停工，恢復(fù)建設(shè) （ 2）辦理查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)流程圖 下發(fā)《責(zé)令停止違法用地、建設(shè)通知書(shū)》不停工 的 對(duì)當(dāng)事 人進(jìn)行問(wèn)話、記錄詳細(xì)情況 作出查封違法建設(shè)決定書(shū) 扣押施工設(shè)備 對(duì)違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施查封、貼封條 停水、停電 調(diào)查處理 凍結(jié)相關(guān)手續(xù) 拆除 處罰 （ 3）辦理強(qiáng)制拆除違法建設(shè)業(yè)務(wù)流程圖 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 、③ 風(fēng)險(xiǎn) ④ 風(fēng)險(xiǎn) ⑤ 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn) ②、③ 風(fēng)險(xiǎn) ④、⑤ 49 下達(dá)停工 下達(dá)限期拆除 查封施工現(xiàn)場(chǎng)后 臨時(shí)審批 通知后仍 決定書(shū)后在規(guī) 撕毀封條繼續(xù) 建設(shè)到期 繼續(xù)搶建的 定時(shí)限內(nèi)未履 施工搶建的 后需要拆 行自拆的 除的 制定拆除行動(dòng)方案 召 開(kāi)行動(dòng)前的預(yù)備會(huì)議 集中地點(diǎn)、集中人員明確分工與要求 屬地組織勸導(dǎo)被拆對(duì)象 現(xiàn)場(chǎng)警戒，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序 清理警戒線內(nèi)的人員 清理現(xiàn)場(chǎng)物品 拆除組進(jìn)行拆除 拆除后清理現(xiàn)場(chǎng)，撤出隊(duì)伍 作好善后工作 行動(dòng)結(jié)束，檔案歸檔 風(fēng)險(xiǎn)① 、② 風(fēng)險(xiǎn) ③ 風(fēng)險(xiǎn) ④、⑤ 50 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) ①巡查發(fā)現(xiàn)不到位，違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)不及時(shí)； ②執(zhí)法人員對(duì)法律知識(shí)不熟悉，下達(dá)法律文書(shū)不準(zhǔn)確； ③執(zhí)法程序不到位； ④執(zhí)法人員對(duì) 現(xiàn)場(chǎng)情況了解不詳細(xì)或在強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中方法處置不當(dāng)； ⑤執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)。 防范措施 ①實(shí)行責(zé)任包干，實(shí)行違法建設(shè)掛號(hào)、銷(xiāo)號(hào)制； ②對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)法律考試，不合格者不發(fā)執(zhí)法證，調(diào)離執(zhí)法崗位；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督，開(kāi)展考核和評(píng)比； ③進(jìn)一步健全、完善執(zhí)法程序，強(qiáng)制執(zhí)行程序和時(shí)間實(shí)行執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人審查負(fù)責(zé)制； ④?chē)?yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)、依規(guī)處理。 51 第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查 項(xiàng)目名稱(chēng) 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改的監(jiān)督 檢查 ；對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān) 督檢查 類(lèi) 別 行政監(jiān)督檢查權(quán) 承辦 股 室 辦公地點(diǎn) 縣規(guī)劃局 辦公電話 職權(quán)來(lái)源依據(jù) ⒈《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 (中華人民共和國(guó)主席令第 74 號(hào) ) 第十一條 國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 第五十一條 縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。 第五十三條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施： （一）要 求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制； （二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)； （三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。 第五十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在查處違反本法規(guī)定的行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建 議。 第五十六條 依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。 第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其撤銷(xiāo)或者直接撤銷(xiāo)該行政許可。因撤銷(xiāo)行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。 ⒉《湖南省實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》 ( 湖南省人大常委會(huì)第 25 號(hào) ) 第七條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管 理工作。其中，設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)直接管理。設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 52 職權(quán)來(lái)源依據(jù) 縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)人民政府依法承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，并確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)具體工作。 縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。 第三十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證依據(jù)的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件被撤銷(xiāo)、 撤回、吊銷(xiāo)或者土地使用權(quán)被收回的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)相應(yīng)的規(guī)劃許可證。 第四十五條 縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)健全規(guī)劃管理監(jiān)督檢查制度，依照法定職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十三條規(guī)定的措施。 街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、有關(guān)執(zhí)法部門(mén)或者機(jī)構(gòu)等予以處理。 第四十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主 管部門(mén)違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者本級(jí)人民政府可以責(zé)令其撤銷(xiāo)或者直 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，設(shè)區(qū)的市、縣（市） 因撤銷(xiāo)規(guī)劃許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部 關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見(jiàn) 的通知》（國(guó)辦發(fā) [2020]12號(hào)） 收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 不收費(fèi) 備 注 53 第五章 社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán) 第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃 的 編制 項(xiàng)目名稱(chēng) 總 體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控詳規(guī)劃、重要地 塊 的修規(guī)的編制 類(lèi) 別 社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán) 承辦 股 室 綜合業(yè)務(wù)股 辦公地點(diǎn) 岳陽(yáng) 縣 規(guī)劃局辦公樓二樓 辦公電話 7638726 職權(quán)來(lái)源依據(jù) ⒈《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 (中華人民共和國(guó)主席令第 74 號(hào) ) 第十九條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。 第二十一條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性 詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。 ⒉《湖南省實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》 ( 湖南省人大常委會(huì)第 25 號(hào) )